關于電力運行情況

1—11月，全社會用電量約5.7萬億千瓦時，同比增長6.5%，增速較去年同期提高1.5個百分
點。其中，一產、二產用電量同比分別增長7.1%和5.5%，增速分別提高1.9和2.9個百分點；
三產和居民生活用電量同比分別增長10.5%和7.7%，增速分別回落1.1和3.8個百分點。11月
當月，全社會用電量約5310億千瓦時，同比增長4.6%，增速同比回落2.3個百分點。

分產業看，1—11月，二產用電對全社會用電增長的貢獻率為59.8%，拉動全社會用電量增
長3.9個百分點。其中，增長較快的是交通運輸、電氣、電子設備制造業，通用及專用設備
制造業和有色金屬冶煉行業，增速分別為10.3%、10%和7.5%。三產用電實現兩位數較快
增長，其中，信息傳輸、計算機服務和軟件業用電同比增長14.4%，交通運輸、倉儲和郵政
業用電量同比增長13.5%。

從發電情況看，雖然11月全國已進入枯水期，但受今年秋汛影響，當月水電發電量同比增長
7.1%，增速比去年同期提高3.8個百分點。1—11月，全國發電量同比增長6.8%，火電、水電、
核電發電量同比分別增長5.4%、2.7%和17.6%。

關于LNG價格上漲

針對近期天然氣價格特別是華北地區液化天然氣（LNG）價格大幅上漲的情況，我委及時采
取有力措施。

一是協調重點企業保供穩價。協調中石油、中石化、中海油三大石油公司千方百計增加資
源供應，加強運行調度，穩定市場預期。

二是部署召開LNG價格法規政策提醒告誡會。部署LNG主產區（港區）、主銷區等地價格
主管部門立即召開價格法規政策提醒告誡會，提醒告誡LNG生產經營企業和相關社會組織加
強價格自律，規范價格行為，維護行業價格秩序。

三是立即開展LNG市場價格專項監督檢查。部署相關地方價格主管部門立即開展市場巡查，
重點檢查捏造、散布漲價信息等擾亂市場秩序行為，堅決查處惡意囤積、哄抬價格，以及經營
者達成壟斷協議、濫用市場支配地位等違法行為。后續，我委將密切關注市場動態，加強對地
方的工作指導，加大監督檢查力度，切實維護正常市場價格秩序。

關于經濟體制改革工作進展情況

電力體制改革加快推進。輸配電價改革實現省級電網全覆蓋，交易機構組建工作基本完成，售
電側市場競爭機制初步建立，電力市場化交易初具規模。近日，國家發改委、國家能源局公布
了第二批增量配電業務改革試點項目，至此，試點項目已達195個。后續，我們將啟動第三批
試點的組織工作，力爭2018年上半年實現試點項目地級以上城市全覆蓋。

關于能耗總量和強度“雙控”目標完成情況

為推進生態文明建設，加快解決資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等突出問題，
“十三五”時期，國家在“十一五”“十二五”控制能耗強度降低的基礎上，實施能源消耗總量和強
度“雙控”行動，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在
50億噸標準煤以內。2016年國務院印發《“十三五”節能減排綜合工作方案》，將全國能耗
“雙控”目標任務分解到了各地區。

2016年，各地區、各部門認真貫徹黨中央、國務院“雙控”工作部署，全國能耗“雙控”取得初步
成效。根據節能法和國務院有關要求，今年我委會同有關部門，對全國31個省、自治區、直
轄市2016年度能源消耗總量和強度“雙控”目標完成情況和相關措施落實情況進行了考核。

考核結果是：2016年，全國單位GDP能耗降低5%，超額完成降低3.4%以上的年度目標，全
國能源消費總量43.6億噸標準煤，同比增長約1.4%，低于“十三五”時期年均約3%的能耗總量
增速控制目標。其中，北京、天津、河北、吉林、安徽、河南、重慶7個省市均超額完成目標
任務。

從今年情況看，前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3.8%，能耗總量增速約2.8%，預計
能完成能耗強度降低3.4%以上、能耗總量控制在45億噸標準煤以內的年度目標。但相比
2016年，今年單位GDP能耗降幅有所收窄，能耗總量增速加快，部分地區完成2017年目標
難度較大。根據對各地區今年前三季度“雙控”目標完成形勢預警情況，一些地區近年來新上
了一批高耗能項目，一些地區對“雙控”重視不夠，工作措施有所弱化，要完成“十三五”本地區
“雙控”目標特別是能耗總量控制目標，還面臨不少壓力。

下一步，我委將加強對各地區的指導，及時進行“雙控”目標完成形勢預警，組織實施重點節
能工程，健全政策機制，強化目標責任評價考核和宣傳引導，確保今年和“十三五”能耗總量
和強度“雙控”目標順利完成。

