經過1998年以來三輪大的農村電網升級改造，現代配電網絡設施與服務體系的框架基本形成。特別是2015年國家發展改革委、國家能源局相繼發布《關于加快配電網建設改造的指導意見》和《配電網建設改造行動計劃（2015~2020年）》以來，我國配電網建設進入快速發展階段，配電網薄弱問題得到緩解，新能源接納能力不斷提高。但是當前，仍亟需繼續提升供電質量，解決區域之間、城鄉之間發展不平衡、配網結構等問題，深入推進縣域配電網建設，切實保障農業和民生用電，構建與小康社會相適應的現代配電網，促進縣域經濟高質量發展，為全面建成小康社會宏偉目標進一步提供有力保障。

 

 

 

我國縣域配電網發展相對滯后，主要表現在供電質量與國際先進水平仍有差距、區域之間、城鄉之間依舊存在不平衡、配網結構問題依舊突出等方面。

 

 

我國農村部分地區電力供需偏緊，部分地區“低電壓”情況動態出現。造成農村電網末端電壓質量低的因素很多，主要包括兩個方面：一是電網建設原因。在最初開展農村電網建設時，國家投入不足，導致農村電網的整體結構只能滿足當時的基本需要，各方面的建設都還不夠完善。

 

雖然近幾年對農村電網進行升級改造。但由于農村電網涉及的范圍比較大，供電點、線、面都非常復雜，投入的資金距離徹底改造還存在著差距，所以末端電壓質量低的情況仍然沒有得到根本解決。二是經濟社會原因。隨著農村城鎮化建設的全面推進，用電負荷快速增長，農網一些線路的“低電壓”問題時有出現，在春灌秋收、逢年過節等時段尤為明顯。造成這些現象的原因之一就是變電站數量較少或布局不合理、變電站容載比偏低，導線截面小等原因。

 

 

近年來配電網投資力度不斷加大，但由于歷史欠賬較多，配電網尤其是中壓配電網發展仍然滯后，我國地域遼闊，東西部之間、城鄉之間經濟發展水平不平衡，南北方之間環境和氣候差別大，各地用電結構和用電需求差異性大，各地配電網發展目標、建設標準、空間資源、政策環境、規劃理念等方面不一致，發展階段、用電需求和用電結構也存在諸多差異。

 

整體來講，發展滯后、地區不平衡。配電網規劃設計標準難以適應客觀存在的差異化需求，也難以滿足建設結構合理、技術先進、靈活可靠、經濟高效的現代配電網需要。

 

 

網架結構不夠規范，目標網架尚未形成，不能完全滿足供電安全標準要求。同時，由于我國配電網規模大、范圍廣，已建成的配電自動化覆蓋區域相對于整個配電網絡來說比例很低。配電自動化建設僅僅在城市核心區或有關示范區發揮了較好的作用，一方面影響了配電自動化在提高縣域配電網供電可靠性和實現科學管理的貢獻度，另一方面由于傳統配電網并非為接入大量分布式能源而設計，配電自動化沒有實現普及，導致農村大量可再生能源并網將對現有配電網提出嚴峻挑戰。

 

 

電網精益化管理主要體現在配電網環節上，配電網發展受外界影響因素大，加之設備數量多，具有工程規模小、建設周期短等特點，對精益化管理的要求更高。一是規劃的精細度不夠，難以實現精準投資，導致部分真正的配電網發展需求，不能轉化為可落地的規劃項目，導致規劃投資偏差較大。二是統籌不夠，配電網需要電網公司及省、地市、縣等各級規劃管理部門與支撐力量通力合作，共同參與。三是電網地方公司的專業力量配置不足。做好做細配電網規劃建設，實現精益化管理，關鍵取決于地市、縣公司層面，地市經研所和縣公司發展專業人員是配電網規劃的骨干和主力軍。但電網地方公司普遍存在專業力量較弱、相關業務不精、技術支撐手段不強等問題。

 

 

全面建成小康社會，關鍵在于補齊短板。全面推進縣域經濟的高質量發展，電力作為先行官任重道遠。只有構建城鄉統籌、安全可靠、經濟高效、技術先進、環境友好、與小康社會相適應的現代配電網，確保“小康電”送到“最后一公里”，才能為全面建成小康社會宏偉目標進一步提供有力保障。

 

 

