發(fā)改委印發(fā)：電力需求側(cè)管理辦法(修訂版) 推動(dòng)用電大數(shù)據(jù)建設(shè)、推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)改造

2017-09-27 11:19:42 發(fā)改委　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

本網(wǎng)獲悉，近日國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工信委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能源局六部委聯(lián)合發(fā)布了《電力需求側(cè)管理辦法(修訂版)》。近年來電力需求側(cè)管理工作取得了積極成效，主要表現(xiàn)在有序用電不斷

本網(wǎng)獲悉，近日國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工信委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能源局六部委聯(lián)合發(fā)布了《電力需求側(cè)管理辦法(修訂版)》。

近年來電力需求側(cè)管理工作取得了積極成效，主要表現(xiàn)在有序用電不斷規(guī)范，成為保障電力供需平衡的重要手段。節(jié)約用電積極引導(dǎo)，成為節(jié)能減排的有效措施。科學(xué)用電持續(xù)推進(jìn)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要組成部分。

辦法中稱，電網(wǎng)企業(yè)、電能服務(wù)機(jī)構(gòu)、售電企業(yè)、電力用戶是電力需求側(cè)管理的重要實(shí)施主體，應(yīng)依法依規(guī)開展電力需求側(cè)管理工作，節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、有序用電。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)改造，提高環(huán)保用電的供電保障能力，做好環(huán)保用電的供電服務(wù)。

政府主管部門和企業(yè)應(yīng)推進(jìn)電力需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè)，完善平臺(tái)主站、子站的互聯(lián)互通、信息交互和共享、用電在線監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、用電決策支持、需求響應(yīng)與有序用電等功能，引導(dǎo)、鼓勵(lì)電力用戶和各類市場(chǎng)主體建設(shè)需求側(cè)管理信息化系統(tǒng)并接入國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)，積極推動(dòng)與公共建筑能耗監(jiān)管平臺(tái)的互聯(lián)互通及數(shù)據(jù)共享，為實(shí)施智能用電提供多方位的技術(shù)支撐，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)定期向政府報(bào)送電力需求側(cè)管理平臺(tái)所需電力運(yùn)行數(shù)據(jù)。

推動(dòng)建設(shè)用電大數(shù)據(jù)中心，拓展用電大數(shù)據(jù)采集范圍，整合電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電能服務(wù)公司等的用電數(shù)據(jù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)用電數(shù)據(jù)的集成和安全共享，為電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、用電和節(jié)電決策等提供充足、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。鼓勵(lì)基于用電大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持開展基于用電大數(shù)據(jù)的新型增值服務(wù)。

綜合考慮電力市場(chǎng)建設(shè)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、節(jié)能環(huán)保效益等因素，因地制宜、有序推進(jìn)各領(lǐng)域電能替代，重點(diǎn)推進(jìn)京津冀等大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的“煤改電”工作以及北方地區(qū)的電供暖工作。實(shí)施電能替代新增電力電量需求應(yīng)優(yōu)先通過可再生能源電力滿足，并在電網(wǎng)企業(yè)年度電力電量節(jié)約指標(biāo)完成情況考核中予以合理扣除，對(duì)于通過可再生能源滿足的電能替代新增電力電量，計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)年度節(jié)約電力電量指標(biāo)。鼓勵(lì)電能服務(wù)機(jī)構(gòu)、售電企業(yè)提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等服務(wù)，幫助用戶節(jié)約電力電量，提高生產(chǎn)運(yùn)行效率。

文件如下：

關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

做好新形勢(shì)下電力需求側(cè)管理工作的通知

發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2017〕1690號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、物價(jià)局、財(cái)政廳(局)、住建廳、國(guó)資委、能源局，北京市城管委，國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：

2010年《電力需求側(cè)管理辦法》印發(fā)以來，各有關(guān)部門和企業(yè)按照科學(xué)用電、節(jié)約用電、有序用電的理念，積極推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作，在促進(jìn)電力供需平衡和保障重點(diǎn)用戶用電等方面發(fā)揮了重要作用。近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力供需形勢(shì)相對(duì)寬松，電力需求側(cè)管理面臨的外部形勢(shì)和內(nèi)涵發(fā)生了較大變化，工作方向和重心需要及時(shí)調(diào)整。為貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)部署，促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，現(xiàn)就新形勢(shì)下進(jìn)一步做好電力需求側(cè)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、近年來電力需求側(cè)管理工作取得了積極成效

