為認(rèn)真落實(shí)中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國發(fā)展和改革工作會(huì)議精神，全面總結(jié)2018年全省發(fā)展改革工作，科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究部署2019年工作任務(wù)，12月28日，山東省召開全省發(fā)展和改革工作會(huì)議。

山東省發(fā)展改革委黨組書記、主任張新文在會(huì)上分別從編制重大規(guī)劃、推進(jìn)重大工程、實(shí)施重大戰(zhàn)略等八大方面總結(jié)了2018年全省發(fā)展改革工作取得的積極成效。山東在按照高質(zhì)量發(fā)展要求中，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)破舊立新。

在談到2019年工作要點(diǎn)時(shí)張新文表示，2019年山東將突出重點(diǎn)、創(chuàng)新落實(shí)，全力做好新一年的發(fā)展改革工作。

以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)推動(dòng)提質(zhì)增效

2018年全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)了全面起勢(shì)，2019年是承前啟后打下決定性基礎(chǔ)的一年，要緊緊扭住綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)基礎(chǔ)抓關(guān)鍵，為實(shí)現(xiàn)“三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢(shì)”夯實(shí)根基。積極培育發(fā)展國內(nèi)市場(chǎng)，大力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，加強(qiáng)重大技術(shù)裝備補(bǔ)短板，謀劃實(shí)施一批制造業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)重大工程、重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。以“四新”經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，在現(xiàn)代海洋、智能制造、軌道交通、高端裝備、虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域布局一批標(biāo)志性大項(xiàng)目。進(jìn)一步完善促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)的體制機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域物流中心和多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，抓好消費(fèi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系和信用體系建設(shè)。著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好“6個(gè)1”推進(jìn)體系作用，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“策源地”，形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的骨干支撐;圍繞64個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，集中優(yōu)質(zhì)要素資源，重點(diǎn)支持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果孵化，打造成為全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主骨架。抓好省級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心、特色小鎮(zhèn)和集聚示范區(qū)建設(shè)，組織實(shí)施好服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，持續(xù)鞏固服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快存量變革增量崛起，以鋼鐵和石化為突破口，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)高端石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快煙臺(tái)萬華乙烯項(xiàng)目建設(shè)，抓好東營威聯(lián)芳烴、昌邑化工煉化一體項(xiàng)目前期工作;加快日照、臨沂臨港鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動(dòng)向高端裝備和高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。全面啟動(dòng)省級(jí)大科學(xué)計(jì)劃大科學(xué)工程，規(guī)劃建設(shè)一批科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，新增10家以上國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、200家左右省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，支持符合條件的積極創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心;規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)數(shù)字園區(qū)。強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)形成合力。省級(jí)層面要綜合運(yùn)用調(diào)度監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)考核等手段，協(xié)調(diào)抓好政策解讀和人員培訓(xùn)，統(tǒng)籌推進(jìn)智庫、聯(lián)盟(協(xié)會(huì))組建運(yùn)轉(zhuǎn)及產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目直投等工作;各市要落實(shí)主體責(zé)任，按照“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套規(guī)劃，加快項(xiàng)目建設(shè)、要素保障和政策落地。

以壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期

把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為明年工作的重點(diǎn)，推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)，破解瓶頸制約，幫助實(shí)體企業(yè)盡快走出困境。推動(dòng)政策落細(xì)落實(shí)，健全企業(yè)家參與設(shè)計(jì)政策制定機(jī)制，對(duì)已出臺(tái)的政策適時(shí)開展效果評(píng)估，并根據(jù)需要制定完善面向廣大市場(chǎng)主體的普惠性政策。抓好運(yùn)行保障調(diào)節(jié)，2019年國家將出臺(tái)更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施，要發(fā)揮好降成本和降杠桿聯(lián)席機(jī)制作用，協(xié)調(diào)政策落地；完善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制，深化電力需求側(cè)管理，有效降低企業(yè)用電成本。針對(duì)融資難融資貴問題，協(xié)同金融部門繼續(xù)加大資金支持力度，搞好銀企對(duì)接活動(dòng)，擴(kuò)大企業(yè)債券等融資規(guī)模。提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，抓好煤電油氣運(yùn)等重要物資供應(yīng)保障和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)好中央和省委民營企業(yè)座談會(huì)精神，全力打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，支持具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營企業(yè)，參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目，抓住當(dāng)前國家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的有利契機(jī)，擇優(yōu)選擇一批高速鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口項(xiàng)目開展社會(huì)資本投資示范，規(guī)范有序推進(jìn)PPP，對(duì)核查后符合規(guī)定的項(xiàng)目，嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，吸引民營資本參與建設(shè)運(yùn)營。

