湖南省“十三五”天然氣發展規劃：有序實施煤改氣加快發展天然氣分布

2018-01-31 17:52:14 北極星電力網　點擊量：評論 (0)

近日，湖南省發改委公布《湖南省十三五天然氣發展規劃》，預計到2020年，湖南省天然氣消費量達到85億立方米，加快發展天然氣分布式能源，有

近日，湖南省發改委公布《湖南省“十三五”天然氣發展規劃》，預計到2020年，湖南省天然氣消費量達到85億立方米，加快發展天然氣分布式能源，有序發展“煤改氣”，全文如下：

天然氣是優質、高效、清潔、方便的低碳能源，能夠與可再生能源形成良性互補，是有效治理大氣污染、積極應對氣候變化等生態環境問題的現實選擇。加大天然氣利用規模，提高清潔能源比重，對于優化能源結構、保護生態環境、提高人民生活質量、促進經濟社會可持續發展等方面都具有十分重要的意義。

為加快推進省委、省政府“氣化湖南工程”戰略部署，促進天然氣產業健康有序發展，按照《湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《湖南省“十三五”能源發展規劃》和《湖南省天然氣利用中長期規劃》的總體要求，制定本規劃。規劃期為2016-2020年。

第一章發展基礎

第一節發展現狀

1、天然氣產業快速發展

供應能力大幅提升。“十二五”期間，隨著西二線樟湘支線的建成投產，全省管道天然氣管輸能力從19億立方米/年提高到49億立方米/年。省內天然氣管網建設加速推進，新增長輸天然氣管道584公里，總里程達1376公里。長沙、株洲、湘潭、岳陽、衡陽、益陽、常德、婁底和邵陽9個市中心城區，以及23個縣市中心城鎮已使用管道天然氣（見表2），其他未通管道天然氣的地區通過LNG和CNG逐步培育市場。

消費總量快速增長。“十二五”期間，全省天然氣消費量年均增長16%，2015年達到26.5億立方米，氣化人口920萬人，天然氣占一次能源消費的比重由2010年的1%提高到2015年的2.3%。其中，居民、商服用戶天然氣消費量年均增長10.6%，車用天然氣消費量年均增長56.3%，長沙黃花國際機場新奧遠大多聯供能源站建成投產，天然氣分布式能源實現零突破。

非常規天然氣加快發展。煤層氣（俗稱“瓦斯”），2015年全省瓦斯抽采礦井123處，抽采量11160萬立方米，利用量1827萬立方米，煤礦瓦斯發電站數量達到17座，總裝機容量達到1.7萬千瓦。頁巖氣，湖南省頁巖氣資源豐富，目前已探明儲量約占全國總量的7%，主要分布在湘西、湘北的洞庭湖地區和湘東南，2012年國土資源部第二輪頁巖氣區塊招標中，湘西州的龍山、保靖、花垣、永順區塊及張家界市的桑植區塊5個區塊成功出讓，目前正在開展勘查開發工作。

2、基礎設施建設日益完善

長輸管道框架逐步成形。湖南省內已建成的天然氣管網包括2條國家支干線和13條省內管道（見表1），逐步形成了以“一縱兩橫”為基礎的天然氣長輸管道骨干網。“一縱”即潛湘支線和湘潭-衡陽支線；“兩橫”即樟湘支線和湘婁邵支干線、長沙-常德支干線。在此基礎上，一批省內支線逐漸建設成網，覆蓋區域不斷擴大。

表1：湖南省內已建成主要天然氣管網情況表

城鎮燃氣管網建設加快。2015年，全省122個縣市區中，已有96個縣市區使用天然氣，城市天然氣管道長度達到8498公里。其中高壓A管道259公里，高壓B管道32公里，次高壓管道678公里，中低壓管道7529公里。少數暫時沒有使用天然氣的縣市區，也已經通過特許經營權招投標，委托相關燃氣企業投資建設當地燃氣基礎設施。

3、體制機制改革穩步推進

政策力度不斷增強。湖南省委、省政府高度重視天然氣產業發展，不斷加大扶持力度。2011年，省委、省政府決定實施“氣化湖南工程”戰略，我省天然氣產業迎來難得的發展機遇。2013年，省政府辦公廳印發《湖南省天然氣利用中長期規劃》，省內天然氣管道建設步伐不斷加快。經省政府同意，2014年省發改委印發《湖南省天然氣輸氣管網建設三年行動計劃》，2015年省政府辦公廳印發《關于加快“氣化湖南工程”的意見》，提出具體扶持措施。

價格機制逐步理順。按照國家發改委和省委、省政府要求，省發改委于2014年12月發布《湖南省居民生活用天然氣階梯價格實施辦法》，引導居民合理用氣、節約用氣，確保居民基本用氣需求，促進天然氣市場可持續健康發展。根據國家有關政策，進一步理順非居民天然氣價格，實施非居民天然氣存量增量價格并軌，非居民天然氣門站價格由2013年的3.1元/立方米降低到2015年2月的2.66元/立方米，11月進一步降低到1.96元/立方米。

市場主體培育壯大。為加快推進“氣化湖南工程”建設，省政府以湘投控股集團為主體，分別與中石油、中石化合資成立省天然氣有限公司、省天然氣管網有限公司，負責省內天然氣管道的投資、建設、管理和運行。華電集團、華晟能源和省煤田地質局合資組建了湖南省頁巖氣開發有限公司，標志著我省頁巖氣開發全面啟動。

