2016年9月，云南省人民政府印發實施《關于加強中小水電開發利用管理的意見》，原則上不再開發建設25萬千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站不再擴容。同時要求各州、市人民政府對域內中小水電項目進行系統排查清理，已經政府同意開展前期工作但尚未核準（審批）開工建設的項目，應嚴格把關，逐一復審。“十三五”期間，該省原則上不再核準審批新開工所有類型的中小水電項目。

        至此，云南省中小水電開發將告一段落。  

        “西電東送”送不出

        《意見》中提到，自《云南省人民政府關于加快中小水電發展的決定》（云政發〔2003〕138號）下發以來，全省中小水電快速發展，基本完成了保障電力供應和西電東送的歷史任務，其服務對象將轉向民生改善和區域經濟發展。經過多年的高強度開發建設，全省中小水電資源開發率已超過80%，尚未開發的水能資源大多位于生態環境敏感區，少數區域已建電站生態環保問題突出。

        按照《意見》，不再開發中小水電其一是因為水電開發過度，其二是考慮到生態問題。“目前云南水電過剩只是國家‘西電東送’能源戰略受阻造成的表象，其本質是東部火電嚴重過剩，從而封殺了‘西電東送’的市場空間。”一位業內專家在接受采訪時表示，“云南現有的水電都是之前按照國家‘西電東送’戰略規劃建設的，其目的也是為了控制東部火電發展規模。然而審批權下放到地方之后，東部省份為了提振當地經濟上馬大批火電，對西部地區清潔能源的接受意愿就更加不強烈。”

        中電聯發布的數據顯示，2015年全國水電設備平均利用時長為3621小時，而云南省中小水電平均全年設備利用時長約2000多小時，裝機容量的七成以上未得到有效利用。

        根據云南電網統計，到2016年底，云南省總發電能力將超過3000億千瓦時，省內需求約1000億千瓦時，外送電量約900億千瓦時，2016年總需求約2000億千瓦時，這意味著云南省電力過剩產能將超過1000億千瓦時。

        云南作為水電大省，隨之而來的水電消納壓力加劇，棄水問題也越發突出。數據顯示，2014年云南省棄水量同比增加超過1倍，升至173億千瓦時；2015年雖有所緩解，但棄水總量仍達152億千瓦時；2016年棄水電量預計達400億千瓦時。

        針對云南省出于對生態環保的考慮，上述業內專家認為這并不是核心因素。“現在對水電開發的生態保護要求比以前高，審核過程也比以前嚴，也就是說現在的環保工作會比以前做得更好，顯然關鍵問題不在這兒。雖然文件中并未提到市場化因素，但這才是實實在在的癥結所在，只有將‘西電東送’戰略通過國家層面去協調實施，才能治本。”

         暫時無奈之舉

        今年以來，水利部和財政部連發數文鼓勵農村小水電擴容增效，有意將農村小水電作為扶貧新模式開展試點工作，進而在全國范圍內推行，并提供相應的財政支持。云南省《意見》一出似乎與兩部委對中小水電發展的態度有悖。

        “雖然該文件與水利部的意見有沖突，但是就云南省目前的狀況來說，也只好先叫停中小水電，至少能防止其大幅上漲，暫時緩解當前電力過剩矛盾。”上述業內專家稱。

        據了解，目前在四川、云南等電力嚴重過剩地區，為鼓勵新能源發展，對風電、光伏實行補貼政策，與中小水電相比其盈利能力更有保障，導致發電企業對水電項目投資意愿大大降低。而隨著風電、太陽能裝機不斷增加，云南中小水電的日子愈發不好過，限電和上網電價偏低是普遍現象，虧損十分嚴重。

        以云南怒江州某一小水電為例，兩臺1.2萬千瓦的機組目前僅有一臺機組在運行，如果按照裝機容量滿負荷發電，月發電量應為1728萬千瓦時，而2015年月平均發電量卻不到100萬千瓦時。其實，自 2012年起，該水電站發電量就已經呈逐年下降的趨勢，只是去年下降幅度尤為明顯而已。

        有報道稱，以前豐水期云南小水電的上網電價為0.2元/千瓦時，今年6月已經跌到0.07元/千瓦時，而每度電的發電成本在0.15元以上。再加上限電、棄水現象嚴重，平均只有30%的電能上網。比如六年前毛收入可以達到1.5億元的電站，現在只有6000萬元，除去其他費用，估計凈虧損達上千萬元。

        “小水電經營壓力大，投產就意味著虧損，所以企業投資的積極性本身就不大。而其他新能源的開發又擠占了小水電市場，形成了惡性循環的局面。”該業內專家分析，“目前的實際情況也是這樣，所以選擇犧牲中小水電也不奇怪，這也是沒有辦法的辦法。”

        對此，《意見》明確指出，將調整中小水電功能定位，優先中小水電消納。按照“就近消納、州市調劑、電網調節”的運營模式，優先保證中小水電的并網和發電。支持電源、用戶、社會資金組建配售電主體，建立各電壓等級的配電網絡和終端用電系統，提高系統消納能力和能源利用效率。鼓勵中小水電站提供一定比例的電量，重點支持當地精準扶貧、脫貧致富和區域經濟發展，在不改變用途屬性的前提下，允許此部分電量在州市間按照市場化交易原則進行合理調劑。