發改委:輸配電價改革前后 全國電力市場化交易電量升至1萬億千瓦時 比重提高到25%
國家發展改革委定于2017年11月7日(周二)上午9:30,在中配樓三層大會議室召開新聞發布會,介紹成本監審和調查有關情況。有關負責同志出席發布會,并回答記者提問。孟瑋:各位記者朋友:大家上午好!歡迎參加國家發改
國家發展改革委定于2017年11月7日(周二)上午9:30,在中配樓三層大會議室召開新聞發布會,介紹成本監審和調查有關情況。有關負責同志出席發布會,并回答記者提問。
孟瑋:
各位記者朋友:
大家上午好!歡迎參加國家發改委專題新聞發布會。今天發布會的主題是“成本監審和成本調查”。大家都很關心價格改革,如果關注我委“兩微一端”的朋友可能會發現,最近一段時間,我們對十八大以來價格改革取得的進展和成效進行了全面總結,形成了一系列宣傳報道。其中,政府制定價格成本監審和農產品成本調查作為價格改革的重要組成部分,逐步從價格改革的后臺走向前臺。
為了便于社會各方面及時了解這兩個領域的最新進展,今天非常高興地邀請到了我的同事,價格司副司長丁杰女士、價格司副巡視員程行云先生出席發布會,向大家介紹有關情況,并回答大家關心的問題。下面,我先簡要介紹一些基本情況。
政府制定價格成本監審和農產品成本調查都是政府價格主管部門的基礎性工作。政府制定價格成本監審,是對納入政府管理范圍的商品和服務,定價機關通過審核經營者成本,核定定價成本的行為,是政府制定和調整價格的重要程序。近年來,國家發改委加強以自然壟斷環節為重點的成本監審,為推進和深化重點領域價格機制改革發揮了重要作用。據統計,2013-2016年國家發改委以及地方價格主管部門累計開展成本監審項目近24000個,覆蓋電力、天然氣、城市供水、教育、有線數字電視、旅游景點、出租車等壟斷行業和重要公用事業、公益性服務等20多個行業,核減不應計入定價成本的費用約8000億元。
農產品成本調查,是國家發改委組織各級價格主管部門對農產品生產經營成本、收益及相關經濟指標進行調查的行政活動。這是世界各國政府普遍開展的一項農業調查工作,目的是掌握農業生產經營效益變化情況,為國家科學制定相關政策提供重要支撐,為社會公眾開展農業研究、進行生產經營決策提供依據。
2015年,中共中央、國務院印發《關于推進價格機制改革的若干意見》,明確要求,要進一步加強政府制定價格成本監審和農產品成本調查工作,提升政府制定價格的科學性、公正性和透明度,保護消費者和經營者的合法權益。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,今年,我委修訂了《農產品成本調查管理辦法》。近期,在深入研究和征求各方意見基礎上,又修訂了《政府制定價格成本監審辦法》,今天正式對外發布。
我就先介紹這些。下面,請丁杰副司長介紹《政府制定價格成本監審辦法》有關情況。
丁杰:
各位媒體朋友,大家上午好。非常高興今天在這里和大家見面。首先十分感謝大家長期以來對價格工作的關心和支持,為進一步加強成本監審工作,剛才孟瑋副主任已經說了,近日我委修訂了《政府制定價格成本監審辦法》,為了讓更多人了解《辦法》,在此我將有關情況向大家作一個介紹。
前段時間我委發布了一個重要的文件,就是《關于進一步加強壟斷行業價格監管的意見》,在《意見》中提出,到2020年,網絡型自然壟斷環節和重要公用事業、公益性服務行業定價辦法、成本監審辦法基本實現全覆蓋,科學規范透明的壟斷行業政府定價制度基本建立,以開展成本監審、規范定價程序,推進信息公開為抓手,規范政府和企業價格行為。
我委之所以修訂這個辦法,主要是深入貫徹落實黨的十九大精神、中發28號文件以及上述文件要求,適應新形勢下進一步加強壟斷行業等價格監管的需要,修訂后的辦法更加注重加強壟斷行業監管,規范成本監審行為,可以說是成本監審最核心、最重要的制度,標志著政府成本監管進入科學監管、制度監管的新階段,必將對健全政府定價規則、提升政府制定價格的科學性、透徹度發揮重要作用。
為了幫助大家理解,在這里我簡要回顧一下成本監審的歷程。應該說本世紀初成本監審還是一個新生事物,2002年年底,原國家計委以25號令制定出臺了《重要商品和服務成本監審暫行辦法》,第一次在價格管理中提出了成本監審的概念。經過三年左右的實踐,2006年初,發改委以42號令發布了《政府制定價格成本監審辦法》,明確了成本監審的范圍和主體,統一了監審的原則、方法和程序,推動成本監審向前邁了一步,從此我國的成本監審從無到有,從點到面,逐步深入開展。隨著價格機制改革不斷向縱深推進,適應新形勢下加強壟斷行業監管的新要求,上述辦法還存在一些需要完善的地方,比如成本監審主體責任不夠明晰,監審程序不夠明確,操作性也不夠強。此外,近年來各地在工作實踐中也探索積累了不少好的經驗和成功做法,需要總結提煉,形成制度加以推廣。
正是因為這些原因,今年我委對2006年版的《辦法》主要在以下八個方面做了修訂,也可以理解為新修訂的辦法有以下八個亮點。一是明確成本監審是政府制定價格的重要程序,凡有定價權限的定價機關,包括價格主管部門、有定價權的有關部門和經授權的市縣人民政府,依法制定和調整商品和服務價格前,均應按照本《辦法》規定開展成本監審。二是明確成本監審項目實行目錄管理,特別強調自然壟斷環節應當列入成本監審目錄,未經成本監審的不得制定價格。三是嚴格定價成本的審核,明確政府定價成本的構成、核定方法和標準,以及不能進入定價成本的費用支出等,加強對企業的成本約束和激勵,減少政府自由裁量權。四是完善成本監審程序,促進成本監審工作更加規范化。五是發揮第三方作用,明確定價機關可以通過政府購買服務等方式,委托和聘請專業機構和人員參與成本監審,提高成本監審效率。六是提出逐步推進成本信息公開制度,主動接受社會監督。七是建立成本監審檔案管理制度,實現成本監審資料可查詢、可追溯。八是實行經營者失信懲戒機制,將經營者不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺,實施失信聯合懲戒。
通過修訂《辦法》,進一步明確成本監審的職能定位,明確開展成本監審的原則、方法、程序、審核標準和法律責任,有利于規范成本監審行為,使成本監審工作在法制化的框架下進行,確保成本監審更客觀、公正、透明,為政府科學定價奠定堅實的基礎。
我就介紹到這兒。
孟瑋:
謝謝丁司長。下面開始請記者提問,請記者提問前通報自己所代表的媒體。開始提問。
責任編輯:lixin
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