國家發展改革委關于做好2018年迎峰度夏期間

（發改運行〔2018〕855號）

各省、自治區、直轄市發展改革委、經信委(工信委、工信廳)，吉林省能源局，煤電油氣運保障工作部際協調機制有關成員單位，中國電力企業聯合會、中國煤炭工業協會，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、國家能源投資集團公司、國家開發投資公司、中國核工業集團公司、中國廣核集團公司，中國中煤能源集團有限公司，中國遠洋海運集團有限公司：

今年以來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院部署，扎實做好煤電油氣運供應工作，有力保障了群眾生產生活和經濟社會平穩運行。迎峰度夏即將到來，煤電油氣運需求將大幅增加，局部地區高峰時段仍存在保障壓力。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌做好煤電油氣運保障工作，確保今年迎峰度夏形勢平穩，促進經濟高質量發展，現就有關事項通知如下。

一、今年迎峰度夏期間煤電油氣運保障形勢嚴峻

(一)經濟穩中向好的發展態勢帶動能源需求較快增長。今年以來，國民經濟繼續保持穩中有進、穩中向好態勢，生產需求穩中有升、就業物價總體穩定、經濟結構優化升級、質量效益持續改善。經濟穩中向好帶動能源需求較快增長，煤炭、電力、天然氣等能源品種消費量顯著增加。1-4月份，全國電力、天然氣消費量同比分別增長9.3%和17.7%，增速較去年同期分別提高2.6和5個百分點，特別是電煤消費量同比增長12%，為近10年來少有的情況。

(二)迎峰度夏期間地區性、時段性供需偏緊情況仍然存在。今年迎峰度夏期間，煤電油氣運供需總體平穩，但隨著我國經濟社會進入高質量發展階段，人民日益增長的美好生活需要不斷提高，對煤電油氣運供應保障工作提出了更高的要求，地區性、時段性供需偏緊的情況仍然會出現。煤炭方面，迎峰度夏期間電煤需求大幅增加，局部地區、個別時段可能存在供需偏緊。電力方面，全社會用電量今年以來保持較高增速，迎峰度夏期間華北、華東、華中部分地區高峰時段供需偏緊，部分地區可能存在電力供應缺口。天然氣方面，受工業和發電需求持續處于高位等因素影響，天然氣供需淡季不淡，迎峰度夏期間在為保障冬季供氣加大夏季儲氣庫注氣情況下，局部供應還難以完全滿足需求的快速增長。

二、加強運行調節，保障安全穩定供應

(一)加快推進煤炭優質產能釋放。一是各產煤地區要組織指導煤炭生產企業在確保安全的前提下科學均衡組織生產，不斷提高產能利用率，避免集中停產影響煤炭穩定供應。晉陜蒙等重點產煤地區要認真落實增產增供備忘錄，加快釋放優質產能，增加有效資源供給;大型煤炭企業要積極挖潛增加產量，發揮表率作用。二是認真落實增減掛鉤減量置換要求，加快優質產能煤礦建設進度和手續辦理，有序實施技術改造和減量重組，盡快實現建設煤礦依法依規投產達產。鼓勵賦存條件好、安全有保障、機械化水平高的生產煤礦，通過產能置換重新核定生產能力，持續增加有效供給，盡可能多提供電煤中長期合同資源。三是開展停工停產煤礦分類處置，對于具備條件的嚴格按照程序復工復產，對于長期停工停產、恢復生產建設無望的“僵尸企業”，加快重組整合和市場出清。

(二)做好電力穩發穩供。各地區要在科學研判本地迎峰度夏期間供需形勢的基礎上，有效銜接好優先發購電、電力市場化交易、跨省區送受電等各項工作，務必把全力組織生產放在第一位，千方百計提高高峰時段發電供電能力。電網企業要科學安排電力系統運行方式，加強電力跨省跨區余缺互濟，優化抽水蓄能等調峰電站運行管理;要著力提高供電服務質量，優化程序、提高效率，第一時間滿足用電需求、解決用電問題。發電企業要認真分析供需形勢，周密制定燃料采購、運力銜接和儲備計劃，并根據燃料實際消耗情況動態調整優化，確保發電燃料需要;要多簽電煤中長期合同并嚴格履行，加強設備運行維護和管理，確保機組穩發穩供。

