北京市“十三五”時期能源發(fā)展規(guī)劃

 

前言

 

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力。建設(shè)綠色低碳、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代能源體系是優(yōu)化提升首都核心功能、提高人民生活水平的必然要求。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全面落實首都城市戰(zhàn)略定位、深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時期，也是加快構(gòu)建首都現(xiàn)代能源體系的重要時期。

 

本規(guī)劃是依據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制的市級重點專項規(guī)劃，提出了“十三五”時期能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目和重大舉措，是指導(dǎo)本市能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)，也是編制電力、燃氣、供熱、油品、可再生能源等領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃和年度計劃，制定相關(guān)政策措施，實施能源行業(yè)管理的重要依據(jù)。

 

第一章 能源發(fā)展步入新階段

 

一、站在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新起點

 

“十二五”時期，本市能源領(lǐng)域攻堅克難、多措并舉，大力推進燃煤壓減和清潔能源設(shè)施建設(shè)，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大幅提升設(shè)施保障能力，節(jié)能降耗成效顯著，能源運行安全平穩(wěn)，清潔高效的能源體系初步確立，為首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提升、空氣質(zhì)量持續(xù)改善提供了堅強保障。“十二五”能源規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為“十三五”時期實現(xiàn)更高水平發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

 

（一）設(shè)施保障能力大幅提升

 

1.供電能力顯著增強。四大燃氣熱電中心基本建成，全市發(fā)電裝機容量1071萬千瓦，比2010年增長83.1%，清潔能源發(fā)電裝機容量占比達到80.1%。加快受電通道建設(shè)，形成6個方向、10條通道、20回路的外受電格局，受電能力達到1700萬千瓦。初步形成“外圍成環(huán)、分區(qū)供電”的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建成500千伏樞紐站6座、220千伏變電站80座，全市35千伏及以上電網(wǎng)設(shè)施變電容量達到10817千伏安，比2010年增長26%。配網(wǎng)改造加快推進，供電可靠率達到99.9886%，戶均年停電時間減至60分鐘。

 

2.多源多向燃氣供應(yīng)體系基本形成。建成陜京三線、唐山液化天然氣（LNG）、大唐煤制氣等外部氣源工程，形成“三種氣源、六大通道”的長輸供應(yīng)體系，年總供氣能力達到410億立方米。建成西沙屯、閻村等8座輸氣門站，日接收能力超過1.2億立方米，城市輸配體系日趨完善。燃氣管網(wǎng)向新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)加快拓展延伸。天然氣用戶達到589萬戶，管網(wǎng)長度達到2.2萬公里。

 

3.清潔供熱規(guī)模不斷擴大。加快推進“‘1+4+N’+X”清潔供熱體系建設(shè)。建成以四大燃氣熱電中心、燃氣調(diào)峰鍋爐為主力熱源的中心供熱大網(wǎng)，供熱面積達到1.8億平方米。加快推進燃煤鍋爐清潔能源改造，城六區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱清潔化。首次引進域外熱源，實現(xiàn)三河熱電廠向通州供熱1000萬平方米。全市供熱面積達到7.96億平方米，清潔供熱比重提高到85.8%。

 

4.油品供應(yīng)保障能力增強。完成燕山石化第五階段油品升級改造。建成東六環(huán)成品油管線，推進油庫設(shè)施資源整合，“一廠、一線、多庫、千站”的成品油供應(yīng)保障體系進一步完善。啟動新機場航油管線建設(shè)前期工作。

 

（二）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

 

“十二五”時期累計壓減燃煤近1400萬噸，煤炭消費比重由2010年的29.6%降至13.7%，天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源消費比重提高到86.3%。關(guān)停大唐高井、京能石熱和神華國華燃煤電廠。完成各類燃煤鍋爐清潔能源改造2萬蒸噸，實現(xiàn)民用散煤清潔能源替代18.4萬戶。核心區(qū)基本實現(xiàn)無煤化，城六區(qū)、市級以上開發(fā)區(qū)基本取消燃煤鍋爐。率先實施第五階段車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，淘汰老舊機動車183.2萬輛和全部黃標(biāo)車。

