山東省低碳發展工作方案（2017-2020年）發布：加快碳排放權交易體系建設

2018-01-08 15:35:33 來源:北極星售電網　點擊量：評論 (0)

山東省人民政府日前印發了《山東省低碳發展工作方案（2017-2020年）》，方案中稱，加快淘汰煤電行業落后產能，十三五期間優先淘汰30萬千瓦

山東省人民政府日前印發了《山東省低碳發展工作方案（2017-2020年）》，方案中稱，加快淘汰煤電行業落后產能，“十三五”期間優先淘汰30萬千瓦以下的運行滿20年的純凝機組和滿25年的抽凝熱電機組，重點建設大容量、高參數、低排放煤電機組。大力推廣汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻、供熱改造等成熟適用技術以及能源分質梯級利用，加快現役機組改造升級。積極推進農村電網改造、智能電網建設，完善電網結構，加快推進輸、變、配電環節節能降損改造，優化電力運行調度管理。加強對企業自備電廠、區域性熱電廠的能源和碳排放的監督與管理。到2020年，新建燃煤發電項目平均供電煤耗低于300克/千瓦時，現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時;大型發電集團單位供電二氧化碳排放控制在825克/千瓦時以內。

加快碳排放權交易體系建設。國家出臺關于碳排放權交易管理的規定后，根據我省實際制定有關配套管理辦法，完善碳排放權交易政策體系。加強碳排放配額分配管理，對納入碳市場的重點行業控排企業實施嚴格的配額管控制度。

詳情如下：

山東省人民政府關于印發山東省低碳發展工作方案(2017—2020年)的通知

魯政發〔2017〕43號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

現將《山東省低碳發展工作方案(2017—2020年)》印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府

2017年12月20日

(此件公開發布)

山東省低碳發展工作方案(2017—2020年)

為貫徹落實《國務院關于印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發〔2016〕61號)精神，確保完成國家下達我省的“十三五”碳排放強度下降約束性指標，推進綠色低碳發展，加快新舊動能轉換，制定本方案。

一、突出低碳引領，明確綠色轉型目標方向

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把低碳發展作為生態文明建設的重要途徑和新舊動能轉換的重要抓手，瞄準重點領域、重點行業、重點環節，堅持排放強度和配額總量雙控，堅持存量降碳和增量添綠并舉，改造提升傳統產業舊動能，培育壯大綠色低碳新動能，有效控制溫室氣體排放，為促進全省經濟社會持續健康發展提供重要支撐。

(二)發展目標。到2020年，單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，單位工業增加值二氧化碳排放量持續下降，碳排放總量得到有效控制，氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大，碳匯能力顯著增強。全省二氧化碳排放在2027年左右達到峰值，支持優化開發區域碳排放率先達到峰值，建立碳排放達峰倒逼機制，能源體系、產業體系和消費領域低碳轉型取得積極成效。按照國家部署啟動運行碳排放權交易市場，應對氣候變化統計核算和評價考核制度基本形成，低碳試點示范進一步深化，綠色發展新動能不斷壯大，公眾低碳意識明顯提升。

(三)工作路徑。

1.突出低碳引領。明確“美麗山東、綠色轉型、低碳引領”的整體工作定位，把低碳發展理念貫穿到能源、產業、城鎮化、生態環保、社會建設等各方面和全過程，激發綠色低碳轉型新動能。

2.注重條塊結合。低碳發展綜合性強、涉及面廣，要進一步增強各級各部門節能降碳的責任感和積極性，激發企業和社會大眾參與的主動性，形成齊抓共管的工作大格局。

3.發揮市場調節。抓住全國碳交易市場建設運行的契機，充分運用好碳配額這一環境權益調控手段，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導各級政府和重點企業變“要我降碳”為“我要降碳”。

4.創新工作載體。從能源轉型、產業發展、市政建設、共建共享等多個方面，制定培育綠色低碳新動能的行動計劃，提出有針對性的政策措施，確保落實到基層和企業，真正取得實效。

