山東省輸配電價(jià)改革實(shí)施方案

 

根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》(魯發(fā)〔2016〕33號(hào))、國(guó)家《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào))、《關(guān)于全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2016〕2018號(hào))等文件規(guī)定，為探索建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，結(jié)合山東實(shí)際，制定本方案。

 

一、輸配電價(jià)改革目標(biāo)和原則

 

(一)改革目標(biāo)

 

轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)方式，健全約束和激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)制度，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場(chǎng)需要、促進(jìn)電力用戶合理負(fù)擔(dān)、符合山東實(shí)際的輸配電價(jià)機(jī)制。

 

(二)改革原則

 

1.配套推進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)管。輸配電價(jià)改革應(yīng)與我省電力體制改革相互適應(yīng)、配套推進(jìn)，以建立健全各項(xiàng)制度、規(guī)則、機(jī)制建設(shè)為核心，通過轉(zhuǎn)變政府價(jià)格監(jiān)管方式，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率。

 

2.促進(jìn)發(fā)展，公平負(fù)擔(dān)。輸配電價(jià)按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)合理投資，促進(jìn)山東電網(wǎng)健康發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)逐步反映各類用戶、各電壓等級(jí)輸配電成本，積極利用價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)用戶合理使用電力資源。

 

3.積極穩(wěn)妥，切合實(shí)際。輸配電價(jià)改革應(yīng)妥善化解各相關(guān)利益方的影響，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又符合山東實(shí)際，體現(xiàn)地方特色，推進(jìn)改革順利實(shí)施。

 

二、輸配電價(jià)核定

 

(一)核價(jià)范圍

 

國(guó)網(wǎng)山東省電力公司(以下簡(jiǎn)稱“山東電網(wǎng)”)為使用其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)的用戶提供輸配電服務(wù)的價(jià)格。

 

(二)核價(jià)基礎(chǔ)

 

山東電網(wǎng)的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。

 

(三)核價(jià)內(nèi)容

 

根據(jù)國(guó)家《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》規(guī)定，測(cè)算山東電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。其中：

 

1.準(zhǔn)許收入

 

準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+價(jià)內(nèi)稅金

 

2.輸配電價(jià)

 

(1)山東電網(wǎng)平均輸配電價(jià)(含增值稅)=通過輸配電價(jià)回收的準(zhǔn)許收入(含增值稅)÷省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電量。

 

(2)在平均輸配電價(jià)基礎(chǔ)上，原則上按220千伏及以上、110千伏、35千伏、10千伏、不滿1千伏五個(gè)電壓等級(jí)制定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，相鄰電壓等級(jí)用戶較少的，電壓等級(jí)適當(dāng)合并。

 

(3)在分電壓等級(jí)輸配電價(jià)基礎(chǔ)上，考慮政策性交叉補(bǔ)貼、用戶負(fù)荷特性、與現(xiàn)行銷售電價(jià)水平基本銜接等因素后，原則上按大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電、居民用電和農(nóng)業(yè)用電制定分用戶類別輸配電價(jià)。

 

(四)核價(jià)程序

 

山東電網(wǎng)輸配電價(jià)實(shí)行事前核定，監(jiān)管周期為三年。山東電網(wǎng)應(yīng)在每一監(jiān)管周期開始前一年的6月30日前向省物價(jià)局提交申請(qǐng)及相關(guān)材料。省物價(jià)局受理后，經(jīng)輸配電成本監(jiān)審、測(cè)算準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)后，公布本監(jiān)管周期內(nèi)山東電網(wǎng)輸配電價(jià)水平。

 

第一個(gè)監(jiān)管周期為2017年1月1日至2019年12月31日，輸配電價(jià)核定時(shí)間按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

 

三、輸配電價(jià)監(jiān)管

 

(一)建立電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)偏差調(diào)整機(jī)制

 

1.監(jiān)管周期內(nèi)山東電網(wǎng)新增投資、銷售電量變化較大的，在監(jiān)管周期內(nèi)對(duì)各年準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)進(jìn)行平滑處理。情況特殊的，可在下一個(gè)監(jiān)管周期平滑處理。

 

2.監(jiān)管周期內(nèi)遇有國(guó)家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成山東電網(wǎng)實(shí)際成本和收入發(fā)生重大變化的，山東電網(wǎng)可提出輸配電價(jià)調(diào)整建議。

