2017年7月26日上午9:30，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹輸配電價(jià)改革及價(jià)格市場(chǎng)化程度測(cè)算有關(guān)情況。選取了其中和輸配電價(jià)改革相關(guān)的部分。

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋:關(guān)于輸配電價(jià)改革。深化電力體制改革和電價(jià)機(jī)制改革，合理降低電力價(jià)格，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。國(guó)家發(fā)改委高度重視電力價(jià)格改革工作，將輸配電價(jià)改革試點(diǎn)為突破口和重要抓手，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的要求，全面推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易創(chuàng)造有利條件。2014年12月，輸配電價(jià)改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)“破冰”，2015年上半年，在云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五個(gè)省級(jí)電網(wǎng)開(kāi)展了第一批試點(diǎn)工作，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。之后，輸配電價(jià)改革由點(diǎn)及面、逐步擴(kuò)大。2016年3月，在北京、天津、山西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)開(kāi)展了輸配電價(jià)改革，當(dāng)年9月，又在全國(guó)剩余的14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)推開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

截至目前，首輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)全面完成，經(jīng)各省級(jí)人民政府和我委審核后的輸配電價(jià)已陸續(xù)向社會(huì)公布。可以說(shuō)，這是2015年3月黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）以來(lái)，第一項(xiàng)取得重大突破性成果的電改任務(wù)。有關(guān)這方面的問(wèn)題，一會(huì)兒請(qǐng)張滿英司長(zhǎng)做詳細(xì)解答。

央視記者:請(qǐng)問(wèn)張司長(zhǎng)，輸配電價(jià)從2014年深圳蒙西電網(wǎng)推開(kāi)到現(xiàn)在已經(jīng)三年多了，請(qǐng)問(wèn)這三年多的亮點(diǎn)是什么？謝謝。

張滿英:輸配電價(jià)改革像您所提到的，從2014年到今年上半年，經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段是破冰，深圳蒙西電網(wǎng)搞輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)。第二階段是擴(kuò)圍，2015年選了五個(gè)省，包括湖北、安徽、云南、貴州、寧夏進(jìn)行試點(diǎn)。第三階段是提速，2015—2016年，我們進(jìn)一步提速，到今年上半年，第四階段叫做全覆蓋，是這樣四個(gè)階段。到今年上半年6月底，省級(jí)電網(wǎng)全部進(jìn)行了輸配電價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)的全覆蓋。

這次輸配電價(jià)改革，從亮點(diǎn)來(lái)講，可以總結(jié)為幾句話：“一是建機(jī)制。二是降成本。三是推市場(chǎng)”。

一是著力建機(jī)制。輸配電價(jià)進(jìn)行改革，必須有制度、有規(guī)則、有辦法，我們?nèi)ツ昴甑卓偨Y(jié)前面試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在借鑒國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家輸配電價(jià)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，明確了輸配電價(jià)定價(jià)原則和方法。加上此前我們已經(jīng)制定和出臺(tái)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，這兩個(gè)辦法標(biāo)志著我國(guó)初步建立了科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價(jià)監(jiān)管體系。

這個(gè)機(jī)制有兩個(gè)特點(diǎn)：第一個(gè)是獨(dú)立的輸配電價(jià)的監(jiān)管體系。這個(gè)體系把“準(zhǔn)許成本加上合理收益”作為主要原則。準(zhǔn)許成本就是要對(duì)電網(wǎng)企業(yè)歷史的成本，進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審，剔除電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)的資產(chǎn)和不應(yīng)該進(jìn)入定價(jià)成本的費(fèi)用和支出，嚴(yán)格剔除出去。合理收益要區(qū)分權(quán)益資本和債務(wù)資本，一般性有效資產(chǎn)和政策性有效資產(chǎn)，分別規(guī)定了準(zhǔn)許收益率，這樣電網(wǎng)的成本和收益就非常清楚。第二個(gè)是引入現(xiàn)代激勵(lì)性監(jiān)管的理念，建立約束機(jī)制和利益分享機(jī)制，激勵(lì)監(jiān)管對(duì)象電網(wǎng)企業(yè)壓縮投資，減少投資沖動(dòng)。

