增量配電改革展望及建議配售電公司需具備五大能力

2019-04-02 09:25:28 大云網　點擊量：評論 (0)

國網能源研究院研究員楊素國網能源研究院副總工程師馬莉中發9號文印發以來，輸配電價改革、售電側放開、電力市場建設、增量配電放開等

國網能源研究院研究員楊素

國網能源研究院副總工程師馬莉

中發9號文印發以來，輸配電價改革、售電側放開、電力市場建設、增量配電放開等各項改革任務均取得了重大成效。增量配電改革作為新一輪電力體制改革的重要內容，一直吸引著社會各界的關注。國家層面將增量配電改革作為當前穩增長穩投資的重要措施，不斷加大改革推進力度。截至目前，全國共批復三批次試點項目320個。根據國家發展改革委《關于增量配電業務改革第一批試點項目進展情況的通報》，第一批106個試點項目中已取得電力業務許可證的試點項目20個，已開工建設的試點項目18個。第二批、第三批試點工作正在持續推進。

（來源：能源研究俱樂部 ID:nyqbyj 作者：楊素馬莉）

2019年，增量配電改革將迎來拐點

在歲末年初、新舊交替的這一個月內，國家密集出臺了兩項政策，給增量配電改革注入了兩針“強心劑”。2018年12月19日，第四批試點項目申報工作啟動，在目前已基本實現地級以上城市全覆蓋的基礎上，將試點向縣域延伸。2019年1月7日國家發展改革委、國家能源局下發《關于進一步推進增量配電業務改革的通知》。文件拓寬了增量配電改革范圍，明確了增量配電網價格核定、并網等方面的要求，進一步完善了增量配電改革的政策體系。

與此同時，國家電網公司也在2018年11月全面開展了增量配電改革工作調研督導工作，積極推進增量配電業務改革試點落地實施。并于12月發布了深化改革十大舉措，提出堅決貫徹國家發展改革委、國家能源局改革部署，協助地方政府推動第一批增量配電試點加快建成投運，加快推動第二、三批試點項目落地；認真落實并網服務責任，對依法規范獲取配網經營權的投資主體，提供優質、快捷、高效的并網服務；積極支持社會資本參與增量配電試點，平等友好協商存量資產處置方式。優先與民營資本合作，平等參與試點項目競爭。

經過前三批試點工作的探索，各地在增量配電改革方面都積累了豐富經驗。隨著第一批試點的并網運營，部分增量配電企業將步入正軌，形成示范效應。在典型引領下，后三批次試點的推進速度必然加快。2019年，增量配電改革將迎來嶄新篇章，進入加速落地階段。

客戶是第一生產力，增量配電放開催生新業態、新變革

隨著增量配電改革的加速落地，將成立一批市場化配售電公司。配電網作為電網的末端，和千家萬戶直接相連，配售電公司將掌握大量的客戶資源。“客戶是第一生產力”，隨著互聯網+、人工智能等科技的推進，深入挖掘客戶的價值，不斷創新商業模式是未來配售電公司的發展方向。未來配售電公司不僅只為客戶供電，還可以通過創新商業模式，挖掘增值服務、綜合能源服務等業務，擴大盈利空間，促進配電網的創新發展。例如：可將增量配電與分布式能源、綜合能源服務等新要素、新業態有機結合，圍繞園區用戶需求提供靈活、多樣、及時的供電服務，拓展工業園區范圍內的供熱、供水、燃氣等基礎設施的規劃、建設、運營、管理等業務，提供綜合能源服務，延長業務價值鏈，提高經營利潤。

投資主體的多元化，也將在配電領域碰撞出新的火花。目前在國有企業混合所有制改革背景下，電網公司、地方國企、民營企業將展開合作，共同組建增量配電公司，達到多方共贏的局面。首先混合所有制增量配電公司能夠發揮電網企業技術與管理優勢，有效降低供電成本和投資風險，同時也具備社會資本靈活性優勢。其次，社會資本與國資合作，可以放大國有資本功能，促進電網企業進一步提高運營效率，實現國有企業混合所有制改革和電力改革的共同目標。

未來配電側新技術業態、新經營生態將促進不同行業、不同資本間的交叉融合，多元融合已成為重要發展趨勢。

配售電公司需具備五大能力

隨著試點工作的推進，增量配電公司將陸續進入實質運營階段，如何在市場競爭中立于不敗之地，在保障用戶安全穩定供電的基礎上擴大盈利空間，需要具備一定的市場競爭能力、專業運維能力、客戶服務能力、業務拓展能力和適應監管能力。

市場競爭能力。增量配電業務既屬受監管業務，又具有很多市場化特性，包括招標環節的價格競爭、運營環節的區域間標尺競爭、以及開展市場化業務的競爭。配售電公司應堅持市場化、規范化運作。市場化是指作為獨立法人，按照市場化方式自主經營、自負盈虧。規范化是指建立科學規范的現代企業制度，嚴格按照公司章程規范運作，不同投資方通過股東大會、董事會等形式共同參與企業治理，實現規范經營，并且在配電環節通過提質增效，不斷提高配網運營效率和供電服務水平。在售電環節通過拓展市場化業務提高客戶服務能力。參與現貨市場后，還需具備市場競價能力。

專業運維能力。配售電公司需要具備專業的配電運維經驗，在建設、運檢、營銷等業務操作上符合統一的技術、服務標準，確保大電網安全運行和優質服務。試點招標時，有著復雜而嚴格的技術標準。具體涉及到項目建設技術要求、供電可靠性要求、供電設施技術規范要求、項目業主應急保障能力、項目業主供電服務能力等，準入門檻較高。可采用市場化方式委托運營。配售電公司運營初期，受人員和資質等制約，可通過市場化方式將配電網相關業務委托運營，降低自身運營成本，解決技術和經驗不足的問題，同時也能最大限度地利用現有資源，保障配電業務平穩起步。