現(xiàn)行《電力需求側(cè)管理辦法》印發(fā)后，有關(guān)部門和地方政府各司其責(zé)、電網(wǎng)企業(yè)全力配合、電力用戶積極參與，無論是緊張時(shí)期保平衡，還是寬松時(shí)期提能效，電力需求側(cè)管理工作都發(fā)揮了非常重要的作用。

(一)有序用電不斷規(guī)范，成為保障電力供需平衡的重要手段。一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《有序用電管理辦法》，明確了在電力供應(yīng)不足、突發(fā)事件等情況下，政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶保障電力供需平衡的責(zé)任分工，以及優(yōu)先保障居民生活和公共設(shè)施用電原則，較好地貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想。二是健全工作體系。形成了全國(guó)、省、市多級(jí)聯(lián)動(dòng)，政府主導(dǎo)、電網(wǎng)實(shí)施、用戶配合的科學(xué)管理體系，建立了備案、摸查、宣傳、演練、實(shí)施的完整工作機(jī)制，既提高了工作效率，又確保了實(shí)施效果。三是科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施。電力迎峰度夏期間，通過有序用電轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷最大達(dá)到1600萬千瓦，切實(shí)保障了電力供需平衡和社會(huì)穩(wěn)定。

(二)節(jié)約用電積極引導(dǎo)，成為節(jié)能減排的有效措施。一是電網(wǎng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，完成電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任考核任務(wù)。按照《關(guān)于印發(fā)<電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任考核方案(試行)>的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2011〕2407號(hào))有關(guān)要求，電網(wǎng)企業(yè)積極采取措施促進(jìn)自身節(jié)電和開展社會(huì)節(jié)電。2012-2016年，累計(jì)節(jié)約電量553億千瓦時(shí)，節(jié)約電力1268萬千瓦，比目標(biāo)任務(wù)分別超額完成131億千瓦時(shí)和359萬千瓦。二是城市綜合試點(diǎn)進(jìn)一步探索了電力需求側(cè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式。北京、蘇州、唐山、佛山4個(gè)綜合試點(diǎn)城市，分別結(jié)合自身負(fù)荷特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)，積極發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，不斷探索電力需求側(cè)管理的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，通過能效電廠、需求響應(yīng)等一系列綜合措施，在2013-2015年累計(jì)削減高峰負(fù)荷283萬千瓦以上。三是電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過財(cái)政支持、價(jià)格激勵(lì)、市場(chǎng)化模式探索等多種方式，電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)廣泛競(jìng)爭(zhēng)的局面基本形成，為售電側(cè)改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)科學(xué)用電持續(xù)推進(jìn)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要組成部分。一是信息化平臺(tái)布局初步建成。國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)成功上線運(yùn)行，省級(jí)電力需求側(cè)管理平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)級(jí)電能服務(wù)管理平臺(tái)快速發(fā)展，國(guó)家-省級(jí)-企業(yè)信息化平臺(tái)架構(gòu)基本建成，協(xié)同效應(yīng)充分發(fā)揮，在線監(jiān)測(cè)、宏觀經(jīng)濟(jì)分析等工作實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化。二是需求響應(yīng)工作逐步深入。上海市在2014年開展電網(wǎng)、負(fù)荷集成商、工業(yè)用戶共同參與的市場(chǎng)化需求響應(yīng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將實(shí)施范圍拓展到商業(yè)建筑領(lǐng)域。江蘇省2015年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)實(shí)施需求響應(yīng)，2016年最大響應(yīng)負(fù)荷達(dá)到345萬千瓦。

二、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前電力需求側(cè)管理面臨的形勢(shì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“十三五”時(shí)期用電量低速增長(zhǎng)，電力供應(yīng)能力充足，電力供需由總體偏緊、局地供需矛盾緊張轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w寬松、局地供應(yīng)富余，形勢(shì)已發(fā)生深刻變化。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)、能源消費(fèi)革命、新一輪電力體制改革的推進(jìn)，都為電力需求側(cè)管理提供了新的發(fā)展機(jī)遇，也提出了新的工作要求。