同時(shí)，要控制成本。比如辦法中規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)的費(fèi)用我們規(guī)定了一個(gè)上限，比如電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際的借款利率和線損率低于政府允許的標(biāo)準(zhǔn)，可以在企業(yè)和用戶中分享，高于這個(gè)就由企業(yè)承擔(dān)，這就體現(xiàn)激勵(lì)。

再一個(gè)亮點(diǎn)體現(xiàn)在降成本，當(dāng)然要合理降成本。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)涉及到與輸配電價(jià)不相關(guān)的資產(chǎn)，不合理的成本、費(fèi)用支出，要剔除，進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，不相關(guān)的或者不合理的金額的比例是14.5%。統(tǒng)計(jì)下來(lái)，金額是1180億元，比例也是不小的。輸配電價(jià)改革后，平均輸配電價(jià)，比現(xiàn)行購(gòu)銷價(jià)差，平均每千瓦時(shí)減少將近1分錢，核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。這是第二個(gè)亮點(diǎn)。

第三個(gè)亮點(diǎn)，推市場(chǎng)。作為輸配電價(jià)改革，不僅要建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，不僅要核減成本，降低企業(yè)的用電成本。另外一個(gè)目的，我們要推進(jìn)市場(chǎng)化的進(jìn)程，有利于市場(chǎng)交易。也就是由用戶和企業(yè)之間通過(guò)市場(chǎng)直接見(jiàn)面，通過(guò)市場(chǎng)以多買多賣形成競(jìng)爭(zhēng)性格局，通過(guò)市場(chǎng)可以形成競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格，就會(huì)更好地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。

現(xiàn)在我和大家分享一組數(shù)據(jù)，國(guó)家信息中心有數(shù)據(jù)分析報(bào)告，對(duì)2013年到今年5月份有關(guān)電力體制改革、電價(jià)情況做了分析，在318萬(wàn)條數(shù)據(jù)分析中，輸配電價(jià)改革的滿意度，其中涉及到三個(gè)文件，達(dá)到97%以上的滿度。滿意度很高，我想和大家共享一下。謝謝。

財(cái)新傳媒:過(guò)去常說(shuō)“電老虎”，這也從側(cè)面說(shuō)明推進(jìn)輸配電價(jià)改革、強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管是件不容易的事情。請(qǐng)問(wèn)，發(fā)改委在過(guò)去的工作中遇到哪些困難和挑戰(zhàn)，又有哪些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)？謝謝。

張滿英:改革就是涉險(xiǎn)灘，改革就是啃硬骨頭。作為輸配電價(jià)改革，作為整個(gè)電力體制改革中“硬骨頭”中的“硬骨頭”。6月底前全面完成了全國(guó)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革。這期間，確實(shí)像你所說(shuō)，不容易，有困難、有挑戰(zhàn)，也有收獲、有成效、有鼓舞、有欣慰。

挑戰(zhàn)至少有三個(gè)：第一，制定依據(jù)的困難。在這方面，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，都是立法先行，先立法后改革，我們改革也得要有規(guī)則和辦法，規(guī)則和辦法怎么制定？在這方面，我們?cè)诮梃b、試點(diǎn)、摸索中進(jìn)行，“難”表現(xiàn)在幾點(diǎn)：一是電力行業(yè)本身較為特殊，電力是實(shí)時(shí)平衡的，有專業(yè)性和技術(shù)性。二是辦法一定要有科學(xué)性和可操作性。三是還要有技術(shù)指標(biāo)。我們現(xiàn)在制定的規(guī)則，還要體現(xiàn)約束性和激勵(lì)性。這樣來(lái)制定一個(gè)規(guī)則和辦法是非常難的，這期間我們?cè)谠圏c(diǎn)的同時(shí)，也請(qǐng)了社會(huì)各界很多專家來(lái)進(jìn)行論證，《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》在制定出臺(tái)前，向社會(huì)征求過(guò)意見(jiàn)。從專家評(píng)價(jià)和社會(huì)反饋的意見(jiàn)來(lái)看，對(duì)我們的辦法給予了很高評(píng)價(jià)，認(rèn)為這個(gè)辦法是一個(gè)制度性的監(jiān)管辦法，辦法的制定經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程。

