2017年11月中旬，國家發展改革委、國家能源局聯合下發《關于促進西南地區水電消納的通知》 (下稱《通知》)，出臺了10條措施，解決西南地區棄水問題，實現水電資源的充分利用和優化配置，推進能源結構轉型升級。

　　按照《通知》，四川省、云南省政府有關部門要結合電力供需形勢，優化兩省電力"十三五"發展目標，科學安排在建項目開發時序，保持水電、風電、太陽能等合理發展規模，力爭"十三五"后期不再新增棄水問題。

　　西南地區是我國重要的清潔能源和西電東送基地，水電資源蘊藏量占全國總量的一半以上。據統計，2013年，四川、云南的棄水量分別為26億、50億千瓦時。到2016年，兩省的棄水總量則已飛漲到了142億、314億千瓦時。截至2016年，我國水電裝機容量3.3億千瓦（含抽水蓄能2669萬千瓦），其中，四川7246萬千瓦、云南6096萬千瓦，合計占比約40.4%。

　　2016年印發的《電力發展"十三五規劃"》（以下簡稱《規劃》）中明確表示，"棄水嚴重的四川、云南兩省，除水電扶貧工程外，'十三五'暫停小水電和無調節性能的中型水電開發"。《規劃》將兩省水電消納問題列為了水電發展過程中需要解決的重要任務，其中明確指出，要堅持市場化消納機制，基本解決四川、云南水電消納問題。強化政策措施，新建項目應提前落實市場空間，防止新棄水現象發生。

　　根據《規劃》，至2020年，我國將基本建成長江上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地。屆時，作為大型水電基地的重點建設區域，四川、云南兩省的水電裝機必將邁上新的臺階。

　　此次印發的《通知》著力加強規劃引導和全局統籌，以更好地推動西南水電資源的優化配置，推進能源結構轉型升級。

　　日前，中國電力新聞網以及中電傳媒微博、微信、論壇通過互聯網和移動互聯網微話題活動，發布"如何有效促進西南地區水電消納"的征集網友投票，廣泛征集網友意見建議，調查結果如圖所示。

　　此次調查中，占受訪者比例最高的為加快規劃內的水電送出通道建設，占總人數的29%。《通知》指出，相關省（區、市）政府部門和電力企業要結合市場需求和電源建設，盡快按照國家確定的雅礱江中游、大渡河上游等大型水電的消納方案開展工作，明確輸電方案，配套建設水電送電通道。

　　在此次發布的《通知》中，兩部委明確，國家電網公司、南方電網公司要盡快建成"十三五"規劃的滇西北至廣東±800千伏直流輸電工程，開工四川水電外送江西特高壓直流輸電工程、烏東德電站送電廣東廣西輸電工程，結合在建梯級建設投產時序，積極協調推進白鶴灘水電站和金沙江上游水電外送通道建設工作，爭取"十三五"期間新增四川送電能力2000萬千瓦以上、新增云南送電能力1300萬千瓦以上，確保水電送出通道需求。

　　"西南地區有豐富的水電，也有豐富的光伏和風電能源，但目前西南地區清潔能源的消納形勢還比較嚴峻。清潔能源發展要有科學地規劃，我希望加大清潔能源的發展，加快西南水電的開發，同時，要建立清潔能源的消納機制，加快清潔能源輸送通道建設。" 國網副總經濟師、西南分部主任、黨委書記王抒祥在接受《中國電力報》記者采訪時表示，解決清潔能源消納問題要社會各界共同努力，通過市場化的手段，通過清潔能源的消納機制體制的完善來實現，清潔能源開發出來以后能夠輸得出，用得上，為我們國家的"藍天保衛戰"作出一份貢獻。

　　根據調查，有15%的受訪者認為，加強水火互濟的輸電通道規劃和建設將有效促進西南地區水電的消納。國家發展改革委、國家能源局會同相關省政府部門、電網企業，推進云南貴州、四川陜西的輸電通道建設，從規劃上考慮連接云南貴州電網，增加四川陜西通道能力，實現相鄰電網互聯互通，水火互濟。

　　在調查中，27%的受訪人群認為有效促進西南地區水電消納的關鍵在于建立健全市場化消納機制。有受訪者表示："西南水電富余與當地近年來當地水電裝機規模快速擴張有關。云南省水能資源豐富，具有較優越的開發條件。而隨著國家西部大開發、西電東送戰略的實施，作為清潔、可再生能源的水電得到了迅速發展。但近年來，云南水電大規模集中投產，電源與電力市場極不匹配，造成水電消納問題凸顯。"

　　在建立外送通道的同時，針對有效促進西南地區水電消納問題，同比例（13%）的受訪者認為關鍵在于完善電力輔助服務補償機制和優化流域水庫群聯合調度。《通知》也明確將創新體制機制，促進水電消納，明確鼓勵四川、云南等省利用富余水電邊際成本低的優勢，積極開展水電與載能企業專線供電試點，增加本地消納和外送，要推進跨省跨區水電市朝交易，鼓勵開展電力現貨市場試點，形成有利于水電優化配置的市朝機制和價格機制。

　　華能瀾滄江上游水電有限公司員工表示，云南作為一個水電大省，要想將所發水電完全自我消化，對云南省來說并不是一件容易事。推進水電外送才能真正有效解決地西南地區棄水問題，實現水電資源的充分利用和優化配置。

　　西南地區是全國最大的清潔能源基地，更多電力外送通道的建設，將為十九大報告提出的"加快生態文明體制改革、建設美麗中國"目標提供更多"綠色動能"，綠水青山，環境治理，打好"藍天保衛戰"！