引言

中發(fā)9號(hào)文明確了深化電力體制改革的總體思路、基本原則，以及包括“有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)”在內(nèi)的近期重點(diǎn)任務(wù)。3年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局圍繞配售電業(yè)務(wù)放開(kāi)所涉及的定義和范圍、市場(chǎng)主體、準(zhǔn)入條件、項(xiàng)目管理、電價(jià)核定、區(qū)域劃分等關(guān)鍵問(wèn)題，出臺(tái)了一系列配套政策措施，明確了相關(guān)具體要求，并先后啟動(dòng)第一、二批共195個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。總體來(lái)看，增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)的頂層設(shè)計(jì)已基本完成，正逐步進(jìn)入實(shí)施操作階段。

作為電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)，有助于鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與配電網(wǎng)投資建設(shè)，對(duì)提高配電網(wǎng)發(fā)展速度有積極的促進(jìn)作用。與此同時(shí)，現(xiàn)有配、售電市場(chǎng)格局乃至終端能源生產(chǎn)消費(fèi)模式或?qū)l(fā)生深刻變革，電網(wǎng)企業(yè)在配電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)等方面的業(yè)務(wù)不可避免會(huì)受到?jīng)_擊，從企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和經(jīng)營(yíng)決策出發(fā)，有必要對(duì)改革政策的影響進(jìn)行深入分析，進(jìn)而研究提出科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)策略。

01電力體制改革政策對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的總體影響

電網(wǎng)企業(yè)是本次改革過(guò)程中受沖擊最大的一方，面臨著從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷賺取購(gòu)銷差價(jià)的壟斷企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖∵^(guò)網(wǎng)費(fèi)的純粹公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)者的轉(zhuǎn)變。9號(hào)文及已出臺(tái)的相關(guān)改革政策對(duì)電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生的影響主要包括：

盈利模式轉(zhuǎn)變。盈利模式由購(gòu)售電價(jià)差變?yōu)?ldquo;準(zhǔn)許成本加合理收益”，電網(wǎng)企業(yè)預(yù)期電價(jià)收入減少，建設(shè)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性可能減弱;

售電業(yè)務(wù)放開(kāi)。電網(wǎng)企業(yè)原則上可成立售電公司參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，但出于市場(chǎng)培育等方面考慮，電網(wǎng)企業(yè)成立的售電公司會(huì)受到一定限制;

增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)。新增配電業(yè)務(wù)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等權(quán)益將面臨來(lái)自其他市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)，用戶、園區(qū)等其他主體以往投資控股并移交電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的存量資產(chǎn)將視為增量配電業(yè)務(wù)并要求放開(kāi)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)在配電領(lǐng)域的市場(chǎng)地位形成挑戰(zhàn)，而多元配電主體進(jìn)入市場(chǎng)，在建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量參差不齊的情況下，有可能影響上級(jí)電網(wǎng)的調(diào)度和安全運(yùn)營(yíng);

外部監(jiān)管加強(qiáng)。要求電網(wǎng)企業(yè)無(wú)歧視向用戶和配電網(wǎng)開(kāi)放，并公開(kāi)投資、資產(chǎn)、成本等監(jiān)管信息，要求交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，以確保規(guī)范運(yùn)作和信息披露。

02增量配電改革相關(guān)條款對(duì)電網(wǎng)企業(yè)影響分析

增量配電業(yè)務(wù)與輸電網(wǎng)、用戶、分布式電源、微電網(wǎng)等密切相關(guān)，參與主體多，市場(chǎng)體量大，相關(guān)改革措施備受社會(huì)各界關(guān)注。總體來(lái)看，新一輪電力體制改革三年來(lái)，增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)的相關(guān)政策文件經(jīng)歷了由粗到細(xì)、由虛到實(shí)，政策前后連貫、點(diǎn)面結(jié)合，與其他配套改革措施有較好的協(xié)同性，體現(xiàn)了政策制定者通過(guò)公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體參與改革，推動(dòng)配電網(wǎng)乃至整個(gè)電力行業(yè)發(fā)展的深入思考。結(jié)合增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)有關(guān)政策條款來(lái)看，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

增量配電業(yè)務(wù)的放開(kāi)范圍

《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中提出的增量配電范圍包括：一是滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng);二是以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建;三是除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)(參照適用)。上述定義涵蓋了除電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)資(即非混合所有制方式)投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建外的各類配電網(wǎng)建設(shè)改造內(nèi)容，僅第一種定義是真正意義上“新增”配電網(wǎng)，后兩種定義所謂“增量”均是相對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)以外的其他投資主體，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言實(shí)際均為存量資產(chǎn)。