關于天然氣供應

今年以來，我國天然氣消費量保持快速增長，1-11月份，全國天然氣消費量達到2097億立方
米，同比增長18.9%，其中，國內生產天然氣1338億立方米，同比增長10.5%。進口天然氣
817億立方米，增長28.9%。因工業生產、燃氣發電、化工等領域用氣需求較快增長，加上“煤
改氣”需求增量較大，天然氣消費量呈現兩位數增長，比上年增速快12個百分點，比前五年平
均增速高8個多百分點。

入冬以來，受北方地區取暖需求增加，以及部分氣源不穩定等因素影響，資源保障壓力持續
加大。為緩解供需緊張狀況，針對部分地區天然氣供應緊張的情況，我委和國家能源局會同
有關部門，多次召開專題會議，研究增供保供措施，建立聯合監測調度機制，協調解決突出
問題。按照相關要求，協調組織中石油、中石化、中海油等主要供氣企業多方采取措施，增
加天然氣供應，保障民生需求。

一是千方百計挖掘潛力增加產量。在確保安全生產前提下，加快天然氣產能建設及地面配
套工程投產，盡最大努力挖掘氣田增產能力。組織上游氣田滿負荷生產，12月份已實現增產
370萬立方米/日。在此基礎上，明年1月份全國再增產約330萬立方米/日。

二是進一步落實LNG現貨采購。今冬明春采暖季原計劃采購進口LNG共248船，合氣量245
億立方米，日均供氣1.62億立方米。在此基礎上，進一步優化安排到港接卸時間，增采39船
進口LNG，增加資源供應約35億立方米，日均增加供氣2000萬立方米左右。

三是有序開展資源互濟，實現“南氣北調”。在天津、浙江、福建、廣東等地通過油氣企業
之間資源互換，增加北方取暖地區天然氣供應。12月以來，已在不同企業間通過資源置換調
劑近1400萬立方米/日，預計近日可進一步增至1900萬立方米/日左右。

四是充分挖掘能源品種替代潛力。12月8日，與環保部協商，經北京市政府同意，啟動華
能北京熱電廠燃煤應急備用機組，置換出天然氣200萬立方米/日。同時，組織地方和電力企
業適量壓減燃氣發電機組用氣，較12月初壓減發電用氣800萬立方米/日。合計已落實置換天
然氣使用1000萬立方米/日。

五是充分發揮儲備天然氣調節作用。保持各大儲氣庫持續滿負荷采氣，采氣量接近8000萬
立方米/日，同比增長30%以上。啟動金壇儲氣庫應急采氣。

六是發揮非居民大用戶的調峰作用。優先壓減中石油、中石化、中海油企業系統內部煉廠、
油田熱采、LNG液化廠用氣，增加對社會的資源供應；適量壓減直供化工、甲醇、LNG液化廠、
化肥等非居民用氣1500萬立方米/日，確保民生用氣不受影響。

在用氣高峰時段資源供給難以同時滿足民生和工業需求的情況下，我委和國家能源局會同相
關部門，堅持以人民為中心的發展理念，把保障民生用氣放在首位。

第一，各有關部門、地方政府將加強銜接，支持企業進一步實施爭取進口、增產增供、互換
資源等措施。

第二，各級各部門要堅持從實際出發，居民供暖宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣、宜油則油，
保障人民群眾溫暖過冬。“煤改電”“煤改氣”沒到位的允許使用煤炭取暖，全力保證煤炭資源供應，
保證燃煤供熱機組正常運行。有條件的盡可能做好潔凈煤供應工作。目前不具備條件的要尊重當
地群眾的取暖習慣，以確保溫暖過冬為第一原則。

第三，“煤改氣”到位的要確保供氣，包括提前和超出原有改造計劃已實施改造的新增用戶，也包
括之前因種種原因尚未落實供氣合同的用戶，只要是民生采暖用氣，都將確保供應，供氣有缺口
的地方要認真落實“壓非保民”方案。也就是說，只要是民生用氣，無論是合同內還是合同外，都
要無條件予以保障。同時，各地要確保用氣用電安全，尤其是農村地區。

需要說明的是，由于北方地區冬季采暖帶動消費激增，用氣量是夏季的3.5倍，部分省區市甚至
更高，季節峰谷差很大。高峰時期，為了更好的確保民生用氣，將適度壓減工業用氣。針對近期
情況，有關供氣企業已與直供大工業用戶、城市燃氣企業對接，根據保民生需要，啟動和實施應
急預案。希望參與調峰的非居民用戶特別是工業用戶能給予理解和支持。