發改委新聞發布會：售電側市場競爭機制初步建立電力市場化交易初具規模

2017-12-18 14:09:35 來源:國家發改委　點擊量：評論 (0)

國家發改委定于2017年12月18日(周一)上午10:00，在發改委中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發布會，發布宏觀經濟運行情況并回應熱點問題，發改委相關負責同志出席發布會，并回答記者提問。孟瑋:國家發改委政

四是激發和保護企業家精神工作加快推進。根據黨中央國務院印發的《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，我委正會同有關部門研究具體舉措和任務分工，同時協調推動各地研究提出實施細則。目前，天津、浙江等省市已經出臺了配套措施。

五是行業協會商會與行政機關脫鉤改革穩妥推進。我委會同有關部門先后印發《關于進一步規范行業協會商會收費管理的意見》《關于組織開展行業協會商會收費信息集中公示的通知》等文件，以黨建、收費、信息公開、信用建設等工作為突破口，全面構建起職能部門各司其職、分級負責、依法監管的行業協會商會綜合監管體系，確保“脫鉤不脫管”。目前脫鉤試點工作進展總體順利。中央層面，超額完成第一批“100家左右”的試點目標，138家全國性行業協會商會實現與行政機關脫鉤，第二批132家全國性行業協會商會也已完成脫鉤，正在抓緊批復第三批試點單位改革方案。地方層面，同步推進試點工作，大部分省份已完成第二批試點。

六是重點領域混合所有制改革持續推進。目前我委正在加緊指導第三批混改試點企業制定實施方案。

孟瑋:

第五方面，關于社會信用體系建設情況

重點介紹三方面進展：

第一，全國信用信息共享平臺聯通范圍不斷拓展。現已聯通44個政府部門、所有省區市和51家市場機構，歸集信用信息超過132億條。編制完成了《公共信用信息標準體系框架》等6項標準，供有關部門和地方參考使用，并通過“信用中國”網站向社會發布。與此同時，“信用中國”網站信息公示專區不斷優化，已上線運行19個公示欄目，截至11月底，網站累積訪問量突破13億次。

第二，對外經濟合作領域信用體系建設取得積極進展。國家發改委會同有關部門印發《關于加強對外經濟合作領域信用體系建設的指導意見》和聯合懲戒備忘錄。在對外經濟合作領域，將以對外投資、對外承包工程和對外勞務合作、對外貿易、對外金融合作為重點，建立健全信用信息采集、共享規則，加快信用記錄建設。與此同時，逐步建立對外經濟合作領域“黑名單”制度，有效規范對外經濟合作參與者的行為和市場秩序。

第三，對欠薪違法行為實施信用懲戒。會同人力資源社會保障部等有關部門聯合印發《關于對嚴重拖欠農民工工資用人單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》，由人社部通過全國信用信息共享平臺，推送存在嚴重拖欠農民工工資違法失信行為的用人單位及其有關人員信息，各部門依法依規實施聯合懲戒。當前，人社部正在全國范圍內開展農民工工資支付情況專項檢查，聯合懲戒機制的建立，對于打擊欠薪違法行為，形成“一處欠薪、處處受制”的信用環境，維護農民工合法權益將發揮積極作用。

截至目前，有關部門已經簽署了27個失信聯合懲戒備忘錄，并正在加快建立相關領域紅黑名單及其管理辦法。

孟瑋:

第六方面，關于能耗總量和強度“雙控”目標完成情況

為推進生態文明建設，加快解決資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等突出問題，“十三五”時期，國家在“十一五”“十二五”控制能耗強度降低的基礎上，實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。2016年國務院印發《“十三五”節能減排綜合工作方案》，將全國能耗“雙控”目標任務分解到了各地區。

2016年，各地區、各部門認真貫徹黨中央、國務院“雙控”工作部署，全國能耗“雙控”取得初步成效。根據節能法和國務院有關要求，今年我委會同有關部門，對全國31個省、自治區、直轄市2016年度能源消耗總量和強度“雙控”目標完成情況和相關措施落實情況進行了考核。

考核結果是：2016年，全國單位GDP能耗降低5%，超額完成降低3.4%以上的年度目標，全國能源消費總量43.6億噸標準煤，同比增長約1.4%，低于“十三五”時期年均約3%的能耗總量增速控制目標。其中，北京、天津、河北、吉林、安徽、河南、重慶7個省市均超額完成目標任務。

從今年情況看，前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3.8%，能耗總量增速約2.8%，預計能完成能耗強度降低3.4%以上、能耗總量控制在45億噸標準煤以內的年度目標。但相比2016年，今年單位GDP能耗降幅有所收窄，能耗總量增速加快，部分地區完成2017年目標難度較大。根據對各地區今年前三季度“雙控”目標完成形勢預警情況，一些地區近年來新上了一批高耗能項目，一些地區對“雙控”重視不夠，工作措施有所弱化，要完成“十三五”本地區“雙控”目標特別是能耗總量控制目標，還面臨不少壓力。