 

（三）能源運行安全平穩(wěn)

 

首都能源運行保障機制不斷完善。統(tǒng)籌做好天然氣、電煤、油品等能源供應(yīng)和總量平衡。完善政府與企業(yè)多級能源儲備體系，強化綜合協(xié)調(diào)與專項調(diào)度，提前制定迎峰度夏、迎峰度冬能源保障方案，建立熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機制，強化能源運行監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警及應(yīng)急保障，應(yīng)對極端天氣和突發(fā)事件能力顯著增強。圓滿完成2014年亞太經(jīng)合組織會議、紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年等重大活動能源保障任務(wù)。

 

（四）節(jié)能降耗始終走在全國前列

 

制定新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，累計淘汰退出1300多家高耗能、高排放企業(yè)。率先實行能源消費總量和強度“三級雙控”機制，廣泛開展全民節(jié)能行動，深入推進建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能。全市以年均1.5%的能耗增長支撐了年均7.5%的經(jīng)濟增長，2015年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年下降25.1%，是全國唯一連續(xù)10年超額完成年度節(jié)能目標(biāo)的省級地區(qū)，能源利用效率居全國首位。

 

（五）可再生能源利用規(guī)模快速提升

 

以太陽能和地?zé)崮芾脼橹攸c，實施金太陽、陽光校園等示范工程，加快延慶、順義等一批國家級可再生能源示范區(qū)建設(shè)，出臺分布式光伏獎勵、熱泵補貼等鼓勵政策，可再生能源利用由試點示范向規(guī)模化應(yīng)用轉(zhuǎn)變。2015年，可再生能源利用總量達到450萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年翻了一番，占能源消費比重提高到6.6%。全市光伏發(fā)電裝機容量16.5萬千瓦，太陽能集熱器800萬平方米，地?zé)峒盁岜霉┡娣e5000萬平方米，風(fēng)電裝機容量20萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量10萬千瓦。

 

（六）能源惠民取得實效

 

聚焦重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，堅持能源設(shè)施建設(shè)與改善民生、治理大氣污染相結(jié)合，推進實施一批老舊小區(qū)管網(wǎng)消隱改造、核心區(qū)及部分農(nóng)村地區(qū)“煤改電”“煤改氣”等能源惠民工程，城鄉(xiāng)居民用能品質(zhì)顯著提升。五年來，完成960多個老舊小區(qū)1800公里老舊熱網(wǎng)改造，186個老舊小區(qū)居民用電容量和可靠性大幅提高，10.8萬戶核心區(qū)居民用上“電采暖”，7.6萬戶農(nóng)村居民采暖實現(xiàn)了清潔能源替代，優(yōu)質(zhì)低價液化石油氣基本覆蓋全部農(nóng)村地區(qū)。

 

（七）能源改革不斷深化

 

大幅取消下放能源類行政審批事項，市場活力進一步激發(fā)。能源價格改革深入推進，全面實施居民用電、用氣階梯價格，實施企事業(yè)單位用氣用熱分區(qū)域差別定價，完成機關(guān)事業(yè)單位熱費改革。制定出臺一批加快清潔能源發(fā)展、促進節(jié)能減排的政策措施和地方標(biāo)準(zhǔn)。初步建立能源行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。試點實施鎮(zhèn)域供熱政府和社會資本合作（PPP）模式，在電動汽車充電設(shè)施等領(lǐng)域加快引入社會資本。

 