第二，涉及到電量增長(zhǎng)和投資之間的匹配問(wèn)題。大家也都知道，作為電網(wǎng)的投資，一定會(huì)體現(xiàn)為成本，成本一定要通過(guò)電量的增長(zhǎng)和電價(jià)水平的制定來(lái)回收。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求，要保持一定的增長(zhǎng)速度，必然要加大電網(wǎng)建設(shè)的投資。不論是新電網(wǎng)還是舊電網(wǎng)的改造，都是必須的。2015年國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，現(xiàn)有的存量資產(chǎn)是3.7萬(wàn)億元，對(duì)2016—2019年的電力投資，能達(dá)到2萬(wàn)億以上。這個(gè)就相當(dāng)于至少是再造半個(gè)電網(wǎng)，這么大的投資，如果沒(méi)有匹配的電量，對(duì)投資沒(méi)有一定的控制，恐怕只能在電價(jià)里消化，電價(jià)上漲壓力很大。怎么解決電量增長(zhǎng)和投資加大的關(guān)系，怎么通過(guò)辦法和規(guī)則來(lái)明確，所以我們制定《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》的時(shí)候，建設(shè)性的、創(chuàng)新性、創(chuàng)造性的引入了一個(gè)概念，即新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)的比率，三年一個(gè)監(jiān)管周期，在這個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)，這個(gè)比例不能超過(guò)75%，在這方面做了明確。妥善處理好擴(kuò)大投資與電量增速的關(guān)系，約束個(gè)別地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的投資沖動(dòng)，較好地解決了這個(gè)問(wèn)題。

第三，成本監(jiān)審。剛才講了，要控制成本很難，我們?cè)趺茨茏龅桨雅c電網(wǎng)輸配電價(jià)不相關(guān)的歷史資產(chǎn)，不應(yīng)該計(jì)入定價(jià)成本的支出和費(fèi)用給剔除出去，也不是很好計(jì)算的。我們國(guó)家的體量和美國(guó)差不多，我們國(guó)家主要有兩個(gè)大電網(wǎng)，叫國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，另外還有蒙西電網(wǎng)。美國(guó)有150家電網(wǎng)企業(yè)。我們國(guó)家的江蘇、山東、浙江等省，一個(gè)省的體量比某些發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家電網(wǎng)都大，可是從人員來(lái)講，國(guó)外幾千人來(lái)做電價(jià)監(jiān)管工作，而我們的人很少，這是一個(gè)情況。再一個(gè)情況，本身電網(wǎng)的數(shù)據(jù)是海量，以前電網(wǎng)的盈利模式是購(gòu)銷價(jià)差模式，現(xiàn)在要改為成本加收益的輸配電價(jià)模式，要對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)審，要進(jìn)行定價(jià)測(cè)算，工作量很大。作為監(jiān)管者和企業(yè)來(lái)講，我們信息不對(duì)稱，而且要短時(shí)間內(nèi)完成這么大范圍從來(lái)沒(méi)做過(guò)的一件事，難度也非常大。

經(jīng)過(guò)我們的努力，國(guó)家能源局積極配合，完成了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革工作。這一兩年來(lái)同事們?cè)谝痪€非常辛苦，他們要到變電站去，要對(duì)電力的潮間流動(dòng)、能量分布的實(shí)際情況進(jìn)行了解，我們動(dòng)員了全系統(tǒng)工作人員，并請(qǐng)社會(huì)第三方參與這些工作，非常不容易，有成效，有鼓舞，有欣慰，有經(jīng)驗(yàn)。我們確實(shí)要摸索，要試點(diǎn)，要總結(jié)。再一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是要有制度規(guī)則先行，在這方面建立制度和機(jī)制。這項(xiàng)改革也得到了全社會(huì)，包括新聞媒體記者的理解和支持，另外是我們同志的拼搏奉獻(xiàn)精神。