(三)加大油品調運組織力度。各地尤其是小麥主產地區要提前做好準備工作，深入分析農機用油需求情況，協調采取綜合措施，及時協調解決影響資源平穩供應的矛盾和問題。中石油、中石化等主要成品油生產供應企業要加強與有關部門和地方的溝通協調，加強多層次供需銜接，及時掌握農機作業進展情況，合理組織生產，提供優質惠農便農服務，細化完善供應保障方案，充分利用管道、鐵路、公路等多種運輸方式，組織做好重點省份的油品調運，確保資源供應。

(四)推進天然氣資源儲備和基礎設施建設。各有關企業要在夏季合理安排氣田、儲氣庫、管道等基礎設施檢修，認真排查安全隱患，確保各類設施安全穩定運行。在用氣高峰前盡量增加儲氣庫注氣量，按時完成儲氣庫擴容及注氣計劃。加快重點氣田新建產能建設，爭取在供暖季前投產，全力增加高峰期資源供應。加快應急儲氣設施、管網互聯互通工程等重點項目建設進度，爭取按期建成投產發揮作用，提高天然氣管網系統整體供氣的安全性、可靠性和靈活性。推進通過水路、鐵路、陸路多式聯運打通設施瓶頸，提高資源輸送能力。

(五)協調保障重點物資運輸。各地區要提前摸清運輸需求，做好運輸保障方案和應急運輸預案，加強綜合協調，優化運輸結構，充分發揮各種運輸方式的綜合能力，確保煤炭、油品、糧食、化肥等重點物資運輸。鐵路、港航企業要切實組織好車船調配和港口裝卸，強化對電煤的運力支持，突出重點急需，對存煤明顯偏低的重點電廠，優先安排裝車裝船和港口接卸，努力增加發往秦皇島等主要煤炭中轉港口的鐵路運力，確保港存煤炭處于較高水平。

(六)切實保障供應安全。各地區、煤電油氣運保障工作部際協調機制有關單位要牢固樹立安全發展理念，始終把安全生產放在首要位置，堅決落實安全生產責任制，嚴格貫徹“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，牢固堅守安全生產底線。煤炭企業要加強安全生產標準化建設，強化隱患排查治理，堅決禁止不具備安全生產條件的煤礦復工復產，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員、超層越界等違法違規行為，堅決遏制重特大安全事故。電力企業要著力提高技術防范水平，減少外力破壞電力設備事件。石油天然氣供應企業要加強主干網管和配套設施維護，加大要害部位、薄弱環節巡查保護，妥善協調解決好鐵路、公路等施工建設對管道安全的影響。

三、加強調峰能力建設，促進供需動態平衡

(一)加強天然氣調峰能力建設，合理有序用氣。建立健全天然氣用戶調峰機制，持續優化中央和地方“兩個1億方”調峰用戶清單，在用氣高峰期將根據供應缺口情況組織分級啟動實施。各有關地區和企業要結合調峰用戶清單，持續完善應急保供預案，科學確定減停供次序，保證“壓非保民”措施更可靠、更安全、更有序，影響盡可能最低。進一步健全合理有序用氣制度，抓緊組織簽訂可中斷供氣合同，保障可中斷用戶權益，鼓勵參與調峰。

(二)供需兩側協同發力，加強電力系統調峰能力建設。各地區要落實電力系統調峰和需求側管理有關規定，加大力度組織認定供需兩側調峰資源，有效保障電力供需平衡和促進清潔能源消納。發電側要通過企業自愿、雙方約定的方式，積極推進在役發電機組認定為調峰機組，鼓勵符合條件的淘汰煤電機組認定為應急備用機組，充分挖掘電力系統調峰能力，形成1億千瓦左右調峰和應急備用機組。用戶側要加強電力需求側管理，建立和完善需求響應機制，努力形成占本地最高用電負荷3%左右的需求響應能力，同時按照本地最高用電負荷5%、10%、20%電力缺口，分等級、分層次、精細化編制有序用電方案，形成1億千瓦左右的可調用電負荷。

(三)落實煤炭庫存管理制度，保障電煤供應。煤炭調入量較大地區，要進一步完善儲煤設施，采取多種方式擴大儲煤場地，提高社會存煤和電廠存煤能力。煤炭生產企業要在保證安全的前提下，采取有力措施增加電煤資源供給，確保有效電煤裝車資源。發電企業要認真履行保障供應主體責任，加強與煤礦、運輸企業溝通，落實所需資源和運力，提前做好電煤儲備和接卸工作。