(一)面臨新的形勢(shì)。一是電力供需總體供大于求。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全社會(huì)用電增速逐步放緩，“十二五”時(shí)期年均增長(zhǎng)5.7%，與此同時(shí)電力裝機(jī)增長(zhǎng)迅速，“十二五”時(shí)期年均增長(zhǎng)9.3%，截至2016年底，全國(guó)電力裝機(jī)容量已達(dá)16.5億千瓦，供大于求形勢(shì)越發(fā)明顯，電力需求側(cè)管理的工作重心需從保障供需平衡向多元化目標(biāo)轉(zhuǎn)變。二是可再生能源消納矛盾突出。隨著用電增速放緩和可再生能源裝機(jī)迅猛增長(zhǎng)，棄水棄風(fēng)棄光矛盾越發(fā)突出。2016年，全國(guó)棄水電量500億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)85.2%;棄風(fēng)電量497億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)46.6%;棄光電量74億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)57.4%。

(二)提供新的機(jī)遇。一是“十三五”節(jié)能減排工作方案要求強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。2016年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》中，明確要求加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，建設(shè)電力需求側(cè)管理平臺(tái)，推廣電能服務(wù)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)用戶積極采用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。二是新一輪電力體制改革對(duì)電力需求側(cè)管理提出了新的要求。中發(fā)9號(hào)文件明確提出，積極開展需求側(cè)管理和能效管理，通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、培育電能服務(wù)、實(shí)施需求響應(yīng)等，促進(jìn)供需平衡和節(jié)能減排。

(三)拓展新的內(nèi)涵。電力需求側(cè)管理是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。電力的需求側(cè)即是用戶的供給側(cè)，做好電力需求側(cè)管理工作，有利于提升企業(yè)效率、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，客觀上要求切實(shí)利用好需求側(cè)管理的重要工具，與供給側(cè)相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新任務(wù)和新問題，實(shí)現(xiàn)新突破。電力需求側(cè)管理是推進(jìn)“放管服”改革的有效抓手。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，需大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。通過電力需求側(cè)管理不斷強(qiáng)化居民等重點(diǎn)用戶的供電服務(wù)，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)保障電力供應(yīng)、提高電能可靠性、優(yōu)化電能服務(wù)，是落實(shí)“放管服”改革要求的重要途徑。電力需求側(cè)管理是促進(jìn)可再生能源消納的關(guān)鍵手段。可再生能源發(fā)電的間歇性、隨機(jī)性、不可控性，對(duì)需求側(cè)用電負(fù)荷曲線柔性度的要求越來越高，通過深化推進(jìn)電力需求側(cè)管理，積極發(fā)展儲(chǔ)能和電能替代等關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)供應(yīng)側(cè)與用戶側(cè)大規(guī)模友好互動(dòng)，是促進(jìn)可再生能源多發(fā)滿發(fā)的重要手段。

三、進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的電力需求側(cè)管理工作

新的形勢(shì)下，電力需求側(cè)管理除繼續(xù)做好電力電量節(jié)約，促進(jìn)節(jié)能減排工作以外，各有關(guān)單位應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)做好以下工作：

(一)推進(jìn)電力體制改革。細(xì)化落實(shí)優(yōu)先購(gòu)電制度，結(jié)合有序用電工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步研究細(xì)化改革推進(jìn)中優(yōu)先購(gòu)電用戶的類別和保障方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)推進(jìn)和保障民生兩促進(jìn)、兩不誤;探索市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，總結(jié)需求響應(yīng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向全國(guó)推廣，進(jìn)一步完善需求響應(yīng)工作中的市場(chǎng)化機(jī)制，為電力市場(chǎng)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

(二)實(shí)施電能替代。各有關(guān)部門和企業(yè)要在需求側(cè)領(lǐng)域合理實(shí)施電能替代，促進(jìn)大氣污染治理，擴(kuò)大電力消費(fèi)市場(chǎng)，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要不斷創(chuàng)新電能替代領(lǐng)域、替代方法和替代內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大電能替代范圍和實(shí)施規(guī)模。

