作為本輪電力體制改革的重要任務，增量配電改革自推出以來始終在不斷探索中前行。國家發展改革委、國家能源局以問題為導向制定改革政策，有序向社會資本放開配電業務，取得階段性成效，積累了豐富的改革經驗。

10月18日，國家發改委發布《關于增量配電業務改革第一批試點項目進展情況的通報》(發改經體[2018]1460號)。通報顯示，三批320個增量配電業務改革試點基本實現地級以上城市全覆蓋。第一批106個試點項目中已取得電力業務許可證的試點項目20個、已開工建設的試點項目18個(不含存量配電項目)。第二批、第三批試點工作正在持續推進。

國家電網公司高度重視增量配電改革工作，將其視作促進配電網發展、提升配網管理水平的重要契機，積極配合各級政府做好推進工作。截至9月底，國家電網公司經營區域內共批復三批試點項目256個(占全國總數的80%)，其中第一批項目已取得電力業務許可證17個。

南轅北轍因何而出

在改革平穩推進的同時，社會上仍出現了一些進展偏緩的聲音。造成這種事實和印象兩者“南轅北轍”的原因，主要在于三點：

一是各方認識不統一，協調難度較大。

增量配電改革涉及主體眾多，包括中央政府、地方政府、園區管委會、電網企業、發電企業、各類投資者等。地方政府和園區管委會希望降低電價吸引投資;發電企業希望通過增量配電改革形成發配售一體，延伸產業鏈;民營企業希望謀求更多經濟利潤，或通過介入試點項目換取地方政府優惠政策。由于社會各方對增量配電改革的認識和訴求不一，對改革目標和實現路徑存在不同觀點，客觀上增加了改革的推進難度。

二是部分試點前景不明朗，社會資本投資意愿較低。

當前，中國經濟增速整體放緩，產業園區發展具有很強的不確定性。試點項目絕大多數為新設產業園區，未來用電負荷是否能達到預期很難預料。有的項目從納入改革試點至今一年多時間沒有或僅有少量企業入住。對于這些項目社會資本缺乏參與積極性，一定程度上影響了改革試點進程。

三是實施細則尚不完善，試點工作缺乏指導。

增量配電改革涉及內容復雜，需要建立完善價格、區域劃分、配電網規劃、并網、電網調度運行、監管等一系列實施細則，需要統一配電網規劃、建設、并網、運行、調度等標準，才能更好推進改革。目前，增量配電相關政策體系尚在完善，在試點實際操作過程中，市場主體仍然缺乏必要的指導，延緩了項目進程。

把握原則至關重要

增量配電改革對于各方主體及整個社會都具有非常重要的積極意義，做好試點工作需要牢牢把握改革的初衷。

首先，增量配電改革有利于促進配電網發展和配電網管理水平提升。

當前來看，我國配電網仍然發展不平衡不充分依然突出，存在巨大的投資需求和發展空間，通過混合所有制方式引入社會資本，能夠拓展融資渠道，促進民間投資，大幅提升配電網的投資能力。同時，市場主體的多元化，將給配電網這一自然壟斷行業引入新鮮“血液”，不同主體在管理、技術、業務創新等方面的標尺競爭，將充分發揮“鯰魚效應”，促進電網企業提升效率、改善服務、創新業務模式。這也是增量配電改革的根本目的。

其次，增量配電改革有助于激發民營資本活力，助力實體經濟發展。

近期中央領導多次強調堅決支持民營經濟發展，要求創造良好環境，進一步放開民營企業市場準入。在當前國際形勢復雜多變、經濟下行壓力增大的情況下，加快推進增量配電改革有利于調動社會資本參與電網建設，進一步激發市場活力，是當前階段穩增長、穩投資的重要措施。

最后，在實施過程應遵循 “避免重復建設、堅持公平公開、保障電網安全”的原則。

雖然配電網放開是以引入競爭方式推進，但在業務屬性上，配電網仍然是網絡型自然壟斷業務，改革要以遵循這種業務的技術經濟特性為前提。在實施過程中，我們認為只有共同遵循了以上原則，才能根本發揮出增量配電改革的真實作用，真正實現資源節約而非造成資源浪費，真正打破壟斷而非重新構造新的壟斷，進一步強化電網安全而非產生電網安全隱患。

精準改革從何做起

在10月18日的“督導情況通報”中，國家發改委和國家能源局提出了包括“建立定期上報機制”等措施，規定了“2019年6月底前建成投運第一批項目”等時間節點。

這些措施的背后，我們可以看到持續推進試點項目的緊迫性。下一步，必須從關鍵問題入手，重點發力，加快推動試點落地見效。

首先應統一認識，協調各方利益訴求。

社會各方要進一步提高站位、端正認識，站在全局高度認識增量配電改革的重要性，求同化異，相向而行。地方政府要探索社會資本投資增量配電業務的有效途徑，避免將改革試點簡單看成打造電價洼地、吸引投資的手段。同時堅持規范操作，做好矛盾調解、試點監督工作。各類投資者要加強前期研究論證，理性投資增量配電項目，以市場化方式開發運作，避免項目虧損。電網企業要積極配合各級政府做好增量配電改革工作，加快上級電網建設，公平優質高效地提供并網服務。

其次是統一規劃，確保項目有序開展。

統一規劃是確保電網安全和運行效率的基石，在增量配電業務中具有引領作用。增量配電網應符合省級配電網規劃，保證增量配電網業務符合國家電力發展戰略、產業政策和市場主體對電能配送的要求。但目前，試點項目電網規劃責任主體眾多，部分試點區域規劃自編自審，與省級電網規劃缺乏銜接。建議省級能源主管部門切實履行規劃管理職能，委托有資質的單位編制電網規劃，并經省級能源主管部門審核批復，項目業主依據規劃在項目核準后建設增量配電網。

第三是出臺統一標準，確保電網安全和質量。

隨著技術的革新進步，目前我國主網建設水平較高，建設、運營采用的標準較為嚴格。如果增量配電網建設的技術標準存在差異，接入主網后容易產生易故障、不安全、難調度、成本高等問題，需要進行改造才能投入運行。目前，絕大部分省份沒有對試點項目配網建設技術標準作出規定，電網安全和供電可靠性難以保障。政府主管部門應盡快出臺配網技術有關標準，化解配網質量及安全風險。

第四是加強統一監管，為改革工作保駕護航。

增量配電改革后，配電網投資主體多元化、產權多元化、運營者多元化，直接造成監管對象增多、監管難度顯著加大。從國際經驗來看，在監管不完善的情況下，投資方為獲得高額收益，可能推動電價上漲、超越安全界限供電、運維投入不足，從而造成服務水平和供電質量大幅下降。在推進試點工作的同時，應加強對增量配電企業收益，電網建設、運營，履行保底供電服務義務等方面的監管，保障試點工作規范開展。