“這次參會，主要想了解國家層面對增量配電試點的態(tài)度，以決定是否繼續(xù)推進工作。”在中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心日前舉辦的增量配電論壇間隙，云南省配售電有限公司一位高層向記者表示。

記者在采訪中了解到，持此觀點的增量配電試點企業(yè)不在少數。在此背景下，多位參與增量配電試點的企業(yè)直呼：“試點工作推進難度太大”、“方向看不清”、“繼續(xù)做增量配電試點有些猶豫”。

找尋市場信心

增量配電試點改革被視為電改核心環(huán)節(jié)，國家啟動增量配電業(yè)務試點時，企業(yè)蜂擁而上。目前，國家發(fā)改委、國家能源局共批復320個試點，其中244個試點仍未確定供電范圍，有3/4未完成配電網規(guī)劃評審工作。截至今年10月8日，已取得電力業(yè)務許可證的試點項目僅27個。

為給試點企業(yè)“打氣”，繼國家發(fā)改委派出工作組赴14個省區(qū)督導改革試點情況、重點約談六省份后，國家發(fā)改委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《建立增量配電業(yè)務改革試點項目直接聯(lián)系制度的通知》(以下簡稱《通知》)，在大連瓦房店、連云港徐圩新區(qū)、福州市江陰工業(yè)集中區(qū)、貴州貴安新區(qū)、云南文山州西疇興街出口貿易加工區(qū)等12個省建立增量配電業(yè)務改革直接試點。

國家發(fā)改委一位人士表示，出臺《通知》旨在及時跟蹤了解試點項目進展情況，研究解決改革試點中存在的問題，加快推進試點項目落地見效。

“《通知》給我們打了一劑強心劑，此前看不清國家意圖，如果政策一直不明晰，我們可能要放棄試點項目。”一位增量配電試點負責人告訴記者。

多次參與增量配電試點咨詢工作的北京律師協(xié)會公司法和企業(yè)法律風險管理專委會副主任展曙光表示，這是一個令增量配電試點企業(yè)振奮的消息。“《通知》發(fā)布前，增量配電試點企業(yè)想反映問題，得經過地市級能源主管部門、省級能源主管部門，以及國家發(fā)改委、國家能源局層層上報。除了時間長，相關信息很容易在遞轉過程中變形或丟失。”

頂層設計引質疑

在不少試點企業(yè)、業(yè)內專家眼中，當前增量配電改革阻力主要來自電網環(huán)節(jié)。但記者在采訪中發(fā)現，增量配電試點蝸行牛步的根本原因，在于頂層設計不健全。

“電力行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，是管理體制從計劃向市場變革的趨勢中，缺乏清晰的路線圖。電力行業(yè)管理在國民經濟中的認知和定位偏低，工程性思維重，行政和計劃色彩濃厚，這些均不利于推進增量配電試點。”一位地方能源局人士表示，試點緩慢在于宏觀管理出了問題。

中國能源研究會副理事長陸啟洲認為：“增量配電項目是個復雜工程，現行電力體制對增量配電試點支持不夠，不過，改革是大趨勢。”

“現行有效適用的電力法律法規(guī)幾乎都形成于上世紀八、九十年代，立法原則、業(yè)務規(guī)則與經過近30年發(fā)展的電力市場需求明顯不符。電力法律法規(guī)滯后于電力市場的需要。”展曙光告訴記者。

國務院參事室配售電改課題組、浙江財經大學中國政府監(jiān)管研究院研究員李陽也認為，我國電力工業(yè)規(guī)模和行業(yè)組織結構已發(fā)生深刻變化，已由供給型、計劃型向服務型、市場型轉變，《電力法》已明顯不適應“9號文”啟動的行政體制改革要求，監(jiān)管部門陸續(xù)出臺的增量配電改革配套措施因此缺乏充分的法律依據。“例如，《電力法》不僅沒有體現輸配分開、配電放開，甚至沒有出現‘配電’字樣。”

記者還了解到，《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》對增量配電網配電價格的原則性規(guī)定，難以合理反映各個電壓等級的成本、導致輸電電價高、配電電價低，試點企業(yè)沒有盈利空間。

除宏觀層面頂層設計欠缺外，微觀層面頂層設計工作不扎實，也是多數增量配電試點項目推進難的主要原因。華東電力設計院智慧能源室主任、中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副秘書長吳俊宏認為：“增量配電業(yè)務本質上仍屬于工程投資項目，需要通過規(guī)劃、項目論證等前期工作充分論證項目的可行性和邊界條件。現有政策框架下，做好具體項目的頂層設計對項目最終落地非常重要。”

立法迫在眉睫

如何走出配電改革困境，讓試點企業(yè)重拾信心?對此，李陽建議，應提請全國人大修訂《電力法》，明確增量配電企業(yè)的合法地位，完善市場準入退出、成本監(jiān)審、定價機制、電網調度和安全質量等方面的規(guī)定。“將試點項目分為電網企業(yè)控股、參股、不參與三類，分別篩選具有良好示范效果的項目直接由國家發(fā)改委、國家能源局掛牌督導。針對典型增量配電試點項目，解剖麻雀，總結推廣好的做法，形成示范效應。”

李陽還表示，《增量配電業(yè)務配售電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》對增量配電區(qū)域內的電網企業(yè)存量資產處置，規(guī)定了資產入股、出售、產權置換、租賃等處置方法，但沒有操作細則，相關部門需要明確細則。

在國網能源研究院戰(zhàn)略所所長馬莉看來，當前最需要化解配網質量與安全風險之間的問題。“目前絕大多數省份沒有對試點項目配網建設技術標準作出規(guī)定，如增加配電網建設的技術標準存在差異，接入主網后容易產生故障、不安全、難調度、成本高等問題，建議政府主管部門盡快規(guī)范配網技術有關標準。”

上述地方能源局人士也認為，行業(yè)政策多是側重從工程或技術角度出發(fā)考慮和解決問題，目前亟待引入熟悉電力行業(yè)產業(yè)經濟和法律政策的專業(yè)咨詢機構和專家團隊，從更深的認識層面思考和探索電力行業(yè)治理。