各級政府應充分發揮規劃的主導作用，充分考慮東西部區域之間、城鄉之間配電網及相關經濟社會等差異情況，統一各類投資主體的規劃技術原則，實現規劃建設指導的范圍全覆蓋。加強配電網規劃與城市總體規劃、新能源規劃及電動汽車等基礎設施規劃的統籌銜接。縣域配電網規劃建設需立足于縣域實際，找出未來電網可能的薄弱點，解決實際問題。由于現有的和未來的電網薄弱點有可能不一致，需要科學確定對應的電網電源項目及其建設方案、規模和時序，確定項目的投資需求。

 

如何把解決過渡中存在的問題和長遠目標相結合，這是縣域配電網規劃建設需要重點解決的問題。所以，在農網規劃中應積極落實“鄉村電氣化工程”，因地制宜選取特色發展之路，摸清問題、補齊短板、統籌考慮安排新一輪農網改造升級工程，避免過度投資和無序建設，按需穩步推進農村電網發展，促進農村可再生能源開發利用和能源消費清潔替代，推動農村地區從“有電用”向“用好電”全面轉變。

 

 

我國的配電網供電可靠性與發達國家先進水平存在較大的差距。其中，配電自動化發展滯后是主要原因。美國、英國、日本等國家的電網輸配電投資是電源投資的1.2倍左右，配電網投資是輸電網投資的1倍多，而我國的還不到輸電網的一半。因此，在解決了大部分電源供給及輸電線路骨架基本完成的情況下，我國電力投資重點需逐步轉向電網智能化及縣域配電網建設。

 

配電自動化系統建設要與一次網架協調配合，提高配電自動化的實用化程度，解決配電網“盲調”問題，提升供電可靠性水平。配電自動化系統還應加強高級功能的深化應用，實現配電網的經濟優化運行與協同調度。配電網規劃、建設和運行需要統籌考慮源—網—荷之間的發展需要。電源接入方面，開展縣域經濟分布式電源消納能力及經濟性分析，引導電源合理布局、有序建設；應用分布式電源“即插即用”并網技術，滿足分布式電源快速接入的要求，促進建設效率和效益提高。用電負荷有序發展方面，需要根據負荷發展做好配電網規劃。

 

 

積極落實國家鄉村振興戰略，建設與美麗鄉村發展相適應的新型農村電網，把重點放在解決農村電網發展不均衡不充分的核心問題上，全面落實脫貧攻堅戰略，突出服務民生的社會責任，建設暖心的“最后一公里”電網，滿足人民對美好生活的向往。

 

因地制宜明確農網建設改造標準，滿足鄉村長遠發展需求。東部地區，重點推進城鄉電網一體化發展，加強網架結構，選用高質量設備，持續提升配電網供電能力；中部地區，提升電氣化水平，加強中低壓配電網建設，選用經濟實用型設備，解決動態“低電壓”和季節性供電緊張問題，推進小康用電示范縣建設；西部地區，著力推進農網供電服務均等化，加強“三區兩州”深度貧困地區電網規劃建設，補齊農網發展短板。結合電網發展，堅持好“五個建設標準”，切實把光伏扶貧電站管嚴管實管好，常態化開展光伏扶貧督查巡查工作，高質量推進光伏扶貧工作，確保接的進、送的出、可消納。

 

 

配電網規劃項目安排需要精益化管理，通過應用信息化手段和大數據分析技術，梳理分析現狀電網，對比目標網架，形成指導電網規劃和項目安排的“兩圖兩表”，規劃項目落實以“兩圖兩表”為基本抓手，實現精益規劃和精準投資。配電網建設改造要全過程閉環管理，保持建設改造工作的連貫性，資金投入的持續性。各專業之間要打破專業壁壘，加強專業協同。健全各級經研體系，進一步充實各級經研體系的配電網專業人才隊伍，重點加強地市經研所配電網規劃設計人員力量，努力建立一支專業素質高、業務精通的配電網規劃設計隊伍，通過業績對標、專業培訓、上崗考試、技術交流等措施，促進經研體系的規劃設計人員提升業務能力，以工匠之心努力培養一批專家型人才，促使規劃設計人員深入理解配電網規劃設計先進理念，嚴格執行《導則》等技術標準，并落實到配電網規劃建設實踐中。

 

本文刊載于《中國電力企業管理》（中旬刊）2019年02期，作者就職于中國電力企業聯合會電力發展研究院。