(三)促進(jìn)可再生能源消納。各有關(guān)部門和企業(yè)要加強(qiáng)消費(fèi)與生產(chǎn)的協(xié)同互動(dòng)，從需求側(cè)促進(jìn)可再生能源電力的有效消納利用，推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型與溫室氣體減排。

(四)提高智能用電水平。各有關(guān)部門和企業(yè)要通過信息和通信技術(shù)與用電技術(shù)的融合，推動(dòng)用電技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，創(chuàng)新用電管理模式，培育電能服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升電力需求側(cè)管理智能化水平。

結(jié)合新形勢(shì)和新任務(wù)，我們對(duì)現(xiàn)行的《電力需求側(cè)管理辦法》進(jìn)行了修訂。在執(zhí)行過程中，各有關(guān)單位要樹立“電力的需求側(cè)即是用戶的供給側(cè)”的理念，切實(shí)發(fā)揮好需求側(cè)管理的重要作用推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2011年1月1日發(fā)布的《電力需求側(cè)管理辦法》同時(shí)廢止。

附件：電力需求側(cè)管理辦法(修訂版)

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財(cái)政部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

國(guó)務(wù)院國(guó)資委

國(guó) 家能源局

2017年9月20日

電力需求側(cè)管理辦法(修訂版)

第一章總則

第一條為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)能源革命和全社會(huì)節(jié)能減排，促進(jìn)電力經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條第二條本辦法所稱電力需求側(cè)管理，是指加強(qiáng)全社會(huì)用電管理，綜合采取合理、可行的技術(shù)和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，在用電環(huán)節(jié)制止浪費(fèi)、降低電耗、移峰填谷、促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)、減少污染物和溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、有序用電。

第三條國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全國(guó)電力需求側(cè)管理工作，縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電力需求側(cè)管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各地區(qū)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展和參與電力需求側(cè)管理。

第四條電力生產(chǎn)供應(yīng)和消費(fèi)應(yīng)貫徹節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳的國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，在增加電力供應(yīng)時(shí)，統(tǒng)籌考慮并優(yōu)先采取電力需求側(cè)管理措施。政府主管部門應(yīng)推動(dòng)供用電技術(shù)改進(jìn)，優(yōu)化用電方式，開展電能替代，消納可再生能源，提高能源效率。

第五條電網(wǎng)企業(yè)、電能服務(wù)機(jī)構(gòu)、售電企業(yè)、電力用戶是電力需求側(cè)管理的重要實(shí)施主體，應(yīng)依法依規(guī)開展電力需求側(cè)管理工作。

第二章節(jié)約用電

第六條本辦法所稱節(jié)約用電，是指加強(qiáng)全社會(huì)用電管理，綜合采取合理、可行的技術(shù)和管理措施，在用電環(huán)節(jié)制止浪費(fèi)、降低電耗、實(shí)現(xiàn)電力電量節(jié)約，促進(jìn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

第七條實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)制度，政府主管部門制定和下達(dá)本級(jí)電網(wǎng)企業(yè)年度電力電量節(jié)約指標(biāo)，組織開展年度指標(biāo)完成情況考核;當(dāng)年電力、電量節(jié)約指標(biāo)原則上不低于電網(wǎng)企業(yè)售電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)上年最大用電負(fù)荷的0.3%、上年售電量的0.3%;電網(wǎng)企業(yè)可通過自行組織實(shí)施或購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)暫不參與考核，但應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取措施實(shí)施電力需求側(cè)管理，每年年底前將經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)電力電量節(jié)約量和工作措施上報(bào)省級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門。

第八條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)推廣使用節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，采用節(jié)能輸變電設(shè)備，采取技術(shù)措施減少供電半徑，增強(qiáng)無功補(bǔ)償，加強(qiáng)無功管理，穩(wěn)步降低線損率。

第九條鼓勵(lì)推進(jìn)工業(yè)、建筑等領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，組織開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、綜合商務(wù)區(qū)等功能區(qū)電力需求側(cè)管理示范，建立和完善第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，開發(fā)和傳播典型案例，引領(lǐng)和促進(jìn)工業(yè)、建筑領(lǐng)域節(jié)電、降耗、提效，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

第十條鼓勵(lì)電能服務(wù)機(jī)構(gòu)、售電企業(yè)提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等服務(wù)，幫助用戶節(jié)約電力電量，提高生產(chǎn)運(yùn)行效率。