二、堅持多措并舉，開創降碳工作新格局

(一)推進結構降碳。

1.推動產業低碳化升級。進一步健全完善環保、能耗、質量、安全等標準，分類施策化解過剩產能。深入實施《山東省推進工業轉型升級行動計劃(2015-2020年)》和22個重點行業轉型升級實施方案，采用先進適用節能低碳環保技術改造提升傳統產業。瞄準國家重大戰略需求和未來產業發展制高點，加快發展綠色低碳等戰略性新興產業。大力實施《山東省推進服務業轉型升級行動計劃(2016-2020年)》，推動重點領域和產業轉型發展。實施化肥使用量零增長行動計劃，提高化肥利用率。(責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省農業廳)

2.促進能源低碳化轉型。把清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，堅持清潔利用化石能源與大力發展非化石能源并舉，嚴格實行能耗強度和總量雙控制度。努力壓減省內煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重。積極推進煤炭洗選和提質加工，大力推動煤炭清潔高效利用。完善天然氣基礎設施，推動天然氣在工業燃料、交通、民用等領域應用，擴大天然氣消費市場，提高天然氣消費比重。安全高效發展核電，加快風電、太陽能、生物質能、地熱能等新能源開發應用，大幅提高非化石能源消費比重。到2020年，煤炭占能源消費比重較“十二五”末下降10個百分點左右;天然氣、非化石能源消費占比均提高到7%左右。(責任單位：省發展改革委)

3.努力增加各類碳匯。實施好“十三五”規劃確定的生態保護修復重大工程，系統推進山水林田湖草一體化治理，建設綠水青山新山東。深化林權制度改革，加強重點造林工程建設，鼓勵社會資金參與公益造林，開展“綠滿齊魯˙美麗山東”國土綠化行動。實施林業生態修復與保護工程、森林質量精準提升工程，努力增加林業碳匯，到2020年，全省林木綠化率提高到27%。加快發展海底森林修復技術，擴大海底森林規?；?優化發展經濟藻類養殖和貝類養殖，努力增加海洋碳匯。發揮濾食性魚類對水質的凈化作用，實施城市水系和水源地“放魚養水”工程，保障水域生物多樣性和飲用水水源地水質清潔。實施黃河三角洲、濱海、南四湖等濕地修復恢復工程，建設一批濱海、濱河、湖區濕地公園，進一步提高濕地的固碳能力。(責任單位：省林業廳、省海洋與漁業廳)

(二)推進區域降碳。

1.實施分類指導的碳排放強度控制。綜合考慮功能定位、經濟發展、產業結構、能源結構等因素，分類確定各市碳排放控制目標，“十三五”期間，濱州、聊城市碳排放強度分別下降23%、22%，青島、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、萊蕪市各下降21%，濟南、日照、臨沂、德州、菏澤市各下降20.5%，東營、威海市各下降20%。濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤等7個京津冀大氣污染傳輸通道城市，要結合大氣污染防治特別是煤炭消費壓減工作，嚴格執行重點行業大氣污染物排放標準，著力加大燃煤小鍋爐淘汰力度，加快推進燃煤機組(鍋爐)超低排放，確保“碳霾協同治理”取得實效。制定碳排放強度下降目標評價考核辦法，完善統計、監測體系，建立責任追究制度，加強對各市控制溫室氣體排放目標責任考核，考核結果向社會公開，接受輿論監督。(責任單位：省發展改革委、省環保廳、省統計局，各市人民政府)

2.制定分區域峰值年目標。青島、煙臺市力爭2020年前實現峰值年目標，探索開展碳排放總量控制;濟南、濰坊市力爭2025年前實現峰值年目標，加快形成綠色低碳為特征的生產、生活、消費方式和符合市情的低碳發展模式。其他市要建立碳峰值倒逼機制，制定具體的達峰時間表和路線圖，在2027年左右實現達峰并爭取盡早達峰。(責任單位：省發展改革委，各市人民政府)