陜西省清潔供暖價格政策實施意見：參加電力市場交易的采暖用電輸配電價按50%執行

2017-11-08 09:50:14 大云網　點擊量：評論 (0)

陜西省物價局日前發布了《陜西省清潔供暖價格政策實施意見》，意見中稱，完善清潔供暖價格形成機制，清理規范供熱供氣企業收費行為，綜合運用峰谷價格、階梯價格、市場化交易等政策措施，支持陜西省清潔供暖普及

陜西省物價局日前發布了《陜西省清潔供暖價格政策實施意見》，意見中稱，完善清潔供暖價格形成機制，清理規范供熱供氣企業收費行為，綜合運用峰谷價格、階梯價格、市場化交易等政策措施，支持陜西省清潔供暖普及推廣。

推進電力市場化交易。鼓勵具備條件的地區建立采暖用電市場化競價機制，由電力用戶與發電企業協商確定上網電價，也可由電網企業或獨立售電公司代理用戶采購市場最低價電量，以此降低上網側電價，支持煤改電發展。參加電力市場交易的采暖用電輸配電價，每日8:00時至22:00時執行現行相對應電壓等級的輸配電價，每日22:00時至次日8:00時按相應電壓等級輸配電價的50%執行。同時，加快省內電網通道投資建設，利用陜北地區棄風棄光和燃煤機組低成本電量，通過市場化交易方式支持關中地區煤改電清潔取暖。

詳情如下：

陜西省清潔供暖價格政策實施意見

為支持我省治污減霾和清潔供暖工作順利推進，根據國家發展改革委《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》要求，經研究，現就我省有關清潔供暖價格政策提出以下意見。

一、總體要求

我省農村地區及部分城鎮周邊區域仍存在散煤取暖情況，加重了冬季霧霾形成，影響了群眾生活質量提高。推進我省冬季清潔取暖是重大的民生工程、民心工程，關系到霧霾天能不能減少減輕，是推動能源生產和消費革命、群眾綠色健康生活方式革命的重要內容。各地要遵循因地制宜、突出重點、統籌協調的原則，按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，鼓勵市場主體探索創新適宜供暖方式，完善清潔供暖價格形成機制，清理規范供熱供氣企業收費行為，綜合運用峰谷價格、階梯價格、市場化交易等政策措施，支持我省清潔供暖普及推廣。

二、完善“煤改電”電價政策

1. 落實居民峰谷電價政策。我省“一戶一表”居民用戶和執行居民電價的非居民用戶用電峰段為每日8:00時至22:00時，用電價格在現行對應標準基礎上每千瓦時加價0.05元，居民生活用電谷段為每日22:00時至次日8:00時，用電價格在現行對應標準基礎上每千瓦時降低0.2元。城鄉居民用戶選擇執行峰谷分時電價后，每年11月1日至次年3月31日用電量不再執行居民階梯電價政策，年內其他月份執行相對應的居民階梯電價。利用谷段電價較低的政策，降低“煤改電”用戶用電成本，促進冬季清潔取暖和電能替代加快發展。

2. 完善居民階梯電價政策。適當調整我省居民階梯電價執行周期，對省內不具備集中供暖條件，采用電鍋爐、電地熱、電熱膜等方式取暖的“一戶一表”居民用戶，經用戶申請和電網企業認定后，每年11月1日至次年3月31日用電量全部執行居民階梯第一檔電價不加價，年內其他月份執行相對應的居民階梯電價，以此減輕居民采暖電費負擔。

3. 推進電力市場化交易。鼓勵具備條件的地區建立采暖用電市場化競價機制，由電力用戶與發電企業協商確定上網電價，也可由電網企業或獨立售電公司代理用戶采購市場最低價電量，以此降低上網側電價，支持煤改電發展。參加電力市場交易的采暖用電輸配電價，每日8:00時至22:00時執行現行相對應電壓等級的輸配電價，每日22:00時至次日8:00時按相應電壓等級輸配電價的50%執行。同時，加快省內電網通道投資建設，利用陜北地區棄風棄光和燃煤機組低成本電量，通過市場化交易方式支持關中地區煤改電清潔取暖。

三、完善“煤改氣”氣價政策

4. 明確“煤改氣”價格政策。實行政府指導價的陸上管道天然氣供農村“煤改氣”采暖用氣門站價格，按居民用氣門站價格執行;供城鎮“煤改氣”采暖用氣門站價格，按現行價格政策執行。我省居民家庭獨立采暖壁掛鍋爐用氣和居民小區自備鍋爐供暖用氣按居民用氣終端銷售價格執行。市政集中供熱企業供暖用氣上游門站價格和省內管輸價格執行非居民用氣價格，城市配氣價格按居民用氣配氣價格執行，終端銷售價格可由供用氣各方協商下浮。

