湖南省“十三五”天然氣發(fā)展規(guī)劃：有序實施煤改氣加快發(fā)展天然氣分布

2018-01-31 17:52:14 北極星電力網　點擊量：評論 (0)

近日，湖南省發(fā)改委公布《湖南省十三五天然氣發(fā)展規(guī)劃》，預計到2020年，湖南省天然氣消費量達到85億立方米，加快發(fā)展天然氣分布式能源，有

第三節(jié) 影響因素分析

1、市場化改革深入推進有利于促進產業(yè)發(fā)展。目前我省天然氣產業(yè)市場化程度不高，市場交易機制不完善，價格關系尚未完全理順。下階段，隨著國家深入推進油氣領域市場化改革，使市場在天然氣產業(yè)資源配置中起決定性作用，我省天然氣產業(yè)發(fā)展將迎來前所未有的發(fā)展機遇，產業(yè)競爭力將得到極大提高。

2、基礎設施建設加快有利于擴大消費區(qū)域。天然氣基礎設施，尤其是輸氣管道的建設，是連接資源和市場的紐帶與橋梁，對天然氣行業(yè)發(fā)展起著至關重要的作用。隨著全省天然氣基礎設施建設不斷完善，保障能力大幅提升，全省更多的區(qū)域和人民將享受到管輸天然氣帶來的便利，進一步提升天然氣消費意愿。

3、城鎮(zhèn)化進程加快有利于調整天然氣消費結構。按照湖南省有關規(guī)劃，湖南省到2020年城鎮(zhèn)化率要達到50%以上。生活、公服用氣消費負荷將隨著人口的城鎮(zhèn)化逐步趨于集中，管道建設成本隨之相對降低，有利于天然氣基礎設施的建設和天然氣消費結構的調整。

4、節(jié)能減排剛性約束有利于促進清潔能源替代。根據國家環(huán)境保護、節(jié)能減排規(guī)劃，我國環(huán)保排放總量在2030年左右將達到峰值，國家將嚴格控制能源、煤炭消費總量和消費強度，切實降低單位能耗和二氧化硫、氮氧化物排放量。我省能源發(fā)展必須順應節(jié)能減排、環(huán)境保護優(yōu)先的要求，加快能源結構調整，促進天然氣等清潔能源替代。

5、產業(yè)結構優(yōu)化升級有利于促進高效能源利用。“十三五”時期，我省將進一步轉變經濟發(fā)展方式，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，加速承接沿海地區(qū)新型建材、輕工、裝備制造業(yè)、有色金屬、汽車薄板、精細化工等產業(yè)轉移，這些新興領域對天然氣等高效能源消費需求十分巨大，將成為我省天然氣消費的主要增長領域。

第三章基本思路和發(fā)展重點

第一節(jié) 指導思想

遵循“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以推動能源生產和能源革命為抓手，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，認真貫徹落實油氣體制改革總體部署，加大天然氣對外合作和頁巖氣資源勘探開發(fā)力度，加快天然氣管網和儲氣調峰等基礎設施建設，加強天然氣利用市場推廣與技術創(chuàng)新，逐步形成覆蓋全省的天然氣管網布局，逐步構建結構合理、供需協(xié)調、安全可靠的現代天然氣產業(yè)體系。

第二節(jié) 基本原則

——改革推動、市場主導。以油氣體制改革為引領，打破壟斷，全面推進天然氣領域市場化進程，著力破解制約天然氣產業(yè)健康發(fā)展的體制機制障礙。發(fā)揮市場在天然氣資源配置中的決定性作用，有序放開競爭性環(huán)節(jié)，加快推進天然氣價格市場化。鼓勵各類資本進入天然氣基礎設施建設和利用領域，創(chuàng)新多方共贏的商業(yè)模式。

——統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，著力提升重點區(qū)域、重點領域、重點環(huán)節(jié)的天然氣利用水平，推進工業(yè)和城市燃料“氣代煤”、天然氣分布式能源、天然氣車船等試點示范。重視天然氣產業(yè)鏈上中下游協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化構建氣田開發(fā)、國際貿易、管道輸配、儲氣調峰、現期貨交易、終端利用的完整產業(yè)鏈。

——以管促氣、培育市場。加快國家干線以及省內管道建設，完善城市配網，打通天然氣利用“最后一公里”，實現全省主干管網以及區(qū)域管網的互聯互通。對于距離氣源較遠、或者市場規(guī)模較小的城市，先期利用CNG、LNG等作為過渡氣源，充分培育市場。

第三節(jié) 發(fā)展目標

到“十三五”末，力爭全省基本實現天然氣利用“全覆蓋、縣縣用”的總體目標。

1、消費總量目標。全省天然氣消費量達到85億立方米以上，天然氣消費總量占全省一次能源消費總量的比例提升至6%。

2、用氣結構目標。全省縣級以上城市100%實現天然氣利用，地級市城區(qū)居民用戶天然氣用氣普及率達到80%以上，氣化人口超過1600萬。

3、管網建設目標。力爭全省建設天然氣長輸管道3400公里左右，建設改造城鎮(zhèn)管網3萬公里；全省14個市州中心城市、65個縣市中心城鎮(zhèn)全部實現管道氣化（見表2），其他縣市采用CNG、LNG氣化。

