2018年，增量配電網市場化進程頗為艱難，但國家深入推進改革的決心未曾動搖。2018年底，國家發改委、國家能源局發布了《關于請報送第四批增量配電業務改革試點項目的通知》(以下簡稱《通知》)，首次將增量配電試點改革的意義提升到了“支持民營企業發展”的高度，并明確在目前已基本實現地級以上城市全覆蓋的基礎上，將試點向縣域延伸。

相比前幾批增加配電試點，《通知》針對性越來越強，政策環境越來越好。多位受訪業內人士判斷，增量配電試點到底能發展到什么程度，關鍵要看2019年，很可能迎來“拐點”。

艱難破冰

自2015年“9號文”啟動新一輪電改以來，增量配電網改革就成為電改“突破口”，但試點至今進展緩慢。

此前接受采訪的增量配電試點企業、地方政府官員均向記者抱怨：“我們也著急”“卡在電網環節能怎么辦”。云南省一位市長甚至無奈地告訴本報記者：“已無法和電網企業溝通。”

“南方電網一份內部文件曾明確，增量配電試點改革的企業目標是‘能控股控股，不能控股參股’。”云南省一位配售電企業的負責人向記者透露。

據了解，因股權份額問題無法達成一致，曾直接導致云南昆明一個投資兩億多元的增量配電試點項目擱置近一年才走上正軌。

上述“吐槽”和暴露出的問題，只是增量配電試點改革進程中的冰山一角，而實際推行中，推諉扯皮、強行干涉、設置環節等問題數不勝數。

為此，在2018年國家發改委、國家能源局調研督導、組織約談后不久，四川省出臺了被業內視為新一輪電改“破局之舉”的“限制電網股權”政策。四川省發改委、四川省能源局聯合發布《關于進一步做好增量配電業務試點工作的通知》明確規定，電網公司不得控股增量配電網運營企業，可以參股;增量配電網不是用戶，無須向上級電網企業繳納基本電費和高可靠性供電費。

而對于國網近日一次性推出包括企業“混改”及增量配電網改革在內共10項大力度改革措施，業內分析人士認為，這些措施很大程度上傳遞出電改將提速的信號。

破解癥結

記者注意到，《通知》對增量配電業務改革廣度和深度提出了明確要求。尤其在試點選擇方面，《通知》要求，各地要精心選擇試點項目。積極鼓勵社會資本參與增量配電業務，條件較好地區要努力實現縣一級試點項目的覆蓋。

“這明顯加大了增量配電業務改革試點的推進深度和力度。”一位不愿具名的電力專家如此點評第四批增量配電試點。

記者了解到，增量配電改革自啟動以來，國家發改委、國家能源局分三批在全國范圍內批復了320個試點，基本實現地級以上城市全覆蓋。不過，試點項目雖多，但鮮有成功案例，尤其第二批、第三批試點的很多項目，從占地面積、用電負荷上看，完全不具備開展增量配電改革試點的條件。

鑒于發現增量配電試點“落地難”的關鍵癥結，第四批試點開始“對癥下藥”。

國家發改委、國家能源局對第四批試點項目的面積和投資規模做了量化，即“原則上供電面積在10平方公里以上，規劃三年內年供電量達到1億千瓦時以上，或電網投資規模在1億元以上”。

除了對當前增量配電試點“落地難”提出針對性解決方案外，《通知》的最大亮點在于“鼓勵擁有配電網存量資產控股權的地方電網、躉售縣等開展增量配電業務改革試點”。上述分析人士認為，第一次將增量配電改革試點和地方電網、躉售縣的改制結合起來，給地方電網和躉售縣的平穩轉制指明了方向。

華東電力設計院智慧能源室主任、配電企業發展研究中心副秘書長、專家委會委員吳俊宏認為，增量配電改革最困難的一年已經過去了。“所謂的困難，既包括傳統電網企業對于增量配電的態度，也包括市場對于政府改革決心的信心。電網公司由‘寸土必爭’的態度正快速轉為站在大局的高度支持增量配電改革，政府也于去年下半年通過督導、約談、發文等形式表達了其毫不動搖的改革決心。”

改革深化

采訪中，業內專家普遍認為，今年國家推進增量配電業務改革的力度將更大，增量、存量轉增量的試點也將增多，各種配套政策也會不斷完善。

“2019年增量配電試點改革將會出現更多的存量配電網轉制為增量配電網，2019年增量配電網的發證速度將大幅提升。”北京先見能源咨詢董事長、配電企業發展研究中心專家委會委員彭立斌預測，“如果規定電網不得控股增量配電網，可以預見電網參股增量配電網的積極性會大大提高。以增量配電網改革作為源頭，用戶存量資產(含轉供電)的盤活、并購、租賃以及托管等業務的開展將全面拉開帷幕。”

多次參與增量配電試點咨詢工作的北京律師協會公司法和企業法律風險管理專委會副主任展曙光對記者表示，今年增量配電業務改革的試點范圍會更廣，更為社會各界所熟知和接受;各種試點的類型更加多樣化，各種不同主體的控股項目等都會出現;市場競爭將更加激烈。

對于當下的增量配電市場，鄭州航空港興港電力有限公司副總經理、配電企業發展研究中心專家委會委員賈豫建議：“對于長期停滯失去試點效應的僵尸試點項目建議摘牌取消試點，對于明顯不具備服務運營能力的項目業主、運營管理不規范的項目業主建議取消業主資格。”