5. 推進天然氣價格市場化改革。按照“管住中間、放開兩頭”的天然氣價格改革總體思路，逐步有序放開上游企業氣源門站價格，建立完善天然氣上下游價格聯動機制，鼓勵用氣企業與上游供氣企業直接簽訂購銷合同，通過交易平臺確定或協商確定購氣價格，利用市場價格優化資源配置，化解供需矛盾。加快研究制定省內天然氣輸配價格監管規則和成本監審辦法，按照“準許成本加合理收益”的原則，重新核定省內管輸和城市配氣價格，支持實體經濟和清潔取暖發展。

四、完善供熱價格政策

6. 理順市政集中供熱價格。我省供熱價格管理權限已下放至各設區市管理。各地要按照“合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔”的原則，統籌考慮燃煤鍋爐改造運行成本、居民承受能力，結合市場煤價變化、燃氣改造等實際情況，履行價格調查、成本監審等定調價程序，適時適當疏導集中供熱價格矛盾，熱價調整難以彌補供熱生產成本的，可由市縣政府考慮予以補貼。加快基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價實施步伐，利用價格杠桿引導合理消費需求。

7. 引導清潔供暖形成合理價格。地熱能、干熱巖、小區自備鍋爐等符合環保要求的區域性集中供暖價格實行市場調節價，由供用熱各方綜合考慮供熱規模、供熱效率、入住比例、供熱時段等因素協商確定具體供熱價格。各地要充分發揮市場機制作用，探索采取價格協商、公布成本核算辦法等措施，引導供熱單位依據相關法律法規合理制定或調整供熱價格。對供熱價格矛盾突出、群眾反映較多的居民小區，相關部門要及早制定應急預案，妥善化解相關矛盾，維護供用熱雙方合法權益。

8. 加強供熱企業成本價格監管。各地價格主管部門要根據成本監審辦法相關要求，加強對屬于網絡型自然壟斷環節的市政熱力管道輸送環節成本監審，剔除不合理成本，并根據成本信息公開辦法的要求，向社會公開供熱企業生產經營成本和成本監審結論，接受社會監督。

五、規范供氣供熱收費行為

9. 明確管網建設收費政策。城市規劃區內新建、改建、擴建的工程項目建筑紅線范圍內的供氣供熱管網設施，由項目投資建設主體按照基本建設程序組織實施并承擔費用，其中屬于新建商品房的，建設費用納入房價，不得在房價外另行向用戶收取，屬于老舊小區改造的，按照“受益者付費”原則公平分攤;建筑紅線范圍以外的供氣供熱管網設施由政府或者政府特許經營企業按照經營范圍負責投資建設，費用由政府或特許經營企業承擔，不得將建設費用以“碰口費”等名義向用戶和其他市場主體收取。城市規劃區以外用戶的供氣供熱費用由用戶和供氣供熱企業通過合同約定方式解決。加快放開實行政府指導價的居民用戶天然氣工料安裝費，鼓勵有條件的地區和城市積極推行供氣供熱企業將管網設施建設管理延伸至用戶戶表，供氣供熱企業統一投資建設、統一運行維護管理，因此發生的費用計入企業準許成本，計提準許收益。

10. 查處“碰口費”亂收費行為。進一步完善涉企收費清單管理制度，對違規設立或越權出臺的收費項目堅決清理取締。加大執法檢查工作力度，集中開展清費治亂專項行動，重點查處供熱供氣等壟斷企業違規向市場主體收取碰口費或配套費，進一步完善監督檢查制度，強化舉報、查處和問責機制，為清潔供暖發展和市場公平競爭審查營造良好秩序。

六、相關配套政策要求

11. 加大政策支持力度。各地應結合本地實際，貫徹落實支持清潔取暖的政策措施，統籌使用相關政府資金，并適度向治污減霾任務較重的關中地區傾斜。落實供暖企業向居民供暖相關增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅優惠政策。探索通過企業債、低息貸款等方式解決清潔供暖項目融資問題，鼓勵民間資本通過政府和社會資本合作(PPP)模式參與我省清潔供暖項目投資建設運營。進一步放開供暖市場準入，大力支持包括民營企業在內的各類市場主體進入清潔供暖領域，積極推廣具有發展前景、技術成熟、經濟性好的新型清潔供暖。

12. 做好資源供應保障。電網企業要合理調整投資結構，加大與清潔供暖相關的配電網改造力度，加快“一戶一表”改造工作和智能電表更換進度，切實提高抄表到戶率，保障清潔供暖用電政策普及和用電安全穩定。上游供氣企業要及早謀劃部署，確保氣源充足供應，各級供氣企業要切實承擔分級儲氣責任，加快儲氣設施建設進度，保障冬季用氣高峰天然氣安全穩定供應。

各地要切實增強對推進清潔供暖重要性的認識，加強領導，精心組織，周密部署，協調配合，積極推動清潔取暖工作取得實效，打好我省治污減霾、保衛藍天的攻堅戰。