1、天然氣綜合利用水平較低。我省綜合經濟規模在全國處于中上等水平，2015年常住人口和GDP分別位居全國第7位和第9位，但天然氣人均消耗量僅相當于全國平均水平的28%，天然氣占一次能源消費比重僅為全國平均水平的40%。天然氣管網建設滯后，至今尚無一條國家干線經過湖南，省內管網主要集中在長株潭、岳陽、常德等經濟較發達地區，郴州、永州、懷化、吉首和張家界等5個市中心城區、65個縣市中心城鎮尚未實現管道氣化。我省天然氣利用水平遠遠落后于全國平均水平，且與經濟規模不匹配，反映出我省能源結構亟需優化，產業結構亟待升級。

2、體制機制改革任務艱巨。資源勘查開采方面，以大型國有公司為主導、多種經濟成分共同參與的天然氣資源勘查開采體系還不完善，勘查區塊競爭出讓和退出機制尚未建立。管網建設運營方面，管道建設前期工作耗時長，審批環節較多，管輸和銷售未能分開，向第三方市場主體公平開放還存在一定障礙。定價機制方面，目前我省天然氣實行“一線一價”，西南偏遠地區因管輸費等原因，天然氣價格高于長株潭等經濟較為發達地區，制約了下游市場開發。城鎮燃氣管理方面，部分城市審批特許經營權把關不嚴，一些中小企業存在“跑馬圈地”現象，建設進度拖沓，亟待清理規范。

3、管道安全問題仍然突出。隨著我省城鎮化進程加快推進，天然氣長輸管道不斷延伸，老舊鑄鐵管網改造任務艱巨，安全保護問題比較突出。管道安全管理和監督體制機制尚未建立，事中事后監管不到位，對影響管道安全的非法違法行為查處力度不夠。相關法律缺乏配套的行政法規和實施細則，管道技術標準執行不嚴，落實不到位，管道建設用地補償、管道途經地區收益分配等政策有待進一步完善。

4、應急調峰設施相對落后。湖南冬季寒冷，夏季炎熱，居民用氣存在較大的季節調峰需求，根據長株潭近年用氣量統計，其月高峰系數達到1.65，長沙冬夏峰谷差比例接近5：1，調峰壓力較大。調峰儲運設施薄弱，部分城市調峰儲氣設施建設進度滯后，應急備用氣源和季節調峰能力嚴重不足。

第二章天然氣發展形勢

第一節天然氣供應形勢

1、天然氣供應現狀

目前湖南在用管道氣源主要來自忠武線潛湘支線和西二線樟湘支線，管道設計輸氣量共計49億立方米/年。其中，潛湘支線北起湖北省潛江市，經岳陽、長沙，到湘潭末站，管道設計輸量為19億立方米/年，于2005年7月建成供氣；樟湘支線東起西二線干線江西省樟樹分輸站，向西經醴陵、株洲到湘潭末站，管道設計輸量為30億立方米/年，于2011年7月建成供氣。

2、新增天然氣供給能力預測

國家干線。中石化新疆煤制天然氣外輸管道工程（新粵浙管道）湖北潛江-廣東韶關段將于2017年開工建設，預計向湖南省供氣能力為60億立方米/年。中石油西氣東輸三線天然氣管道工程（西三線）中段預計“十三五”中后期啟動建設。

省際聯絡線。湖南與周邊省份已開工建設的省際天然氣聯絡線共2條，分別為重慶酉陽—湖南龍山、湖北石首—湖南華容管道，預計均為2017年建成投產，設計輸氣能力共計16億立方米/年。貴州銅仁—湖南鳳凰管道正在積極開展前期工作，預計“十三五”末開工建設。

岳陽LNG長江接收站。規劃建設接收能力150萬噸/年的內河LNG接收站，目前正在開展前期工作，預計“十三五”末開工建設。

頁巖氣資源。目前已成功出讓的5個區塊正在開展勘查開發工作，力爭實現商業開采。

煤層氣資源。預計“十三五”末煤礦單井平均瓦斯年抽采量提高到140萬立方米，全省煤礦瓦斯年抽采量達到1.09億立方米。

LNG、CNG資源。對我省西南部等天然氣管道暫時無法達到的偏遠地區，利用LNG、CNG氣化，充分培育市場。

第二節天然氣需求形勢

1、“十三五”需求預測

根據全省經濟社會發展規劃及產業發展需求，預計到2020年，湖南省天然氣消費量達到85億立方米（見圖1），“十三五”期間年均增長26.7%。

圖1：“十三五”期間湖南省天然氣預測消費量

2、“十三五”消費結構預測

“十三五”期間，湖南省天然氣消費結構進一步優化，商業服務業、交通、工業、分布式能源等行業天然氣消費量占比明顯上升（見圖2）。

圖2：2020年湖南省天然氣消費結構預測

3、“十三五”供需平衡分析

根據以上分析測算，到“十三五”末，湖南省天然氣消費量達到85億立方米，目前管輸能力為49億立方米，存在36億立方米的供應缺口。省內頁巖氣難以在短期內實現商業開采，省際天然氣聯絡線和道路運輸LNG、CNG等其他氣源供氣量小，只能作為補充或應急調峰氣源。新粵浙管道湖北潛江—廣東韶關段建成后，湖南省天然氣管輸能力將從目前的49億立方米提升到109億立方米，能夠大幅提高湖南省天然氣供應能力、緩解天然氣供需緊張的局面，對于郴州、永州等地區“氣化湖南”工程目標的實現也具有無法替代的作用，必須將其作為確保我省“十三五”期間天然氣供需平衡的關鍵項目，盡早實現建成投產。