 

3.監(jiān)管周期內(nèi)遇有國(guó)家重大政策調(diào)整，造成山東電網(wǎng)實(shí)際收入顯著提高的，省物價(jià)局可直接提出降低輸配電價(jià)意見。

 

(二)建立電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本激勵(lì)約束機(jī)制

 

1.山東電網(wǎng)通過加強(qiáng)管理，提高效率，使其實(shí)際成本低于準(zhǔn)許成本的，節(jié)約部分由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享50%。

 

2.山東電網(wǎng)實(shí)際借款利率高于基準(zhǔn)利率的，按基準(zhǔn)利率測(cè)算債務(wù)資本收益率;低于基準(zhǔn)利率的，實(shí)際借款利率與基準(zhǔn)利率的差額，由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享50%。

 

3.山東電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行線損率超過國(guó)家核定值的，超出部分由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān);低于國(guó)家核定值的，實(shí)際線損率與核定值的差額，由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享50%。

 

(三)建立電網(wǎng)企業(yè)供電服務(wù)質(zhì)量績(jī)效考核機(jī)制

 

山東電網(wǎng)供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一定幅度的，可適當(dāng)提高下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入;達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，降低下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入。具體辦法由省物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門研究制定。

 

(四)建立電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期新增投資定期校核機(jī)制

 

自第一個(gè)輸配電價(jià)監(jiān)管周期開始(即2017年1月1日起)，山東電網(wǎng)根據(jù)規(guī)劃所投資的項(xiàng)目，在按權(quán)限報(bào)政府投資主管部門核準(zhǔn)或備案的同時(shí)(企業(yè)自主安排項(xiàng)目在開工建設(shè)前)，應(yīng)向省物價(jià)局報(bào)送投資項(xiàng)目與共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)相關(guān)性說明(包括項(xiàng)目用途、投資金額、資金來源、工程進(jìn)度安排、核準(zhǔn)情況等)，并定期上報(bào)投資完成進(jìn)度及情況，作為下一監(jiān)管周期輸配電價(jià)影響、測(cè)算、調(diào)整依據(jù)。

 

(五)建立電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)執(zhí)行情況定期報(bào)告和評(píng)估機(jī)制

 

每月15日前，山東電網(wǎng)應(yīng)向省物價(jià)局報(bào)送輸配電價(jià)執(zhí)行情況及企業(yè)月度經(jīng)營(yíng)狀況;每年3月31日前，提交上一監(jiān)管年度有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表和輸配電價(jià)改革實(shí)施情況年度報(bào)告。

 

省物價(jià)局將會(huì)同省輸配電價(jià)改革工作協(xié)調(diào)小組成員、利益相關(guān)方和專家組成評(píng)估小組，定期對(duì)輸配電價(jià)改革實(shí)施情況進(jìn)行分析評(píng)估。

 

四、配套改革措施

 

(一)推進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化改革

 

獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立后，按照“管住中間，放開兩頭”的總體思路，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。其中，輸配電價(jià)執(zhí)行政府定價(jià)，公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。

 

1.參與電力市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)，其上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電公司與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定。

 

2.電網(wǎng)企業(yè)，按照政府核定的輸配電價(jià)(含線損和政策性交叉補(bǔ)貼)收取過網(wǎng)費(fèi)。

 

3.參與電力市場(chǎng)的用戶，其用電價(jià)格由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含線損和政策性交叉補(bǔ)貼)、政府性基金及附加組成。

 

4.未參與電力市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和電力用戶用電價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。

 

5.雙邊協(xié)商交易原則上不進(jìn)行限價(jià)，集中競(jìng)價(jià)交易中，確有必要時(shí)可以實(shí)施最高限價(jià)和最低限價(jià)。

 

(二)推進(jìn)電價(jià)交叉補(bǔ)貼改革

 

結(jié)合我省電價(jià)改革進(jìn)程,逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼,妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。過渡期間，由山東電網(wǎng)測(cè)算并申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)省物價(jià)局審核報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委后，通過輸配電價(jià)回收。

 

(三)推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革

 

