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發改委：推動電力市場化降低用電成本

2017-08-31 09:39:37 中國商報　點擊量：評論 (0)

日前，發改委發布了《關于全面推進跨省跨區和區域電網輸電價格改革工作的通知》，決定開展跨省跨區輸電價格核定工作，將輸配電價改革向縱深推進。專家表示，全面推進跨省跨區輸電價格改革，對于推進電力市場化、

日前，發改委發布了《關于全面推進跨省跨區和區域電網輸電價格改革工作的通知》，決定開展跨省跨區輸電價格核定工作，將輸配電價改革向縱深推進。專家表示，全面推進跨省跨區輸電價格改革，對于推進電力市場化、降低用電企業成本等都有著重要意義。

開展跨省跨區輸電價格核定工作

全國省級輸配電價改革試點目前已全面完成，在此基礎上，跨省跨區和區域電網輸電價的核定工作也在展開。

日前，國家發展改革委發布了《關于全面推進跨省跨區和區域電網輸電價格改革工作的通知》(以下簡稱"通知")，這是在不久前全國省級電網輸配電價改革全部順利完成后，價格機制改革領域的又一項重大進展。

專家表示，全面推進跨省跨區輸電價格改革，是價格機制改革的一項重要內容，對于推進電力市場化、降低用電企業成本等都有著重要意義。

中國能源網首席信息官韓曉平向記者解析道，在第一步解決省級層面的輸配電價改革的基礎上，第二步才能更好地推進跨省輸電價格改革，以打破地域的局限，進一步解決跨省交易的問題，能夠實現更好的資源優化配置。

國家發改委價格司巡視員張滿英近期也提出，如果把跨省跨區、區域電網、地方電網、增量配電網價格改革都做了，整個輸配電價改革就算是基本完成了。

通知要求，加快華北區域電網輸電價格核定工作。按照《國家發展改革委關于擴大輸配電價改革試點范圍有關事項的通知》有關要求，在完成華北區域電網輸配電成本監審基礎上，于2017年10月底前完成華北區域電網輸電價格核定工作。在華北區域電網輸電價格改革試點基礎上，通知要求全面推進區域電網輸電價格改革工作，組織開展華東、華中、東北、西北區域電網輸電價格核定工作。

同時進一步完善跨省跨區專項輸電工程輸電價格調整機制，加快核定新投產跨省跨區專項輸電工程輸電價格。其中新投產的寧紹直流、酒湖直流和已投產暫未核定輸電價格的海南聯網工程等3項跨省跨區專項輸電工程，于2017年12月底前完成核價工作。

并且，力爭2018年底前完成所有已核價跨省跨區專項輸電工程成本監審和輸電價格復核工作。第一批對西電東送、哈鄭、向上、賓金、寧東等5項專項輸電工程輸電價格進行復核。

華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海對記者表示，按照"管住中間，放開兩頭"的改革思路，輸配電價監審是建立競爭性電力市場的基礎。輸配電價省級輸配電價核算監審到位后，下一步省級電力市場便會啟動，就可以實現輸配電價由現在過渡階段的價差法平移轉向執行監審的結果了。

通知要求，定期調整已核價的跨省跨區專項輸電工程輸電價格。考慮到電量等因素波動，為及時反映真實、合理輸電價格，決定定期對已核價的跨省跨區專項輸電工程進行成本監審并復核電價，周期暫定為3年。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對記者表示，盡管跨省輸電價改相對省級而言更為復雜，但是此前省級輸配電改的完成已經積累了大量核定經驗與基礎，跨省輸電價改革推進的把握比較大。《每日經濟新聞》

"硬骨頭"中的"硬骨頭"

截至目前，首輪輸配電價改革試點已經全面完成，經各省級人民政府和國家發展改革委審核后的輸配電價已陸續向社會公布。通過實施輸配電價改革等措施，預計今年僅電價降價方面就可降成本1000億元。

國家發改委高度重視電力價格改革工作，將輸配電價改革試點作為了突破口和重要抓手，按照"管住中間、放開兩頭"的要求，全面推進試點工作，為實現市場化交易創造了有利條件。自2014年12月輸配電價改革首先在深圳電網和蒙西電網"破冰"后，輸配電價改革由點及面逐步擴大，到今年6月底，省級電網已全部進行輸配電價改革，實現了全國的覆蓋。

輸配電價改革被稱為整個電力體制改革中"硬骨頭"中的"硬骨頭"，其推進面臨著制定依據、電量增長與投資之間的匹配、成本監審等問題及挑戰。輸配電價改革的亮點可概括為"建機制、降成本、推市場"。

首先，著力建機制。《省級電網輸配電價定價辦法》《輸配電定價成本監審辦法》先后制定出臺，標志著我國初步建立了科學、規范、透明的輸配電價監管體系。該體系具有兩個特點:一是獨立的輸配電價的監管體系，將"準許成本加上合理收益"作為主要原則;二是引入了現代激勵性監管的理念，建立約束機制與利益分享機制，激勵監管對象電網企業壓縮投資，減少投資沖動，控制成本。

其次，合理降成本。對電網企業涉及與輸配電價不相關的資產以及不合理的成本、費用支出加以剔除，進行嚴格的成本監審。從統計數據看，不相關的資產或不合理的成本金額為1180億元，所占比例為14.5%。輸配電價改革后，平均輸配電價比現行購銷價差，平均每千瓦時減少了將近1分錢，核減32個省級電網準許收入約480億元。其中2015年、2016年完成的輸配電價改革，降價達100億元，今年是輸配電價改革力度最大的一年，將完成降價380億元。

再次，推進市場化進程。輸配電價改革的目的之一，是促進市場發育和市場交易。2016年我國電力市場化交易比例已達22.25%，預計今年年底全國包括電力直接交易、發電權交易、跨省送電交易等在內的電力市場化規模將達2萬億千瓦時，占電網銷售電量的35%，同比將增長50%。

深化電力體制改革和電價機制改革、合理降低電力價格，是供給側結構性改革的重要組成部分。

在今年國務院確定的1萬億元降成本任務和目標中，作為電價方面預計降價貢獻是1000億元。為了減輕實體經濟負擔，今年國家發改委在電價方面采取了很多措施，除了輸配電價改革外，還有"兩降低、三取消"。

"兩降低"，就是降低通過電價征收的政府性基金及附加，一個是重大水利工程建設基金，一個是大中型水庫移民后期扶持資金。征收標準降25%，降價金額為160億元;"三取消"，包括取消通過電價征收的城市公共事業附加、取消電氣化鐵路還貸電價、取消向發電企業征收的工業企業結構調整專項資金。這些措施都降低了實體經濟的用能成本。

原標題:推動電力市場化降低用電企業成本