以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)擴(kuò)大有效需求

做好項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，推動(dòng)儒商大會(huì)簽約重大項(xiàng)目入庫管理，篩選確定第二批優(yōu)選項(xiàng)目，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)防“三高一低一剩”項(xiàng)目進(jìn)入。注重布局原創(chuàng)型引領(lǐng)型、產(chǎn)業(yè)鏈源頭項(xiàng)目和“無中生有”項(xiàng)目，加快培育骨干企業(yè)，引進(jìn)更多世界500強(qiáng)、龍頭企業(yè)或核心關(guān)鍵項(xiàng)目，發(fā)揮好省重點(diǎn)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)和載體支撐作用。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，制定實(shí)施重大項(xiàng)目前期工作攻堅(jiān)計(jì)劃，對(duì)正在辦理手續(xù)尚未開工的項(xiàng)目明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任主體，切實(shí)提高開工率。健全監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化項(xiàng)目信息采集、數(shù)據(jù)分析、進(jìn)展監(jiān)控、結(jié)果評(píng)價(jià)，完善統(tǒng)一在線運(yùn)行和全周期管理。建設(shè)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)簽約項(xiàng)目可視化督導(dǎo)服務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)辦公室電腦上就可以看到項(xiàng)目的形象進(jìn)度。保持基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，抓住國家同意我省調(diào)整優(yōu)化鐵路規(guī)劃布局的重大機(jī)遇，新開工雄商高鐵、鄭濟(jì)高鐵、魯南高鐵菏澤至蘭考段等高鐵項(xiàng)目，以及濟(jì)南機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建、菏澤機(jī)場(chǎng)、煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、臨淄至臨沂高速公路、小清河復(fù)航工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;開工建設(shè)海上風(fēng)電試點(diǎn)示范項(xiàng)目、濰坊抽水蓄能電站、青島LNG二期工程等重大能源設(shè)施項(xiàng)目。

以深化改革開放為重點(diǎn)釋放發(fā)展活力

持續(xù)推進(jìn)電力體制改革，實(shí)施好13個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，培育更多市場(chǎng)主體進(jìn)入配售電領(lǐng)域。

近期中央和山東省隆重紀(jì)念改革開放40周年，部署了一大批深化改革擴(kuò)大開放任務(wù)。發(fā)展改革部門要主動(dòng)扛起責(zé)任，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)牽頭的改革任務(wù)：深化“放管服”改革，抓好“一次辦好”任務(wù)落地，定期開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。出臺(tái)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，進(jìn)一步精簡投資特別是涉及民間投資的審批事項(xiàng)。全面落實(shí)國家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，圍繞準(zhǔn)入機(jī)制、商事制度、監(jiān)管制度等提出具體改革舉措。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，提升服務(wù)水平，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化資源配置。繼續(xù)抓好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，啟動(dòng)實(shí)施石油天然氣體制改革、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革，全面完成國有企事業(yè)單位車改工作。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)《山東省社會(huì)信用條例》立法工作。落實(shí)好價(jià)格改革各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范政府定價(jià)，加強(qiáng)成本調(diào)查和信息公開，繼續(xù)深化電力、天然氣、水等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。總之，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，哪里有堵點(diǎn)、哪里有障礙、哪里效率低，改革就推進(jìn)到哪里，切實(shí)用好改革關(guān)鍵一招。

要堅(jiān)定不移推進(jìn)擴(kuò)大開放，積極打造對(duì)外開放新高地。深度參與“一帶一路”建設(shè)，在沿線重點(diǎn)國家和地區(qū)布局一批境外園區(qū)，引導(dǎo)境外投資高端化、集群化發(fā)展。做強(qiáng)“齊魯號(hào)”歐亞班列品牌，提升整體效能，增強(qiáng)洲際中轉(zhuǎn)能力。推動(dòng)省絲路基金設(shè)立運(yùn)行。高質(zhì)量開展“雙招雙引”工作，抓好外資大項(xiàng)目落地和跟蹤服務(wù)。深化提升泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等人才工程，把高新技術(shù)、高層次人才引進(jìn)用好。創(chuàng)新國際產(chǎn)能合作模式，支持企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)境外有實(shí)力企業(yè)回歸投資發(fā)展。繼續(xù)配合抓好上海等地自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣和我省申建工作，充分利用地緣和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，推動(dòng)與日韓在智能制造、信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接、深度合作。研究出臺(tái)加強(qiáng)魯港合作的意見。持續(xù)關(guān)注中美經(jīng)貿(mào)摩擦走向，配合有關(guān)部門用足用好穩(wěn)崗援企、降低進(jìn)口關(guān)稅、提高出口退稅率和通關(guān)便利化等政策，做好外貿(mào)穩(wěn)增長各項(xiàng)工作。

以重大戰(zhàn)略推進(jìn)為重點(diǎn)打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