《辦法》還指出：“除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對(duì)控股權(quán)的公司，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、楚售縣等，未經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的，可向地方政府能源管理部門(mén)申請(qǐng)并獲準(zhǔn)開(kāi)展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。”由于因歷史原因，電力系統(tǒng)中存在相當(dāng)比例非電網(wǎng)企業(yè)投資的配電資產(chǎn)，過(guò)去多采取無(wú)償移交或委托代維的模式由電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)行管理。《辦法》出臺(tái)后，地方政府、電力用戶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等將不會(huì)再將其配電資產(chǎn)無(wú)償移交，已經(jīng)移交或委托電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的配電資產(chǎn)也將面臨回收的可能。

電壓等級(jí)方面，《辦法》提出“原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)”，同時(shí)也“包括220(330)千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)”。第一、二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知中對(duì)電壓等級(jí)也進(jìn)行了界定，值得注意的是，第二批試點(diǎn)通知文件中“不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)”改為“不涉及220千伏以上輸電網(wǎng)建設(shè)”，盡管只有一字之差，卻充分表明改革政策制定者對(duì)220千伏電網(wǎng)納入放開(kāi)范圍的決心。一般從工程技術(shù)角度，輸/配電網(wǎng)的劃分界面是110和220千伏，即110千伏及以下為配電網(wǎng)，220(330)千伏及以上為輸電網(wǎng)。因此，電網(wǎng)企業(yè)要做好增量配電改革過(guò)程中部分輸電網(wǎng)業(yè)務(wù)被同時(shí)放開(kāi)的準(zhǔn)備。

在配電網(wǎng)規(guī)劃中的角色定位

增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理是《辦法》的重要內(nèi)容之一，其中明確：一是地方政府能源管理部門(mén)負(fù)責(zé)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理，制定增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)章制度，包括編制配電網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，核準(zhǔn)項(xiàng)目等;二是國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類);三是省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定增量配電區(qū)域的配電價(jià)格。

總體來(lái)看，相關(guān)改革政策強(qiáng)化了地方政府在配電業(yè)務(wù)領(lǐng)域，特別是規(guī)劃、項(xiàng)目、定價(jià)、監(jiān)管方面的管理職能和權(quán)威。長(zhǎng)期以來(lái)，配電業(yè)務(wù)由電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，配電網(wǎng)規(guī)劃的工作模式是電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)完成，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等政府部門(mén)規(guī)劃銜接后，明確具體項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。改革后，電網(wǎng)企業(yè)在配電網(wǎng)規(guī)劃編制中的主導(dǎo)權(quán)將變?yōu)榻ㄗh權(quán)，配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)權(quán)將在一定程度受到其他市場(chǎng)主體的沖擊。

參與增量配電項(xiàng)目的方式

《辦法》對(duì)電網(wǎng)企業(yè)參與增量配電提出以下要求：一是電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運(yùn)營(yíng)權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。其競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān);二是鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng);三是電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運(yùn)行安全的要求，向項(xiàng)目業(yè)主無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)，提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù)。從相繼出臺(tái)的政策來(lái)看，“配售分開(kāi)”的大原則已基本確定，《辦法》提出“具備條件的要將配電業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)分開(kāi)核算”的類似要求。在第二批試點(diǎn)的通知中，將第二條內(nèi)容進(jìn)一步調(diào)整為“電網(wǎng)企業(yè)擬參與的試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)采取與社會(huì)資本合作的方式參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。”也就是說(shuō)，從第二批增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)始，電網(wǎng)企業(yè)將不能獨(dú)資參與相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，必須與社會(huì)資本合作。

目前，第一、二批195個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)，第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)。除西藏自治區(qū)外，全國(guó)各省(直轄市、自治區(qū))均有試點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)相關(guān)要求，增量配電業(yè)務(wù)改革下一步要實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)項(xiàng)目全國(guó)地級(jí)以上城市全覆蓋，每個(gè)地級(jí)市至少要有一個(gè)試點(diǎn)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總數(shù)將超過(guò)300。從第一、二批試點(diǎn)項(xiàng)目類型來(lái)看，工業(yè)園區(qū)是增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)主要方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有347家國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū),1167家省級(jí)工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)的電力用戶用電量大、負(fù)荷相對(duì)穩(wěn)定，是市場(chǎng)中的優(yōu)質(zhì)客戶資源，其電網(wǎng)資產(chǎn)多屬于園區(qū)管委會(huì)或用戶，即廣義非電網(wǎng)所屬的增量配網(wǎng)資產(chǎn)，若全面對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)造成的沖擊可謂不小。