4、體制改革目標。市場化定價機制發(fā)揮作用，上游勘探開發(fā)領域有序開放，管道運輸與燃氣銷售業(yè)務完成分離，法律規(guī)范體系不斷完善，天然氣專業(yè)監(jiān)管機構有效運行。

表2：全省天然氣管道氣化區(qū)域統(tǒng)計表

第四節(jié) 發(fā)展重點

1、推進天然氣市場建設

促進居民和公共服務領域天然氣消費。加快城鎮(zhèn)管網建設，科學規(guī)劃中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)燃氣基礎設施建設，配套建設相應儲氣調峰設施，對未通天然氣管道的縣城和部分中心城鎮(zhèn)，鼓勵先期采用CNG、LNG等方式氣化，提高天然氣在城鎮(zhèn)居民生活領域和公共服務領域的能源消費比重。

加快發(fā)展天然氣分布式能源。在大中城市的大型商業(yè)區(qū)及新型產業(yè)園區(qū)加快發(fā)展天然氣分布式能源，在具有冷、熱、電需求的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、產業(yè)園區(qū)、商業(yè)中心，以及交通樞紐、數據存儲中心和醫(yī)院推廣建設天然氣分布式能源項目。推動天然氣分布式能源裝備國產化，解決系統(tǒng)集成問題，基本實現中小型、微型內燃發(fā)電機等核心裝備自主制造。力爭到2020年，全省天然氣分布式能源裝機總容量達到120萬千瓦，其中區(qū)域型80萬千瓦左右、樓宇型40萬千瓦左右。

鼓勵發(fā)展車船用氣。結合促進節(jié)能減排和大氣污染治理，鼓勵推廣應用天然氣汽車、船舶，繼續(xù)推進公交車、出租車、長途客車和重載貨車“油改氣”，各縣市區(qū)加快建設一批CNG、LNG或L-CNG加氣站，滿足迅速增加的天然氣汽車需求。制定LNG船舶加氣站相關管理制度，在沿江沿湖建設一批LNG加氣船舶示范站，逐步推廣天然氣運輸船。

有序實施“煤改氣”。加快推進省內各工業(yè)園區(qū)的燃煤鍋爐“煤改氣”工作，鼓勵建材、機電、輕紡、石化以及冶金等工業(yè)領域中環(huán)境效益和經濟效益較好的企業(yè)實行天然氣替代燃煤，提高能源使用效率，重點開展20蒸噸/小時以下的燃煤、燃油工業(yè)鍋爐的天然氣替代。力爭到2020年基本淘汰地市州建成區(qū)內的燃煤鍋爐，完成國家級和部分省級工業(yè)園區(qū)燃煤鍋爐改造。

2、加快輸氣管道建設

堅持“先管后氣、以管促氣”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃天然氣資源，按照分步實施、遠近結合、保障安全、適度超前的原則，加快天然氣管網建設。

加快推進國家干線建設。國家天然氣干線是我省“十三五”期間的主要天然氣氣源，必須積極配合國家能源局和中石油、中石化等央企的整體規(guī)劃與實施，盡快推進新粵浙管道湖北潛江—廣東韶關段建成投運、中石油西三線中段開工建設。

協(xié)調推進省際管道建設。加強與重慶、湖北、貴州等省市的溝通協(xié)調，及時促成重慶酉陽—湖南龍山、湖北石首—湖南華容和貴州銅仁—湖南鳳凰等省際聯絡線項目的落地。

統(tǒng)籌推進省內管網建設。落實《湖南省天然氣輸氣管網建設三年行動計劃》，加快推進已規(guī)劃的省內天然氣管網的建設（見表3）。根據主管網的建設情況和各地的市場需求，統(tǒng)籌規(guī)劃完善湖南省內支線管網的建設，優(yōu)先建設與國家干線和省內已建支干線相連的管道，適時啟動沿線支干線、支線和城市燃氣管網建設。組織對儲備項目（見表4）開展前期論證，實行滾動更新。

表3：“氣化湖南工程”三年行動計劃建設管道情況表

表4：省內天然氣支干線管道儲備項目表

3、建立綜合儲氣調峰設施

按照《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》（國家發(fā)改委令8號）要求，明確天然氣生產企業(yè)、運輸企業(yè)、銷售企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和用戶儲氣調峰責任，積極建立以LNG、可中斷用戶多種方式結合的綜合儲氣調峰體系。按照因地制宜、合理布局、分步實施的原則，在長株潭、常德、邵陽、郴州和懷化配套建設5座LNG應急調峰儲配站；在岳陽長江沿岸建設150萬噸/年的LNG戰(zhàn)略儲備中心（LNG接收站），同時作為湖南省天然氣應急儲備和調峰中心；在衡陽建設區(qū)域性LNG儲備中心，作為衡陽、郴州和永州地區(qū)的補充氣源。鼓勵現有接收站新建儲罐、泊位，擴建增壓、氣化設施，提高接收站儲轉能力。結合天然氣消費和調峰需求分布，將城市燃氣調峰設施建設計劃納入特許經營實施方案，鼓勵城市燃氣企業(yè)建設調峰儲氣設施。