抓住國家重大戰(zhàn)略疊加的政策機(jī)遇，把主觀能動(dòng)性發(fā)揮到極致，把政策紅利釋放到極致，確保各項(xiàng)重大任務(wù)落地生根。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施好全省農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)定一批“新六產(chǎn)”示范縣和示范主體，積極推進(jìn)田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園“一體兩園”創(chuàng)建，組織開展好鄉(xiāng)村振興“十百千”工程。抓好糧棉生產(chǎn)和保供穩(wěn)價(jià)工作，積極推進(jìn)糧食流通和儲(chǔ)備管理改革，穩(wěn)步擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)覆蓋面。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門加快農(nóng)村“七改”、村內(nèi)戶戶通建設(shè)和新一輪電網(wǎng)升級(jí)改造，補(bǔ)齊人居環(huán)境短板。深入實(shí)施全省水安全保障規(guī)劃，積極推動(dòng)煙臺(tái)老嵐水庫、黃水東調(diào)二期、引黃濟(jì)青改擴(kuò)建、峽山水庫膠東地區(qū)調(diào)蓄戰(zhàn)略水源地等一批重大水利工程建設(shè)。全力推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。落實(shí)好山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案，加大海洋“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與領(lǐng)軍企業(yè)培育力度，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。深入推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)綜合試點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)由近岸走向離岸，由近淺海走向深遠(yuǎn)海。協(xié)調(diào)抓好長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全力推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。出臺(tái)建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)施意見，抓好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，制定《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》我省實(shí)施方案。推進(jìn)德州等4市深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，探索建立對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)省內(nèi)骨干龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。全面落實(shí)與受援地省際戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推動(dòng)對(duì)口支援和扶貧協(xié)作工作取得新成效。

以三大攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)營造良好發(fā)展環(huán)境

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面，在妥善處置現(xiàn)有金融風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，密切關(guān)注債券兌付風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)債券存續(xù)期管理，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)堅(jiān)持重心前移，提前跟蹤預(yù)警，做好防范工作。精準(zhǔn)脫貧方面，深入落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施意見，加快黃河灘區(qū)居民遷建，力爭外遷安置社區(qū)主體工程全面封頂，28個(gè)新建村臺(tái)全部完成淤筑并啟動(dòng)安置社區(qū)建設(shè)，筑堤保護(hù)工程全面開工，穩(wěn)步推進(jìn)舊村臺(tái)和臨時(shí)撤離道路改造提升工程。要嚴(yán)格督導(dǎo)審計(jì)，對(duì)按期未開工、工程進(jìn)度較慢的項(xiàng)目以及審核把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致的不實(shí)等問題，要善于發(fā)現(xiàn)、敢于揭示，勇于協(xié)調(diào)解決。污染防治方面，全面推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)，深入落實(shí)“水十條”、水污染防治條例和流域排放標(biāo)準(zhǔn)，開展單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，搭建用能權(quán)交易系統(tǒng)，開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。要切實(shí)落實(shí)好煤炭消費(fèi)減量替代工作方案，一方面，要保持現(xiàn)有工作力度不減、目標(biāo)不降;另一方面，要積極創(chuàng)新，建立煤耗指標(biāo)調(diào)配機(jī)制，制定煤耗指標(biāo)收儲(chǔ)調(diào)配管理辦法，嚴(yán)控新上耗煤項(xiàng)目、堅(jiān)決清理違規(guī)落后產(chǎn)能。

以提升公共服務(wù)為重點(diǎn)持續(xù)改善民生

認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的意見，針對(duì)學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老等，研究制定省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量行動(dòng)方案。實(shí)施好教育現(xiàn)代化推進(jìn)、全民健康保障、文化旅游提升、公共體育普及、社會(huì)服務(wù)兜底、公共實(shí)訓(xùn)基地等六大公共服務(wù)工程，再布局安排一批民生領(lǐng)域重大項(xiàng)目。會(huì)同有關(guān)部門完善穩(wěn)就業(yè)的政策措施，擴(kuò)大“三支一扶”計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，支持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。積極推進(jìn)國家全域旅游示范省創(chuàng)建，加快大運(yùn)河(山東段)文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃編制實(shí)施，出臺(tái)深化產(chǎn)教融合推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見。

以發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用為重點(diǎn)謀劃好“十四五”發(fā)展思路

“十四五”是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。要深入開展前期重大課題研究，針對(duì)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢(shì)，圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、方向性問題和推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵、重點(diǎn)領(lǐng)域，既立意高遠(yuǎn)，又腳踏實(shí)地，科學(xué)確定一批重大課題，吸納智庫專家參與，深化研究論證。要高標(biāo)準(zhǔn)起草完成“十四五”規(guī)劃《基本思路》，統(tǒng)籌指導(dǎo)各市、省直有關(guān)部門開展基本思路專題研究，在全面回顧總結(jié)“十三五”的基礎(chǔ)上，研究形成“十四五”發(fā)展的基本框架，為各級(jí)黨委制定“十四五”《建議》提供參考，為規(guī)劃《綱要》的編制打好基礎(chǔ)。