最新出臺(tái)的《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》關(guān)于資產(chǎn)和用戶部分指出：一是“由非本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)”可通過(guò)資產(chǎn)入股方式參股并共同運(yùn)營(yíng)，出售、產(chǎn)權(quán)置換等方式將所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，或者租賃等方式將資產(chǎn)租借給“擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司”;二是“增量電力用戶和隨存量配電網(wǎng)資產(chǎn)移交的存量用戶的配電業(yè)務(wù)按照屬地原則，由擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司負(fù)責(zé)”;三是“其他配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)專線(專變)供電的電力用戶，本著節(jié)約資源的原則，供電方式可維持不變(但保留用戶的選擇權(quán))，本專線(專變)不可再擴(kuò)展其他電力用戶”。根據(jù)上述要求，未來(lái)增量配電業(yè)務(wù)的配電區(qū)域劃分確定后，電網(wǎng)企業(yè)在其未能獲得運(yùn)營(yíng)權(quán)的增量配電區(qū)域內(nèi)的存量資產(chǎn)，將通過(guò)參股、轉(zhuǎn)讓、或租賃等方式移交，除專線(專變)外的存量用戶將隨之移交，發(fā)展增量用戶也受到嚴(yán)格限制。因此，增量配電區(qū)域的劃分對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言至關(guān)重要，將直接影響其配電資產(chǎn)和用戶市場(chǎng)。

配電價(jià)格測(cè)算辦法

《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》按照建立機(jī)制與合理定價(jià)相結(jié)合、彌補(bǔ)成本與約束激勵(lì)相結(jié)合、公平開(kāi)放與平等負(fù)擔(dān)相結(jié)合的配電網(wǎng)配電價(jià)格定價(jià)原則，要求配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價(jià)格“不高于其直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)”，并提出了適用于招標(biāo)方式確定項(xiàng)目投資主體的招標(biāo)定價(jià)法，以及非招標(biāo)方式確定項(xiàng)目投資主體的準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法、標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法等增量配電網(wǎng)配電價(jià)格定價(jià)方法。根據(jù)組成要素和定價(jià)辦法來(lái)看，預(yù)計(jì)增量配電網(wǎng)的配電價(jià)格將基本保持與各省已核定的輸配電價(jià)相同或相近水平。值得注意的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定配電區(qū)域內(nèi)的非水可再生能源與電力用戶開(kāi)展就近交易時(shí)，用戶不承擔(dān)上一電壓等級(jí)的輸配電價(jià)，這意味著在非水可再生能源發(fā)電較多的區(qū)域，其上一級(jí)輸配電成本將由其他市場(chǎng)主體分?jǐn)偂?/p>

總體看來(lái)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)影響較大的增量配電改革政策主要是增量配電的范圍、區(qū)域劃分、以及項(xiàng)目參與方式等方面。

03電網(wǎng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)劣勢(shì)分析

增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)后，電網(wǎng)企業(yè)將面臨來(lái)自國(guó)有發(fā)電企業(yè)、地方電力公司、高新園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、分布式能源和微電網(wǎng)業(yè)主、供水供熱供氣等公共服務(wù)行業(yè)、民間資本投資主體等方面的潛在競(jìng)爭(zhēng)主體。

如表1所示，優(yōu)劣勢(shì)分析結(jié)果標(biāo)明，國(guó)有發(fā)電企業(yè)、地方電力公司、高新園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)業(yè)主具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。與主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，現(xiàn)階段電網(wǎng)企業(yè)在人才、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、客戶等方面具有先發(fā)和累積優(yōu)勢(shì)，但在服務(wù)意識(shí)、管理彈性、激勵(lì)機(jī)制、外部環(huán)境等方面則存在一定欠缺。應(yīng)該指出，優(yōu)勢(shì)與不足都是動(dòng)態(tài)變化而非一成不變的，正視問(wèn)題、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)調(diào)整，完全可以將不足轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì);反之亦然。電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)與不足詳見(jiàn)表2。

04在改革浪潮中電網(wǎng)企業(yè)仍需積極作為

隨著新一輪電力體制改革的深入推進(jìn)，增量配電投資業(yè)務(wù)正加速放開(kāi)，電網(wǎng)企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)和沖擊，應(yīng)積極作為、主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)化改革趨勢(shì)，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)管理水平，對(duì)外提升服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)做好以下方面工作：

一是提高配電網(wǎng)建設(shè)管理水平，科學(xué)制定規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資源配置，準(zhǔn)確判斷增量配電市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，提高投資決策效率和決策水平。

二是加強(qiáng)增量配電放開(kāi)后的并網(wǎng)調(diào)度管理，與相關(guān)配電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)、調(diào)度等協(xié)議，向其提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效的并網(wǎng)服務(wù)，按照電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度原則加強(qiáng)調(diào)度管理和運(yùn)行監(jiān)督，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

三是提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)考核激勵(lì)機(jī)制，提升員工積極性，提高供電服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)維護(hù)既有客戶，拓展增量客戶。

四是加強(qiáng)合作和分享意識(shí)，積極與相關(guān)方合作，探索以混合所有制、公私合營(yíng)等合資模式參與增量配電業(yè)務(wù)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

五是發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技攻關(guān)，突破新形勢(shì)下電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)，主導(dǎo)制定相關(guān)行業(yè)和國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。六是整合各方資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)等新業(yè)務(wù)，合理利用政策支持，通過(guò)深度挖掘客戶資源價(jià)值，打造新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

文章來(lái)源 《經(jīng)營(yíng)與管理》2017年第11期