為了解掌握近年來(lái)陜、寧、青三省（區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)代收政府性基金和附加征收情況和存在問(wèn)題，更好地實(shí)施價(jià)格與成本監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)好電力市場(chǎng)秩序，西北能監(jiān)局組織開(kāi)展了2017-2018年度陜西、寧夏、青海三?。▍^(qū)）政府性基金及附加征收情況調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

 

 

（一）政策沿革

 

2017年4月前，陜、寧、青三?。▍^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)代征政府性基金及附加主要有六類，即重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、水庫(kù)移民后期扶持資金（包括大中型水庫(kù)、地方水庫(kù)）、可再生能源發(fā)展基金、城市公用事業(yè)附加以及工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。

 

2017年4月1日起，為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅[2017]18號(hào)），陜、寧、青三省（區(qū)）價(jià)格主管部門(mén)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件，取消了隨電網(wǎng)企業(yè)征收的城市公用事業(yè)附加。

 

2017年7月1日起，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2017]1152號(hào)）要求，陜西、寧夏取消了征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，陜西、寧夏、青海分別下調(diào)了國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金,寧夏、青海進(jìn)一步下調(diào)了大中型水庫(kù)移民后期扶持基金及地方水庫(kù)移民后期扶持資金征收標(biāo)準(zhǔn)，征收范圍不變。

 

2018年，為貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于降低企業(yè)用能成本和《政府工作報(bào)告》關(guān)于一般工商業(yè)電價(jià)平均下降10%的目標(biāo)要求，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于利用擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等措施降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2018〕1053號(hào)）和《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào)）精神，2018年7月1日起，陜西、寧夏、青海將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和地方水庫(kù)移民后期扶持資金征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行下調(diào)。

 

目前,陜、寧、青三?。▍^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)代收政府性基金及附加主要有四類，即重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、水庫(kù)移民后期扶持資金和可再生能源發(fā)展基金。

 

（二）征收范圍

 

1、農(nóng)網(wǎng)還貸資金：除貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電以外的所有省內(nèi)售電量（含自備電廠自發(fā)自用電量）。陜西為一省多貸，作為基金上繳地方財(cái)政，財(cái)政隨后進(jìn)行返還。寧夏、青海農(nóng)網(wǎng)還貸資金（一省一貸）作為電網(wǎng)企業(yè)銷(xiāo)售收入，不再作為基金上繳地方財(cái)政，但?？顚Ｓ?。

 

2、重大水利工程建設(shè)基金：除貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電以外的所有省內(nèi)售電量（含自備電廠自發(fā)自用電量）。

 

3、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金：除貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電以外的所有省內(nèi)售電量（含自備電廠自發(fā)自用電量）。

 

4、地方小水庫(kù)移民后期扶持基金：大工業(yè)、一般工商業(yè)用電和自備電廠自發(fā)自用電量，僅陜西省征收。

 

5、可再生能源發(fā)展基金：大工業(yè)、一般工商業(yè)及自備電廠自發(fā)自用電量；此外青海的居民生活按照1元/千千瓦時(shí)征收。

 

6、城市公用事業(yè)附加：除貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電以外的所有省內(nèi)售電量（含自備電廠自發(fā)自用電量）。

 

7、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金：陜西、寧夏燃煤和可再生能源發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電量（含市場(chǎng)化交易電量）、燃煤自備電廠自發(fā)自用電量。

 

（三）征收標(biāo)準(zhǔn)

 

從2017年4月到2018年8月，陜、寧、青三?。▍^(qū)）三次下調(diào)基金及附加征收水平，切實(shí)減輕企業(yè)用電成本。其中陜西企業(yè)基金及附加水平從每千千瓦時(shí)77.7元下降至47.5元，降低了30.20元，降幅38.87%；寧夏每千千瓦時(shí)降低了14.65元，降幅25.66%；青海每千千瓦時(shí)降低22.25元，降幅34.28%。

 

 

（四）征收情況

 

2017年陜、寧、青三省區(qū)電網(wǎng)企業(yè)代收代繳基金及附加合計(jì)113.38億元（含農(nóng)網(wǎng)還貸基金，不含自備電廠基金及附加，下同）。其中陜西（含地電）代收代繳59.51億元，寧夏代收代繳29.21億元，青海代收代繳24.67億元。