下一步，我委將加強對各地區的指導，及時進行“雙控”目標完成形勢預警，組織實施重點節能工程，健全政策機制，強化目標責任評價考核和宣傳引導，確保今年和“十三五”能耗總量和強度“雙控”目標順利完成。

孟瑋:

第七方面，關于近期一些重大政策文件

這里，重點介紹一下《招標公告和公示信息發布管理辦法》和《民營企業境外投資經營行為規范》。

為深化招標投標領域“放管服”改革，進一步增強招標投標活動規范性和透明度，保障公平競爭的市場秩序，針對實踐中存在的突出問題，國家發改委按照“公益服務、公開透明、高效便捷、集中共享”的基本定位，對原《招標公告發布暫行辦法》進行了修訂，形成了《招標公告和公示信息發布管理辦法》，并以部門規章形式對外發布，明年1月1日起正式實施。《辦法》主要規范了四方面的內容：一是立足公共服務基本定位，規范發布活動。要求發布媒介免費提供信息發布服務，并允許社會公眾和市場主體免費查閱。二是按照應公開必公開原則，擴大信息發布范圍。信息公開范圍由依法必須招標項目招標公告、資格預審公告，擴大到中標候選人公示、中標結果公示等信息。三是適應“互聯網+”招標采購趨勢，強化信息開放共享。所有招標公告和公示信息全部交互匯集到“中國招標投標公共服務平臺”公開，并與相應的公共資源交易平臺和信用信息共享平臺實現信息共享。四是豐富監管手段嚴格責任追究，加強事中事后監管。

關于《民營企業境外投資經營行為規范》，這是我委會同商務部等部門剛剛發布的一個重要政策文件。民營企業是我國實施“走出去”戰略的重要參與者。近年來民營企業“走出去”步伐明顯加快，為帶動相關產品、技術、服務出口，促進國內產業轉型升級，推進“一帶一路”建設，深化我國與東道國互利合作，做出了積極貢獻。但同時，部分企業境外投資也出現了違規經營、盲目決策、惡性競爭、忽視質量和安全管理等問題。為推動解決上述問題，我委會同商務部、人民銀行、外交部和全國工商聯，聯合編制完成了《民營企業境外投資經營行為規范》，今天向社會正式發布并同步加載國家發改委門戶網站和“兩微一端”。

《行為規范》主要從五方面對民營企業境外投資經營活動進行引導和規范：一是完善經營管理體系。民營企業要建立健全境外投資決策、授權管理、財務管理等內部規章制度。二是依法合規誠信經營。民營企業及其境外分支機構要認真履行國內外相關手續，開展公平競爭，誠信經營。三是切實履行社會責任。鼓勵民營企業在境外投資過程中熱心公益事業，增進文化交流，樹立服務社會的良好企業形象。四是注重資源環境保護。倡導民營企業提高資源節約、環境保護意識，遵守東道國環保法規，履行環保責任和相關法律義務。五是加強境外風險防控。民營企業要加強全面風險防控，建立健全應急處置機制，完善境外安全保障措施，做好安全事故處理。

此外，再向大家推介一下我委會同有關部門組織出版的兩個《匯編》。

一個是《“十三五”國家級專項規劃匯編》，《匯編》從各部門編制的規劃中，選擇了16個重點專項規劃和45個其他專項規劃，主要涉及科技創新、農業農村、產業體系、基礎設施、生態環境、民生保障等領域。專項規劃匯編已由人民出版社出版，在全國新華書店發行。

另一個是《養老服務業發展典型案例匯編》。為總結各地養老服務業發展有效做法，形成一批可復制可推廣的成果，為全國養老服務業發展提供示范經驗，我委會同相關部門，遴選了75個養老服務業發展典型案例，編輯形成《走進養老服務業發展新時代——養老服務業發展典型案例匯編》，即將正式出版發行。

我先介紹這些情況。下面，歡迎大家提問。

新華社記者:

近期我國天然氣供需形勢受到社會高度關注，有報道稱，因為部分“煤改氣”未能及時完工等問題，導致部分群眾冬季采暖受到了影響，請問對此國家采取了哪些保障天然氣穩定供應的措施?現在情況如何?

孟瑋:

我很愿意回答你這個問題，因為這也是最近一個時期社會各方面都高度關注的一個問題。今年以來，我國天然氣消費量保持快速增長，1-11月份，全國天然氣消費量達到2097億立方米，同比增長18.9%，其中，國內生產天然氣1338億立方米，同比增長10.5%。進口天然氣817億立方米，增長28.9%。因工業生產、燃氣發電、化工等領域用氣需求較快增長，加上“煤改氣”需求增量較大，天然氣消費量呈現兩位數增長，比上年增速快12個百分點，比前五年平均增速高8個多百分點。