增量配電區(qū)域內(nèi)，參與電力市場(chǎng)交易的用戶用電價(jià)格，由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定的市場(chǎng)交易價(jià)格、配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的山東電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)(含線損和政策性交叉補(bǔ)貼)、配電網(wǎng)的配電價(jià)格、政府性基金及附加組成;居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和其他未參與電力市場(chǎng)用戶的用電價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。配電區(qū)域內(nèi)電力用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政府性基金及附加，由配電公司代收，轉(zhuǎn)山東電網(wǎng)代繳。

 

增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由省物價(jià)局按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的山東電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的山東電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。

 

(四)推進(jìn)自備電廠改革

 

研究企業(yè)自備電廠關(guān)停和退出后，其向市場(chǎng)直接購(gòu)電支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)自備機(jī)組關(guān)停淘汰和轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究余熱、余壓、余氣自備電廠交叉補(bǔ)貼、系統(tǒng)備用費(fèi)支持政策，推動(dòng)企業(yè)工業(yè)余能回收利用。

 

隨著我省電力市場(chǎng)化改革逐步推進(jìn)，探索取消自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)，以市場(chǎng)化機(jī)制代替。現(xiàn)階段自備電廠繳納的系統(tǒng)備用費(fèi)計(jì)入山東電網(wǎng)收入，由省物價(jià)局在測(cè)算準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平時(shí)統(tǒng)籌平衡。

 

五、職責(zé)分工

 

在山東省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省物價(jià)局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案、進(jìn)行輸配電成本監(jiān)審、測(cè)算山東電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平、開展輸配電價(jià)監(jiān)管等工作;省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)山東電網(wǎng)監(jiān)管周期預(yù)測(cè)新增固定資產(chǎn)投資的必要性進(jìn)行審核;省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)山東電網(wǎng)銷售電量的增減、結(jié)構(gòu)變化情況進(jìn)行合理預(yù)測(cè)和跟蹤審核;山東能源監(jiān)管辦依照職能開展相關(guān)監(jiān)管工作;國(guó)網(wǎng)山東省電力公司負(fù)責(zé)根據(jù)方案要求做好相關(guān)配合工作。

 

山東省電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案

 

根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》(魯發(fā)〔2016〕33號(hào))，為著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，加快推進(jìn)全省電力市場(chǎng)化改革，制定本實(shí)施方案。

 

一、總體要求

 

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持兼顧改到位和保穩(wěn)定原則，按照管住中間、放開兩頭體制架構(gòu)，協(xié)調(diào)落實(shí)“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”改革措施，公平無歧視開放電網(wǎng)，逐步建立以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)化電力電量平衡新機(jī)制，加快構(gòu)建“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的電力市場(chǎng)體系。

 

二、工作目標(biāo)和實(shí)施步驟

 

(一)建立和完善中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)(2018年底前)。協(xié)調(diào)推進(jìn)有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，放開售電公司進(jìn)入市場(chǎng)，有序向社會(huì)資本放開配電業(yè)務(wù)，培育多元化市場(chǎng)主體，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，組建相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，推進(jìn)股份制改造，強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管，以年度雙邊協(xié)商和月度集中競(jìng)價(jià)為基礎(chǔ)，逐步豐富交易品種，建立健全余缺電量調(diào)整考核機(jī)制，形成穩(wěn)定的中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)。

 

(二)深化電力市場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)和運(yùn)行現(xiàn)貨市場(chǎng)交易(2019年-2020年)。建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度，電力市場(chǎng)體系健全時(shí)，除公益性、調(diào)節(jié)性電量以外發(fā)用電計(jì)劃全部進(jìn)入市場(chǎng)，啟動(dòng)和運(yùn)行電力現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)交易和期貨等衍生品交易，逐步建立以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力電量平衡機(jī)制，最終形成以中長(zhǎng)期交易穩(wěn)定市場(chǎng)、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力市場(chǎng)機(jī)制。

 

三、主要任務(wù)

 

(一)推動(dòng)各類市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)

 

1.市場(chǎng)主體的范圍。市場(chǎng)主體包括各類發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)(含躉售地方電網(wǎng)，下同)、售電主體和電力用戶。

 

2.市場(chǎng)主體的基本條件

 

(1)各類市場(chǎng)主體的單位能耗、污染物排放應(yīng)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家和地方相應(yīng)階段標(biāo)準(zhǔn)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與市場(chǎng)交易。

 