 

按售省內(nèi)直供電量計(jì)算，2017年國(guó)網(wǎng)陜西公司政府性基金及附加平均折價(jià)水平為50.84元/千千瓦時(shí)，占省內(nèi)到戶銷(xiāo)售電價(jià)比重為8.32%；寧夏平均折價(jià)水平為43.28元/千千瓦時(shí)，占省內(nèi)到戶銷(xiāo)售電價(jià)比重為9.83%；青海平均折價(jià)水平為38.58元/千千瓦時(shí)，占省內(nèi)到戶銷(xiāo)售電價(jià)比重為10.23%；；陜西地電平均折價(jià)水平為53.8元/千千瓦時(shí)，占省內(nèi)到戶銷(xiāo)售電價(jià)比重為9.67%。

 

 

2018年1-9月陜、寧、青三省區(qū)電網(wǎng)企業(yè)代收代繳基金及附加合計(jì)83.75億元。其中陜西（含地電）代收代繳41.77億元，寧夏代收代繳20.45億元，青海代收代繳21.53億元。

 

 

按售省內(nèi)直供電量計(jì)算，2018年1-9月國(guó)網(wǎng)陜西公司政府性基金及附加平均折價(jià)水平為39.98元/千千瓦時(shí)，占省內(nèi)到戶銷(xiāo)售電價(jià)比重為6.70%；寧夏平均折價(jià)水平為40.81元/千千瓦時(shí)，占省內(nèi)到戶銷(xiāo)售電價(jià)比重為8.99%；青海平均折價(jià)水平為42.18元/千千瓦時(shí)，占省內(nèi)到戶銷(xiāo)售電價(jià)比重為10.74%；陜西地電平均折價(jià)水平為47.5元/千千瓦時(shí)，占省內(nèi)到戶銷(xiāo)售電價(jià)比重為8.54%。

 

二、自備電廠代征費(fèi)及系統(tǒng)備容費(fèi)收取情況

 

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2015年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)并足額繳納國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金和城市公用事業(yè)附加等依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補(bǔ)貼。同時(shí)要求自備電廠要繳納合理系統(tǒng)備容費(fèi)。

 

2017年，為減輕綜合利用企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)燃煤消減，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于取消臨時(shí)接電費(fèi)和明確自備電廠有關(guān)收費(fèi)政策的通知規(guī)定》（發(fā)改辦價(jià)格〔2017〕1895號(hào)），各地結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)了減免余熱、余壓、余氣自備電廠政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)的辦法。

 

目前陜、寧、青三省區(qū)自備電廠系統(tǒng)備容費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：陜西按容量每千伏安每月5元；寧夏按容量每千伏安每月30元、按需量每千瓦每月38元；青海按容量每千伏安每月19元。2017年三省區(qū)電網(wǎng)企業(yè)共收取64家自備電廠基金及附加3.84億元，系統(tǒng)備用費(fèi)10.61億元；2018年1-9月共收取62家自備電廠基金及附加3.71億元，系統(tǒng)備容費(fèi)9.71億元。

 

 

 

一是建議因地制宜，加大農(nóng)網(wǎng)改造投資和政策傾斜力度。近年來(lái)，隨著農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及治污降霾環(huán)保要求，農(nóng)村地區(qū)煤改電、電采暖需求不斷加大，用電負(fù)荷逐年攀升，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的資本金和還貸資金嚴(yán)重缺乏，建議根據(jù)地方實(shí)際情況，定期開(kāi)展農(nóng)網(wǎng)還貸政策執(zhí)行情況的評(píng)估分析，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)網(wǎng)還貸資金收取標(biāo)準(zhǔn)，支持地方電網(wǎng)升級(jí)改造投入。

 

二是按照《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號(hào)）中《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《電力體制改革專題會(huì)議紀(jì)要》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1435號(hào)）文件有關(guān)要求，建議國(guó)家和各地相關(guān)部門(mén)，結(jié)合自身實(shí)際，修訂、細(xì)化自備電廠管理辦法，明確管理責(zé)任，規(guī)范自備電廠各項(xiàng)政府性基金及附加收繳工作。

 

三是隨著可再生能源電價(jià)退坡機(jī)制的不斷完善，建議逐步降低可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本，還原電價(jià)的原本屬性。