客戶服務能力。配售電公司需要為用戶提供優質的供電服務，大力開拓市場，積極爭取大用戶，加強客戶關系管理能力，建立穩定的供需關系，提高客戶滿意度。通過先進技術提質增效，降低配電成本。如挖掘智能電表非計量功能潛力，進行故障預判；基于大數據分析進行用戶相位識別，防止低電壓或過電壓等電壓質量事件、單相線路過載或變壓器過載等。積極參與市場化售電業務，實施靈活的市場策略。根據對客戶負荷規模的預測，結合對供需形勢、價格趨勢的研判，做出購電決策。綜合考慮用戶屬性特征、用電行為特點、價格彈性、穩定性合理設定售電套餐方案。

業務拓展能力。配售電公司要想在多方參與的格局中充分占據主動并持續發展，必須在加強傳統配電業務質效的基礎上，培育新興業務市場開拓能力，打造以能源為紐帶的共享服務平臺，構建以電為中心的能源共贏生態圈。

適應監管能力。配售電公司在運營過程中需要堅持依法合規，研究政府對增量配電業務的監管要求，結合實際，提出企業適應科學監管要求的對策措施，規范內部管理。堅決遵守相關政策規定，依法合規經營。發電企業及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網絡相連的專用線路。禁止將公用電廠轉為自備電廠等。按照責權對等履行相關義務。社會資本投資增量配電網業務并負責運營管理時，應遵守國家有關技術規范標準，在獲取合理投資收益同時，履行安全可靠供電、保底供電和社會普遍服務等義務。

改革路上有鮮花也有荊棘

在多方努力下，未來增量配電改革發展將走上“快車道”。但我們也必須看到，前進的路上仍存在一些困難。

首先，受中美經貿摩擦等因素影響，未來一年內我國經濟發展可能迎來低潮，社會資本投資增量配電可能存在信心不足等情況。此外，由于經濟增速整體放緩，部分園區引進投資情況不理想，未來負荷增長存在一定的不確定性。增量配電項目投資金額高、資金回收周期長，若未來用電負荷不能達到預期，投資者將承受較大損失。

其次，增量配電政策體系仍不完整，試點實施過程中存在各方認識差異大、難統一，操作不規范、缺乏統一標準等問題。仍需逐步完善招投標規范、規劃標準、建設運行標準、并網標準、價格、準入退出、混合所有制運營、監管等方面政策，為增量配電改革順利推進創造良好政策保障。

第三，試點向縣域延伸，交叉補貼的問題需要進一步關注。縣域既覆蓋工業園區，也包含農電服務范圍，從操作層面來看增量配電項目覆蓋范圍也可能很難完全剝離。農電地域廣、人口多、客戶分散、用電量小，供電服務成本高，農電電價屬于受補貼電價。如何統籌增量配電改革和農電發展，解決政策性交叉補貼問題需要進行更深入的政策設計。

增量配電改革下一步推進的關鍵要素

認識層面——求同存異，協調各方利益訴求。

增量配電改革涉及中央政府、地方政府、電網企業、各類投資者等眾多主體，較為復雜。社會各方要加強溝通、求同存異，通過推進改革促進配電網發展和配電管理水平提升，激發民營資本活力，助力實體經濟發展。

地方政府主要探索社會資本投資增量配電業務的有效途徑，避免將改革試點看成打造電價洼地、吸引投資的手段。同時堅持規范操作，做好矛盾調解、試點監督工作。

各類投資者要加強前期研究論證，理性投資增量配電項目，以市場化方式開發運作，避免項目虧損。

電網企業要積極配合各級政府做好增量配電改革工作，加快上級電網建設，公平優質高效地提供并網服務。

規劃層面——統一規劃，確保項目有序開展。

規劃在增量配電業務中具有引領作用，統一規劃是確保電網安全和運行效率的基石。《有序放開配電網業務管理辦法》要求增量配電網應符合省級配電網規劃，保證增量配電網業務符合國家電力發展戰略、產業政策和市場主體對電能配送的要求。

試點項目電網規劃責任主體眾多，需要加強與省級電網規劃的協調。建議省級能源主管部門加強統一規劃，充分發揮配電網的自然壟斷屬性，委托有資質的單位編制電網規劃，并經省級能源主管部門審核批復，項目業主依據規劃在項目核準后建設增量配電網。

技術層面——規范標準，保證電網安全和質量。

隨著技術的革新進步，我國配電網建設和運營標準進一步提高，需要盡快規范增量配電網的技術標準，保證電網安全和質量。目前絕大部分省份沒有對試點項目配網建設技術標準作出規定，如果增量配電網建設的技術標準存在差異，接入主網后容易產生易故障、不安全、難調度、成本高等問題，電網安全和供電可靠性難以保障。建議政府主管部門應盡快規范配網技術有關標準，化解配網質量及安全風險。

監管層面——加強監管，為改革工作保駕護航。

增量配電改革后，配電網投資主體多元化、產權多元化、運營者多元化，監管難度顯著加大，需要進一步加強監管，為改革工作保駕護航。增量配電改革為電力監管引入了新的內容，包括投資主體的準入和退出、項目招投標的公平性、技術標準和價格機制的執行情況、配售電主體的信用評價、保底供電服務落實情況、配電網運營情況等。建議監管部門在推進試點工作的同時，不斷完善法律法規，加大監管力度，豐富監管內容和手段，保障增量配電項目各個階段工作規范開展，保障用戶安全穩定供電。

原文首發于《電力決策與輿情參考》2019年2月1日第5期