(2)中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件頒布實(shí)施后核準(zhǔn)、發(fā)改運(yùn)行〔2017〕294文件印發(fā)后投產(chǎn)的煤電機(jī)組，原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃，不再執(zhí)行政府定價(jià)，投產(chǎn)后一律納入市場(chǎng)化交易和由市場(chǎng)形成價(jià)格。新核準(zhǔn)的水電、核電等機(jī)組根據(jù)相關(guān)政策安排一定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃外，參與電力市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格。新增工業(yè)用戶原則上要參與市場(chǎng)交易。

 

3.市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出管理。省政府有關(guān)部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出管理實(shí)施細(xì)則，按年度公布符合條件的發(fā)電企業(yè)和電力用戶準(zhǔn)入目錄，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各類具備資格的市場(chǎng)主體自愿到電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場(chǎng)交易主體。

 

4.協(xié)同推進(jìn)發(fā)電、用電計(jì)劃放開。與發(fā)電側(cè)市場(chǎng)化電量放開規(guī)模相匹配，按電壓等級(jí)、用電規(guī)模分期分批放開無議價(jià)能力用戶以外的電力用戶等購(gòu)電主體參與市場(chǎng)交易，逐步取消電壓等級(jí)限制。符合準(zhǔn)入條件的用戶，選擇進(jìn)入市場(chǎng)后全部電量參與交易，不再執(zhí)行政府定價(jià)。已參加市場(chǎng)交易的用戶又退出的，再次參與市場(chǎng)前，電網(wǎng)公司承擔(dān)保底供電責(zé)任，保底價(jià)格在輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，按照居民電價(jià)的1.2-2倍執(zhí)行。電力市場(chǎng)體系比較健全時(shí)，全部放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性電量以外的銷售電價(jià)。

 

5.積極培育售電市場(chǎng)主體。按照“一注冊(cè)、一承諾、一公示、三備案”程序?qū)嵤┦垭娭黧w準(zhǔn)入管理。中小用戶無法參與市場(chǎng)交易的，可由售電公司代理參與。加強(qiáng)對(duì)電力用戶參與市場(chǎng)意識(shí)的培育，大力發(fā)展電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

 

(二)建立相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)機(jī)制

 

1.組織開展多方交易。制定出臺(tái)中長(zhǎng)期交易規(guī)則，完善省電力交易平臺(tái)功能，擴(kuò)大進(jìn)入市場(chǎng)的電力用戶與發(fā)電企業(yè)范圍，放開符合條件的售電公司進(jìn)入市場(chǎng)，各類市場(chǎng)主體直接洽談合同，自主確定交易對(duì)象、方式、電量和價(jià)格，實(shí)現(xiàn)多方交易。

 

2.中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)構(gòu)成。市場(chǎng)主體通過自主協(xié)商或參加電力交易機(jī)構(gòu)組織的集中競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)化方式，開展的多年、年、季、月、周等日以上的電力交易。

 

3.建立規(guī)范高效的交易機(jī)制。交易雙方自主協(xié)商約定事項(xiàng)，簽訂有電網(wǎng)企業(yè)參加的多方合同;實(shí)行電子公章和網(wǎng)上合同，簡(jiǎn)化交易流程;鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)售電合同(協(xié)議)，并實(shí)行余缺電量和約定價(jià)格調(diào)整，建立集中競(jìng)價(jià)交易的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，規(guī)避市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)。

 

(三)推進(jìn)跨省跨區(qū)送入電量進(jìn)入市場(chǎng)

 

1.省內(nèi)外電力資源同步放開進(jìn)入市場(chǎng)。國(guó)家規(guī)劃內(nèi)或政府間協(xié)議的跨省跨區(qū)送受電力電量，與省內(nèi)機(jī)組同步放開進(jìn)入市場(chǎng);省外臨時(shí)性的富裕水電、棄風(fēng)等送入電量通過市場(chǎng)方式接受和消納，按照市場(chǎng)形成的價(jià)格結(jié)算。

 

2.推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃內(nèi)送受電計(jì)劃的市場(chǎng)化交易。建立與相關(guān)省區(qū)的送受電協(xié)商機(jī)制，按照市場(chǎng)化方向，將國(guó)家規(guī)劃內(nèi)送受電計(jì)劃逐步調(diào)整為中長(zhǎng)期交易合同(協(xié)議)，推進(jìn)跨省跨區(qū)交易和省內(nèi)機(jī)組統(tǒng)一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