第十一條政府主管部門應(yīng)組織開展能效電廠項(xiàng)目示范，制定和發(fā)布電力需求側(cè)管理技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)電力用戶加快實(shí)施能效電廠項(xiàng)目，采用節(jié)電新技術(shù)。

第十二條政府主管部門支持發(fā)展電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建立電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)體系;支持電力需求側(cè)管理指導(dǎo)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、電能服務(wù)公司、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和模式，提供節(jié)電咨詢、設(shè)計(jì)、工程、評(píng)估、檢測(cè)、核證、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、電子商務(wù)等服務(wù);鼓勵(lì)電能服務(wù)公司等向售電企業(yè)轉(zhuǎn)型。

第三章環(huán)保用電

第十三條本辦法所稱環(huán)保用電，是指充分發(fā)揮電能清潔環(huán)保、安全便捷等優(yōu)勢(shì)，在需求側(cè)實(shí)施電能替代燃煤、燃油、薪柴等，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔化發(fā)展，支持大氣污染治理。

第十四條政府主管部門應(yīng)支持開展環(huán)保用電，推動(dòng)在需求側(cè)合理實(shí)施電能替代，促進(jìn)大氣污染治理，擴(kuò)大電力消費(fèi)市場(chǎng)，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第十五條綜合考慮電力市場(chǎng)建設(shè)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、節(jié)能環(huán)保效益等因素，因地制宜、有序推進(jìn)各領(lǐng)域電能替代，重點(diǎn)推進(jìn)京津冀等大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的“煤改電”工作以及北方地區(qū)的電供暖工作。實(shí)施電能替代新增電力電量需求應(yīng)優(yōu)先通過可再生能源電力滿足，并在電網(wǎng)企業(yè)年度電力電量節(jié)約指標(biāo)完成情況考核中予以合理扣除，對(duì)于通過可再生能源滿足的電能替代新增電力電量，計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)年度節(jié)約電力電量指標(biāo)。

第十六條鼓勵(lì)電力用戶采用地源、水源、空氣源熱泵、電蓄熱、電蓄冷、儲(chǔ)能等成熟的電能替代技術(shù)，支持開展電能替代新技術(shù)示范、區(qū)域示范、產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范。

第十七條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)改造，提高環(huán)保用電的供電保障能力，做好環(huán)保用電的供電服務(wù)。

第十八條鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與電能替代項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，探索多方共贏的市場(chǎng)化項(xiàng)目運(yùn)作模式。

第四章綠色用電

第十九條本辦法所稱綠色用電，是指綠色電力消費(fèi)與生產(chǎn)的協(xié)同互動(dòng)，從需求側(cè)促進(jìn)可再生能源電力的有效消納利用，推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型與溫室氣體減排。

第二十條支持和推動(dòng)綠色用電，探索綠色電力消費(fèi)與生產(chǎn)的協(xié)同互動(dòng)，引導(dǎo)電力用戶優(yōu)化用電方式，從需求側(cè)促進(jìn)可再生能源電力的有效消納利用。

第二十一條選擇需求響應(yīng)資源條件較好、可再生能源富集的地區(qū)，因地制宜開展需求響應(yīng)促進(jìn)可再生能源電力消納試點(diǎn)，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，探索、推廣多方共贏的需求響應(yīng)與可再生能源電力消納協(xié)同模式。

第二十二條支持電網(wǎng)企業(yè)會(huì)同電力用戶探索建設(shè)大規(guī)模源網(wǎng)荷友好互動(dòng)系統(tǒng)，有效平抑可再生能源帶來的波動(dòng)，提升電網(wǎng)“源”“荷”互補(bǔ)能力，助力可再生能源大規(guī)模替代化石能源。

第二十三條改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)，將需求響應(yīng)資源統(tǒng)籌納入電力運(yùn)行調(diào)度，提高電網(wǎng)的靈活性，為可再生能源電力的消納創(chuàng)造條件。

第二十四條探索建立需求響應(yīng)與可再生能源電力消納協(xié)調(diào)互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)需求響應(yīng)參與方給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)通過靈活的電價(jià)機(jī)制引導(dǎo)需求響應(yīng)用戶購(gòu)買可再生能源電力。

