政策發布丨《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》有哪些重點

2017-12-22 19:29:06 來源:能源發展與政策作者:梁偉　點擊量：評論 (0)

近日國家發展改革委印發了《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》。方案作為我國首次開放碳排放權交易市場的指導性文件，在參與主體、管理制度、支撐系統、保障措施等方面做了全局部署，為下一步培育和建立

近日國家發展改革委印發了《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》。

方案作為我國首次開放碳排放權交易市場的指導性文件，在參與主體、管理制度、支撐系統、保障措施等方面做了全局部署，為下一步培育和建立我國碳排放市場做了初步規劃。國發能研院、綠能智庫梳理方案涉及的主要重點如下：

以發電行業為突破口實行三步走戰略

此次碳排放交易市場以發電行業為突破口率先啟動，在此基礎上逐步鋪開。

首批納入碳排放交易的企業約1700余家，排放量超過30億噸，比歐盟碳市場年均排放量約20億噸多了50%。未來多個重點排放行業如石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業將逐步納入，這些行業中年能耗一萬噸標準煤及以上的企業預計約有7000家。

國發能研院、綠能智庫獲悉，我國碳排放交易市場將依次經過基礎建設期、模擬運行期和深化完善期三個階段推進。其中基礎建設和模擬運行將分別在1年左右時間完成，即從啟動之日算起，我國將在2019年底開始形成相對穩定的碳市場。

重點排放單位配額量“適度從緊”

此次方案規定，初期交易主體為發電行業重點排放單位。其中重點排放單位標準包括：發電行業年度排放達到 2.6 萬噸二氧化碳當量，相當于綜合能源消費量約 1 萬噸標準煤及以上的企業或者其他經濟組織。年度排放達到 2.6 萬噸二氧化碳當量及以上的其他行業自備電廠視同發電行業重點排放單位管理。在此基礎上，逐步擴大重點排放單位范圍。

方案還規定，發電行業重點排放單位需按年向所在省級、計劃單列市應對氣候變化主管部門提交與其當年實際碳排放量相等的配額，以完成其減排義務。其富余配額可向市場出售，不足部分需通過市場購買。配額總量遵循適度從緊的原則，以保障價格合理適中。

國發能研院、綠能智庫了解到，2011 年以來，我國開展了為期6年的區域碳交易試點，在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等七個省市開展碳排放權交易試點，并于2014年全部啟動上線交易。到今年11月，累計配額成交量超過了兩億噸二氧化碳當量，成交額超過了46億元。試點積累的經驗和發現的問題都對全國碳市場的設計和建設具有很重要的參考作用。

此后，試點地區符合條件的重點排放單位將逐步納入全國碳市場，實行統一管理。區域碳交易試點地區也將在條件成熟后逐步向全國碳市場過渡。逐步建立起歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢、監管有效、公開透明、具有國際影響力的碳市場，將有利于推動經濟社會向綠色低碳轉型升級，實現控制溫室氣體排放的目標。

國發能研院、綠能智庫獲悉，國家發改委目前正在進行發電行業配額分配標準和方法制定工作。

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