 

(四)開展合同電量交易(轉(zhuǎn)讓)

 

1.促進(jìn)市場(chǎng)電量余缺調(diào)整。由電力交易機(jī)構(gòu)組織合同電量交易，各類市場(chǎng)主體通過雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓合同電量。合同電量包括雙邊協(xié)商市場(chǎng)電量和集中競(jìng)價(jià)交易電量，調(diào)整市場(chǎng)電量余缺。

 

2.穩(wěn)步擴(kuò)大交易參與范圍。市場(chǎng)初期，允許發(fā)電企業(yè)進(jìn)入合同電量交易市場(chǎng)，參與轉(zhuǎn)讓交易;待市場(chǎng)條件成熟后，放開電力用戶和售電企業(yè)參與合同電量轉(zhuǎn)讓交易。

 

3.確保節(jié)能減排和電網(wǎng)安全。合同電量轉(zhuǎn)讓應(yīng)滿足公益性電力熱力需求、電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和系統(tǒng)安全要求，有利于節(jié)能減排和可再生能源保障性收購(gòu)。

 

4.允許優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)有條件市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓。屬于市場(chǎng)化方式形成價(jià)格的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，如不能實(shí)現(xiàn)簽約，指標(biāo)可以轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先機(jī)組代發(fā)。

 

(五)建立電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)

 

1.開展現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。開展現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制研究，制定現(xiàn)貨交易市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化市場(chǎng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善市場(chǎng)平臺(tái)交易功能。視條件成熟情況，選擇具備條件的發(fā)電企業(yè)、售電主體和電力用戶開展日內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)和實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)試點(diǎn)。

 

2.建立現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制。在保證安全、高效、環(huán)保的前提下，建立完善現(xiàn)貨交易市場(chǎng)機(jī)制，啟動(dòng)日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易，形成發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格新機(jī)制，促進(jìn)電力平衡，引導(dǎo)電力投資。

 

(六)完善市場(chǎng)輔助服務(wù)機(jī)制

 

1.實(shí)施機(jī)組輔助服務(wù)考核獎(jiǎng)懲。根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)需求，根據(jù)《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》(發(fā)改運(yùn)行〔2016〕1558號(hào))、《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》(電監(jiān)市場(chǎng)〔2006〕43號(hào))，建立完善機(jī)組輔助服務(wù)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

 

2.建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)。

 

3.推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)需要和條件，開展可中斷負(fù)荷、備用、調(diào)頻、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易。

 

(七)建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

 

1.完善制度建設(shè)。建立完善市場(chǎng)操縱力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)操縱力的預(yù)防與監(jiān)管。

 

2.加大技術(shù)投入。加大調(diào)度管理和技術(shù)投入，提高電力系統(tǒng)發(fā)、供、輸、配、用電環(huán)節(jié)的協(xié)同調(diào)節(jié)能力，兼顧電力市場(chǎng)化交易到位和電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

 

(八)推動(dòng)自備機(jī)組規(guī)范管理和轉(zhuǎn)型升級(jí)

 

1.研究現(xiàn)有自備機(jī)組關(guān)停和退出后，其向市場(chǎng)直接購(gòu)電的過渡性電價(jià)支持政策。參照服役年限和機(jī)組類型確定合理期限，給予過渡性電價(jià)支持政策，緩解用電成本上升問題，推動(dòng)老舊燃煤自備機(jī)組關(guān)停淘汰。新建自備機(jī)組必須符合電力規(guī)劃，納入建設(shè)規(guī)模。

 

2.允許自備機(jī)組規(guī)范進(jìn)入市場(chǎng)。自備電廠成為合格市場(chǎng)主體后，允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任的條件下參與電力市場(chǎng)交易。

 

(九)建立健全電力行業(yè)市場(chǎng)主體信用體系

 

1.實(shí)施市場(chǎng)主體信用監(jiān)管。引入第三方征信機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)主體信用記錄及信用信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)電力行業(yè)市場(chǎng)信用體系，開展信用備案、信用評(píng)價(jià)、信用監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警;將市場(chǎng)主體的信用記錄納入全國(guó)公共信用信息平臺(tái)，確保信用狀況透明，可追溯、可核查。

 