4、加快頁巖氣、煤層氣的開發(fā)利用

圍繞“實現頁巖氣產業(yè)跨越式發(fā)展”的戰(zhàn)略目標，加強頁巖氣資源調查評價與基礎理論研究，開展勘查開發(fā)關鍵技術攻關，加大頁巖氣勘查力度，積極推進勘查示范工程建設。加快推進煤層氣開發(fā)利用，“十三五”末煤礦瓦斯年抽采量達到1.09億立方米；推進渣渡、洪山殿、白沙等9個瓦斯重點礦區(qū)勘探工作，加快短陂橋、漣源凹陷北區(qū)、利民煤礦等地面抽采試驗，建設地面瓦斯開發(fā)利用示范區(qū)3～4個；新建瓦斯發(fā)電站20座，新增瓦斯發(fā)電裝機容量3.4萬千瓦。

5、推進天然氣體制改革

認真貫徹落實黨中央、國務院《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，制定并實施我省改革方案和措施。根據行業(yè)發(fā)展要求，建立覆蓋全社會的天然氣監(jiān)管體制，形成規(guī)范有序、公開透明的監(jiān)管體系。加快天然氣基礎設施建設，落實天然氣管道等基礎設施第三方公平準入，保證天然氣基礎設施運營企業(yè)公平公正為所有用戶提供管輸、儲備、氣化、液化和壓縮等服務。創(chuàng)新管道項目投融資機制，拓寬投融資渠道，鼓勵采取公開招標方式，引入其他資本參股管道項目，鼓勵組建混合所有制企業(yè)開展城市天然氣管道等項目建設和運營。

6、加強天然氣管網保護

按照“誰主管、誰負責，分門別類、突出重點，依法依規(guī)、標本兼治”的原則，督促天然氣企業(yè)嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，落實建設項目安全設施“三同時”制度，建立健全企業(yè)安全生產責任制。按照國家和省統(tǒng)一部署，開展油氣隱患排查整治攻堅行動，進一步完善管道保護和管理機制，有效防止管道隱患反彈和新隱患出現，堅決防止管道生產安全事故發(fā)生。

7、加大科技創(chuàng)新力度

加快科技攻關和裝備產業(yè)化，推動政、產、學、研、用相結合創(chuàng)新，建立有效的研制和發(fā)展機制，加強核心技術研究與驗證，促進成果轉化，加大天然氣利用基礎研究和應用研究投入，緊密跟蹤世界前沿技術發(fā)展，加強交流合作。推動天然氣利用裝備（包括燃氣輪機、小型燃機、車用第五代高壓直噴發(fā)動機、大型LNG船用單燃料發(fā)動機等）科技攻關及國產化。探索研發(fā)集裝箱方式運輸LNG的技術和裝備，增強LNG運輸的靈活性。鼓勵并引導LNG整車企業(yè)加大對電控、發(fā)動機、氣瓶和蒸發(fā)氣體回收等方面技術的研發(fā)力度，提高天然氣車輛的效率。

第四章節(jié)能和環(huán)境影響評價

第一節(jié) 節(jié)能評價

隨著我省大口徑、高壓、長距離輸氣管線的陸續(xù)投產，管輸能力不斷提高，輸氣管線能耗也逐步上升，輸氣管線節(jié)能的重要性越來越突出。

1、節(jié)能措施

天然氣利用工程建設過程：優(yōu)化線路走向，減少管輸能耗。確定管道的最優(yōu)走向，減少管輸能耗；充分利用天然氣壓差輸送，減少壓氣站的建設，避免大功率壓縮機的使用；采用SCADA系統(tǒng)實施優(yōu)化運行、管理與監(jiān)控，正確預測天然氣需求，為調度決策提供指導，為合理利用能源、減少能耗提供科學保證；選用節(jié)能型低損耗變壓器，選擇高效節(jié)能型的光源和燈具，降低損耗。

天然氣利用工程運行過程：加強安全監(jiān)管，減少事故的發(fā)生，降低天然氣放空量；根據用電設備的工作狀態(tài)，合理分配與平衡負荷，使用電均衡化，減少供用電設備無功消耗，提高自然功率因素，變壓器設置低壓補償裝置以提高功率因數。

2、節(jié)能效果

規(guī)劃實施后，2020年全省天然氣消費量達到85億立方米，可替代原煤1541萬噸。天然氣相比較于煤炭，燃燒效率較高，一般燃煤鍋爐燃燒效率為0.75，燃氣鍋爐燃燒效率為0.85。以天然氣替代原煤燃燒，到2020年可節(jié)約原煤181萬噸。此外，在采取相應的節(jié)能措施下，輸氣周轉量綜合能耗約為1000千克標煤/億立方米˙公里，而汽車運煤能耗1萬噸標煤/億噸原煤˙公里，天然氣取代原煤后，可節(jié)約能耗約170噸標煤。