四、加強形勢研判，堅持底線思維，科學制定應急預案

(一)加強煤電油氣運形勢分析研判。各地區要加強對本地經濟運行特別是規模以上工業增加值、高耗能行業工業增加值、固定資產投資、大宗商品價格等指標變化的跟蹤監測，準確把握市場需求變化，密切關注國內外經濟和上下游行業變化對煤電油氣運供需關系的影響。加強對本地區煤電油氣運重點企業生產、銷售、庫存等方面情況監測，及時發現并協調解決產運儲銷中的問題，靈活運用各種調節手段，穩定市場供應，保持合理庫存水平，確保迎峰度夏期間煤電油氣運供應。

(二)全面梳理排查迎峰度夏能源供應風險。各地區要加強對迎峰度夏期間能源供應隱患、風險的排查和梳理，最大限度降低安全事故、重大突發事件和極端天氣對能源供應的影響。要嚴厲打擊盜竊、破壞能源供應設施的違法犯罪行為，避免增加能源供應風險。

(三)科學制定突發應急預案。各地區要充分考慮各類極端情況，估計可能出現的各種困難，有針對性地制定完善應急預案。應急預案要覆蓋煤電油氣運生產供應各個環節，細化應對措施，充實應急搶修隊伍和物資，明確啟動條件、啟動程序，加強應急演練，全面提升應急響應能力。采取必要的需求側管理措施時要科學確定壓減次序，把居民生活用能放在第一位嚴格保障，確保重點用戶用能的安全可靠，盡可能減少對經濟社會的影響。

五、建立健全煤電油氣優化運行長效機制

(一)建立促進清潔能源消納長效機制。各地區要嚴格落實優先發電制度，緊緊抓住影響清潔能源消納的主要矛盾，通過規劃、政策、市場、調度等措施，千方百計消納清潔能源，實現我國清潔能源更高質量、更可持續發展。探索建立清潔能源配額制和綠色證書制度，強化清潔能源消納的剛性約束。要加強關鍵技術研究，加快提升線路輸送清潔能源的能力，加強電力外送組織，提高清潔能源在跨省區送受電中的比重。要建設和改造并舉，提高機組靈活性，同時健全補償機制，加快為清潔能源調峰的能力建設。探索清潔能源消納綜合示范試點，對于消納清潔能源達到一定規模和比例以上的工業園區、高新技術開發區、經濟開發區等，在建設、價格、運行等方面予以支持。探索水電核電優價滿發試點，在水電和核電富集地區，鼓勵通過科學合理的利益調節機制，提高參與試點的核電機組年發電小時數，促進參與試點的水電不棄水或棄水電量大幅下降。

(二)加強天然氣產供儲銷體系建設。各有關企業要加快天然氣新建產能建設，努力增加資源供應，做好基礎設施運維檢修，確保安全生產。積極推進天然氣進口來源多元化，確保進口天然氣穩定供應，加快管網互聯互通建設，提高資源互供互保能力。各地要認真編制儲氣設施建設規劃，一次規劃，分步實施，有條件的項目要加快開工建設，在建項目要按期投產發揮作用。各地各有關企業要抓緊完成年度供用氣合同簽訂工作，組織開展冬季補充協議簽訂，完善調峰用戶清單，鼓勵用戶積極參與調峰。

(三)務實推進煤電聯營。各地區、各企業要充分認識煤電聯營在破解“煤電頂牛”難題上的重要意義，在各個層次深入推進。要結合國有企業改革、發展混合所有制，結合煤炭去產能和兼并重組，鼓勵煤炭企業辦電廠、發電企業辦煤礦，以及煤炭和發電企業相互參股、換股等多種形式發展煤電聯營。有關地區、有關部門要切實落實煤電聯營項目相關支持政策，優先納入規劃核準、優先釋放優質產能、優先安排運力、優先落實債務處置和融資支持政策、優先納入相關政策支持試點。

六、加強組織領導，落實工作責任

(一)明確責任分工。各地區要切實履行保障煤電油氣運供應的責任，層層壓實相關部門和企業的主體責任，研究制定迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作方案，確保各項措施落實到位。

(二)加強工作協調。各地區、各有關企業要建立跨省、跨部門、跨企業的工作協調機制，加強溝通聯系，強化信息共享和工作協同，形成工作合力。要認真做好迎峰度夏期間的值班值守工作，健全應急協調機制，暢通信息報送渠道。

國家發展改革委

2018年6月8日