2.發(fā)布市場(chǎng)主體信用信息。第三方征信機(jī)構(gòu)定期向省政府有關(guān)部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)，報(bào)告市場(chǎng)主體企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員的市場(chǎng)交易信用監(jiān)測(cè)等信息，并在指定網(wǎng)站定期發(fā)布，接受市場(chǎng)主體的監(jiān)督。

 

3.建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)于不履約、拖欠電費(fèi)、竊電、濫用市場(chǎng)力、電網(wǎng)歧視、未按規(guī)定披露信息等違法失信行為予以公開。對(duì)違法違規(guī)、嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體，納入失信黑名單，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法實(shí)施懲戒措施;嚴(yán)重失信且拒不整改、影響電力安全的，實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。

 

四、市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)行

 

(一)交易組織

 

1.中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易階段，電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場(chǎng)運(yùn)行組織工作，發(fā)布市場(chǎng)信息，組織市場(chǎng)主體參與中長(zhǎng)期交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易，根據(jù)交易結(jié)果制定下達(dá)年度、月度交易計(jì)劃;負(fù)責(zé)交易合同管理。

 

電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)系統(tǒng)安全和實(shí)時(shí)平衡，對(duì)各類交易電量開展安全校核，公布校核結(jié)果;組織日前市場(chǎng)交易，根據(jù)月度交易計(jì)劃下達(dá)日交易計(jì)劃并執(zhí)行實(shí)施，公布交易計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果和偏差原因。協(xié)助提供交易管理所需的基礎(chǔ)材料及信息。

 

2.啟動(dòng)現(xiàn)貨交易后，按照平穩(wěn)銜接、責(zé)權(quán)對(duì)等的原則，逐步明確、界定電力交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)在日前交易工作中的職責(zé)邊界。

 

(二)中長(zhǎng)期交易合同形成

 

1.年度雙邊協(xié)商交易通過市場(chǎng)主體自主協(xié)商，確定成交電量和成交價(jià)格。

 

2.月度集中競(jìng)價(jià)交易通過在統(tǒng)一交易平臺(tái)的集中撮合競(jìng)價(jià)，確定成交的電量和價(jià)格。

 

3.在市場(chǎng)電量占比較低的市場(chǎng)初期，中長(zhǎng)期電能量交易合同為實(shí)物合同，經(jīng)安全校核后執(zhí)行;市場(chǎng)中后期，中長(zhǎng)期交易逐步過渡為金融合同。

 

(三)日前發(fā)電計(jì)劃形成。根據(jù)雙方約定的協(xié)商交易合同日分解電量、月度競(jìng)價(jià)交易日分解電量和日前市場(chǎng)成交電量編制日交易計(jì)劃，根據(jù)基數(shù)電量計(jì)劃、日交易計(jì)劃電量、日前偏差調(diào)整電量編制日發(fā)電調(diào)度計(jì)劃，經(jīng)安全校核后下達(dá)執(zhí)行。

 

(四)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)形成。競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)主要指月度集中競(jìng)價(jià)交易、日前競(jìng)價(jià)交易，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的電價(jià)形成機(jī)制：

 

1.輸配電價(jià)核定前，保持電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)不變，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)主要實(shí)行單一電量電價(jià)，采取發(fā)用雙方集中競(jìng)價(jià)撮合方式。

 

參與集中競(jìng)價(jià)的機(jī)組均統(tǒng)一采用全省按容量加權(quán)平均上網(wǎng)電價(jià)(不包括脫硫、脫硝、除塵和超低排放電價(jià)，下同)作為申報(bào)價(jià)差的報(bào)價(jià)基準(zhǔn)，用戶以自身執(zhí)行的目錄電量電價(jià)為基準(zhǔn)。

 

2.輸配電價(jià)核定后，月度集中競(jìng)價(jià)電量?jī)r(jià)格成交機(jī)制按照雙邊撮合或統(tǒng)一出清。

 

(五)合同執(zhí)行偏差處理

 

1.市場(chǎng)建設(shè)初期，統(tǒng)籌組織雙邊交易和集中競(jìng)價(jià)交易等方式，建立健全交易電量月度調(diào)整和考核機(jī)制，通過在發(fā)電側(cè)采用預(yù)掛牌平衡偏差等方式處理合同執(zhí)行偏差。

 