第五章智能用電

第二十五條本辦法所稱智能用電，是指通過信息和通信技術(shù)與用電技術(shù)的融合，推動(dòng)用電技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，創(chuàng)新用電管理模式，培育電能服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升電力需求側(cè)管理智能化水平。

第二十六條政府主管部門和企業(yè)應(yīng)推進(jìn)電力需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè)，完善平臺(tái)主站、子站的互聯(lián)互通、信息交互和共享、用電在線監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、用電決策支持、需求響應(yīng)與有序用電等功能，引導(dǎo)、鼓勵(lì)電力用戶和各類市場(chǎng)主體建設(shè)需求側(cè)管理信息化系統(tǒng)并接入國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)，積極推動(dòng)與公共建筑能耗監(jiān)管平臺(tái)的互聯(lián)互通及數(shù)據(jù)共享，為實(shí)施智能用電提供多方位的技術(shù)支撐，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)定期向政府報(bào)送電力需求側(cè)管理平臺(tái)所需電力運(yùn)行數(shù)據(jù)。

第二十七條支持在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公共建筑、居民小區(qū)等集中用電區(qū)域開展“互聯(lián)網(wǎng)+”智能用電示范，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智能用電技術(shù)模式和組織模式，推進(jìn)需求響應(yīng)資源、儲(chǔ)能資源、分布式可再生能源電力以及新能源微電網(wǎng)的綜合開發(fā)利用，推廣智能小區(qū)/樓宇/家庭、智慧園區(qū)試點(diǎn)，引導(dǎo)全社會(huì)采用智能用電設(shè)備。

第二十八條鼓勵(lì)電能服務(wù)公司、充換電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商等創(chuàng)新智能用電服務(wù)內(nèi)容和模式，探索開展電能云服務(wù)、電動(dòng)汽車智7能充換電服務(wù)，為電力用戶提供智能化、個(gè)性化的用電與節(jié)電服務(wù)。鼓勵(lì)電力用戶主動(dòng)參與和實(shí)施智能需求響應(yīng)。

第二十九條推動(dòng)建設(shè)用電大數(shù)據(jù)中心，拓展用電大數(shù)據(jù)采集范圍，整合電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電能服務(wù)公司等的用電數(shù)據(jù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)用電數(shù)據(jù)的集成和安全共享，為電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、用電和節(jié)電決策等提供充足、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。鼓勵(lì)基于用電大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持開展基于用電大數(shù)據(jù)的新型增值服務(wù)。

第六章有序用電

第三十條本辦法所稱有序用電，是指在電力供應(yīng)不足、突發(fā)事件等情況下，通過行政措施、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)方法，依法控制部分用電需求，維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)的管理工作。

第三十一條政府主管部門應(yīng)將居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電納入優(yōu)先購(gòu)電權(quán)計(jì)劃，建立優(yōu)先購(gòu)電用戶目錄，并根據(jù)保障需要，對(duì)目錄用戶進(jìn)行甄別和完善，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第三十二條各地應(yīng)擴(kuò)大需求響應(yīng)試點(diǎn)實(shí)施范圍，結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，推動(dòng)將需求響應(yīng)資源納入電力市場(chǎng)。支持、激勵(lì)各類電力市場(chǎng)參與方開發(fā)和利用需求響應(yīng)資源，提供有償調(diào)峰、調(diào)頻等服務(wù)，逐步形成占年度最大用電負(fù)荷3%左右的需求側(cè)機(jī)動(dòng)調(diào)峰能力，保障非嚴(yán)重缺電情況下的電力供需平衡。

第三十三條政府主管部門應(yīng)引導(dǎo)、激勵(lì)電力用戶優(yōu)化用電方式，采用具備需求響應(yīng)的用電設(shè)備，充分利用需求響應(yīng)資源，主動(dòng)參與實(shí)施電力需求響應(yīng)。

第三十四條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過電力負(fù)荷管理系統(tǒng)開展負(fù)荷監(jiān)測(cè)和控制，負(fù)荷監(jiān)測(cè)能力達(dá)到經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)最大用電負(fù)荷的70%以上，負(fù)荷控制能力達(dá)到經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)最大用電負(fù)荷的10%以上，100千伏安及以上用戶全部納入負(fù)荷管理范圍，重點(diǎn)用能單位應(yīng)將用電數(shù)據(jù)接入國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)和國(guó)家重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等平臺(tái)。