雖然“十二五”期間本市能源建設(shè)發(fā)展取得積極成效，但與建設(shè)國際一流的和諧宜居之都目標(biāo)要求以及廣大市民的新期待相比，仍存在一些差距與不足，主要是：燃煤鍋爐和原煤散燒仍然存在，煤炭在能源消費總量中的比重仍然較高；電網(wǎng)和外受電通道能力仍然不足，天然氣通道及調(diào)峰設(shè)施建設(shè)相對滯后，中心大網(wǎng)調(diào)峰熱源及管網(wǎng)尚需優(yōu)化，設(shè)施安全保障能力亟待提升；制約可再生能源發(fā)展的瓶頸仍然存在，儲能等關(guān)鍵技術(shù)有待突破，配套法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系仍需完善；能源運行保障體系、安全標(biāo)準(zhǔn)體系及應(yīng)對巨災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案體系尚不完善，精細管理和應(yīng)急保障水平仍需提高；電力、燃氣等能源行業(yè)體制機制改革有待深化。

 

二、適應(yīng)首都發(fā)展新形勢

 

“十三五”時期是全面落實首都城市戰(zhàn)略定位、深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時期，首都能源發(fā)展也進入了一個新階段。

 

（一）全面落實首都城市戰(zhàn)略定位，要求能源保障更加安全可靠

 

“十三五”時期，首都核心功能將不斷強化,“四個服務(wù)”保障要求越來越高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整、社會民生持續(xù)改善等重點任務(wù)繁重艱巨，超大型城市能源需求更加復(fù)雜多元，這些都對能源安全穩(wěn)定運行提出了更高要求。從未來能源供需形勢看，隨著能源消費增長的減速換擋，供需緊平衡的矛盾將有所緩解，但部分能源品種、局部區(qū)域、局部時段的供需矛盾依然突出，能源安全保障的重點將從“保總量”向“保總量與保高峰”并重轉(zhuǎn)變。

 

（二）深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，要求能源發(fā)展在更大空間實現(xiàn)統(tǒng)籌

 

本市需進一步發(fā)揮示范帶動作用，深化與天津市、河北省等周邊地區(qū)清潔能源合作，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推動能源設(shè)施布局及安全運行，加快構(gòu)建京津冀一體化的現(xiàn)代能源系統(tǒng)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。

 

（三）加快推進生態(tài)文明建設(shè)，大氣污染治理進入攻堅階段，要求能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

兌現(xiàn)2020年左右二氧化碳排放總量達峰和2022年冬奧會環(huán)境承諾，必須嚴格控制能源消費總量，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，積極推動能源生產(chǎn)和消費革命，大幅提高能源利用效率，建設(shè)能源節(jié)約型社會。從空間區(qū)域看，“十三五”期間，農(nóng)村地區(qū)將是本市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場；從能源品種看，加快燃煤壓減，強化天然氣、電力保障，提升可再生能源比重將成為本市能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主方向。

 

（四）提升城市治理水平，要求能源運行管理服務(wù)更加精細便捷

 

作為城市治理體系的重要組成部分,能源運行管理需充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，強化能源運行綜合協(xié)調(diào)，完善熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供，健全能源安全預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)機制，加快提升能源運行管理信息化、精細化、智能化水平，更好滿足多元化、個性化的能源服務(wù)需求。

 

（五）強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要求能源利用方式更加智能高效

 

能源互聯(lián)網(wǎng)、儲能技術(shù)不斷發(fā)展，新能源微電網(wǎng)、電動汽車等新業(yè)態(tài)方興未艾，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入，為能源智能高效利用創(chuàng)造了條件。應(yīng)緊緊抓住世界能源新技術(shù)突破的有利時機，充分發(fā)揮首都科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢，推動以智能微電網(wǎng)為紐帶的多能融合發(fā)展，構(gòu)建以綠色低碳、可再生能源為代表的現(xiàn)代能源體系,不斷提升能源智能高效利用水平。

 

面對“十三五”時期能源發(fā)展的新特征、新趨勢，必須主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)、奮發(fā)有為、開拓進取，努力實現(xiàn)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源發(fā)展質(zhì)量提升的新突破。