2.市場(chǎng)建設(shè)中后期，建立用戶間合同電量轉(zhuǎn)讓、現(xiàn)貨交易機(jī)制，解決偏差問題;鼓勵(lì)年度及以上的中長(zhǎng)期電能量交易簽訂金融合同。

 

(六)市場(chǎng)結(jié)算

 

1.電力交易機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)主體簽訂的交易合同及平臺(tái)集中競(jìng)價(jià)和執(zhí)行結(jié)果，出具市場(chǎng)交易結(jié)算依據(jù)。建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范交易結(jié)算流程，保障電費(fèi)安全。

 

2.售電公司進(jìn)入市場(chǎng)后，交易機(jī)構(gòu)根據(jù)交易執(zhí)行結(jié)果出具結(jié)算憑據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶結(jié)算電費(fèi)，并向用戶開具發(fā)票;電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電廠支付上網(wǎng)電費(fèi)，電廠向電網(wǎng)企業(yè)開具發(fā)票;售電公司應(yīng)得的電費(fèi)由電網(wǎng)企業(yè)支付，售電公司向電網(wǎng)企業(yè)開具發(fā)票。

 

3.輸配電價(jià)核定前，參與交易機(jī)組集中競(jìng)價(jià)成交電量的上網(wǎng)電價(jià)，根據(jù)其脫硫、脫硝、除塵和超低排放完成情況按標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。峰谷電價(jià)電力用戶電費(fèi)結(jié)算，在政府規(guī)定的電價(jià)基礎(chǔ)上，按現(xiàn)有峰平谷比價(jià)政策算出峰谷電價(jià)后，再執(zhí)行市場(chǎng)交易電價(jià)降幅。

 

輸配電價(jià)核定后，采用中長(zhǎng)期方式交易的電量，可以繼續(xù)執(zhí)行峰谷電價(jià)，市場(chǎng)交易電價(jià)作為平段電價(jià)，峰、谷電價(jià)按峰平谷比價(jià)計(jì)算;也可以按交易電價(jià)結(jié)算，通過輔助服務(wù)考核與補(bǔ)償機(jī)制分?jǐn)傉{(diào)峰費(fèi)用或者直接購(gòu)買調(diào)峰服務(wù)。用戶側(cè)單邊執(zhí)行峰谷電價(jià)造成的損益單獨(dú)記賬，在以后電價(jià)調(diào)整中統(tǒng)籌考慮。采用發(fā)用電調(diào)度曲線一致方式交易的電量，不再執(zhí)行峰谷電價(jià)，按交易電價(jià)結(jié)算。

 

(七)安全校核與阻塞管理。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全校核，按規(guī)定向各相關(guān)方提供市場(chǎng)所需的安全校核數(shù)據(jù)，公布電網(wǎng)輸送能力、阻塞預(yù)警及相關(guān)信息。條件成熟時(shí)，通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行阻塞管理，因此產(chǎn)生的盈利或費(fèi)用按責(zé)任分享、分擔(dān)。

 

(八)市場(chǎng)交易應(yīng)急暫停。當(dāng)系統(tǒng)發(fā)生緊急事故時(shí)，省級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按安全第一的原則處理事故，無需考慮經(jīng)濟(jì)性。由此帶來的成本由相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)，責(zé)任主體不明的由市場(chǎng)主體共同分擔(dān)。當(dāng)面臨嚴(yán)重供不應(yīng)求情況或出現(xiàn)重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件時(shí)，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、山東能源監(jiān)管辦可依照相關(guān)規(guī)定和程序暫停市場(chǎng)交易，組織或臨時(shí)實(shí)施發(fā)用電計(jì)劃管理。當(dāng)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則不適應(yīng)電力市場(chǎng)交易需要，電力市場(chǎng)運(yùn)行所必須的軟硬件條件發(fā)生重大故障導(dǎo)致交易長(zhǎng)時(shí)間無法進(jìn)行，以及電力市場(chǎng)交易發(fā)生惡意串通操縱行為并嚴(yán)重影響交易結(jié)果等情況時(shí)，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、山東能源監(jiān)管辦可依照相關(guān)規(guī)定和程序暫停市場(chǎng)交易。

 

(九)市場(chǎng)交易監(jiān)管。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省物價(jià)局、山東能源監(jiān)管辦根據(jù)職能分工，對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況，對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體實(shí)施監(jiān)管。