第三十五條政府主管部門應(yīng)完善電力應(yīng)急保障機(jī)制，精細(xì)化開展有序用電工作，組織制定有序用電方案，進(jìn)行必要演練，增強(qiáng)操作能力。依法依規(guī)實(shí)施有序用電，保障優(yōu)先購(gòu)電權(quán)計(jì)劃落實(shí)。

第三十六條在面臨重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)，省級(jí)以上人民政府依法宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)或緊急狀態(tài)，用電執(zhí)行有序用電方案。

第七章保障措施

第三十七條政府主管部門應(yīng)健全和完善電力需求側(cè)管理法制規(guī)制綜合保障體系，及時(shí)將電力需求側(cè)管理相關(guān)措施納入相關(guān)法律法規(guī)或?qū)ｉT制定電力需求側(cè)管理有關(guān)規(guī)章。

第三十八條政府主管部門應(yīng)將電力需求側(cè)管理綜合納入國(guó)家和地方電力發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)電力需求側(cè)管理資源的優(yōu)先開發(fā)利用。

第三十九條政府主管部門應(yīng)依法組織制定、修訂電力需求側(cè)管理相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)和有關(guān)單位制定電力需求側(cè)管理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)。

第四十條各級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門每年制定能力建設(shè)(培訓(xùn))工作方案，充分發(fā)揮國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)在宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、案例分析、成果展示等方面的作用，并通過考核和激勵(lì)手段促進(jìn)各類電力需求側(cè)管理專業(yè)從業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)。

第四十一條各級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)推動(dòng)完善峰谷電價(jià)、尖峰電價(jià)、差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、居民階梯電價(jià)，加大激勵(lì)力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。探索試行、推廣高可靠性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等電價(jià)政策，引導(dǎo)和激勵(lì)電力用戶參與電力需求側(cè)管理。

第四十二條地方政府可以設(shè)立電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金，資金可來源于電價(jià)外附加征收的差別電價(jià)收入、其他財(cái)政預(yù)算安排等;資金用途可包括：電力需求側(cè)管理平臺(tái)、公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)等建設(shè)和運(yùn)維，示范項(xiàng)目補(bǔ)貼和示范企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，需求響應(yīng)補(bǔ)貼，以及宣傳、培訓(xùn)、評(píng)估等。中央和地方節(jié)能減排類財(cái)政資金可用于開展電力需求側(cè)管理工作。

第四十三條鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新管理模式和產(chǎn)品，為電力需求側(cè)管理項(xiàng)目提供信貸、擔(dān)保、抵押、融資租賃、保理、資產(chǎn)10證券化等金融服務(wù)。支持符合條件的電能服務(wù)公司上市融資和發(fā)行綠色債券。探索創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入電力需求側(cè)管理領(lǐng)域。

第四十四條電網(wǎng)企業(yè)開展電力需求側(cè)管理工作的合理支出，可計(jì)入供電成本。

第四十五條支持建立電能服務(wù)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)聯(lián)盟成員開展合作。支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等依托互聯(lián)網(wǎng)等載體，開展線上線下培訓(xùn)和宣傳，壯大電力需求側(cè)管理專業(yè)人才隊(duì)伍，提高全民節(jié)電意識(shí)和知識(shí)水平。加強(qiáng)用電和節(jié)電統(tǒng)計(jì)分析，完善電力需求側(cè)管理實(shí)施績(jī)效評(píng)估方法。

第四十六條多方位加強(qiáng)電力需求側(cè)管理國(guó)際合作，拓展國(guó)際融資渠道，引入適用的方法、技術(shù)、分析和評(píng)估工具，創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)模式，參與需求響應(yīng)等相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

第八章附則

第四十七條各省級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門可會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合本省、自治區(qū)、直轄市實(shí)際情況，制定、修訂實(shí)施細(xì)則。

第四十八條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。2011年1月1日起實(shí)施的《電力需求側(cè)管理辦法》即行廢止。

責(zé)任編輯：lixin

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