能源安全關乎國家發展、民生改善、社會穩定，對國家的經濟社會發展至關重要。習近平總書記在2014年6月13日的中央財經領導小組第六次會議上提出，推動能源生產和消費革命，是明確我國能源安全戰略、保障國家能源安全的重要基礎和必要條件。要想推動能源生產和消費革命，必須加快實施重點任務和重大舉措。為貫徹落實習近平總書記指示精神，必須積極推進能源生產和消費革命，確保國家能源安全。

2016年7月，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于推進多能互補集成優化示范工程建設的實施意見》（發改能源〔2016〕1430號），提出將“有序向社會資本放開配售電業務”作為“深化電力體制改革的重點和路徑”，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。2016年10月，國家發展改革委、國家能源局印發了《有序放開配電網業務管理辦法》（發改經體〔2016〕2120號），提出按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，結合輸配電價改革和電力市場建設，有序放開配電網業務，鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網，通過競爭創新，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務。

增量配電網業務，指滿足電力配送需要和規劃要求的增量配電網投資、建設、運營及以混合所有制方式投資配電網增容擴建。其鼓勵社會資本參與，允許競爭創新，鼓勵擁有配電網運營權的售電公司進行運營機制和服務方式的創新，以市場化、保底供電等多種方式向受托用戶售電，并可為用戶提供綜合能源服務等能源增值服務，利用現代信息技術，向用戶提供智能用電、科學用電的服務，促進能源消費革命。

增量配電網現狀分析

目前，增量配電網試點項目進展總體緩慢。截至目前，國家發展改革委、國家能源局先后公布了4批增量配電業務改革試點項目名錄。

增量配電業務改革試點項目

（1）第一批增量配電業務改革試點項目。

國家發展改革委、國家能源局于2016年11月27日公布105個項目，作為第一批增量配電業務改革試點項目，其中包括延慶智能配電網等。2017年3月31日，國家發展改革委、國家能源局發文將寧東增量配電業務改革試點項目列入增量配電業務改革試點，第一批增量配電業務改革試點項目增加到106個，涵蓋北京、河北、內蒙古等29個省（直轄市、自治區）。試點范圍主要集中在工業園區和開發區、產業園區、地方電網、新區及礦區油田等。

截至2018年9月，首批106個增量配電業務改革試點項目已取得電力業務許可證（供電類）的有20個，已開工建設的有18個，尚未確定業主的有18個，已確定業主但尚未劃定供電范圍的有29個，無社會資本參與的有6個。

（2）第二批增量配電業務改革試點項目。

2017年11月21日，國家能源局公布了第二批（89個）增量配電業務改革試點項目名錄。目前，試點項目正在有序推進中。

（3）第三批增量配電業務改革試點項目。

2018年4月18日，國家發展改革委和國家能源局公布了第三批增量配電業務改革試點項目，共97個，包括滄東經濟開發區增量配電業務改革試點等。6月25日，又補充確定28個項目為第三批增量配電業務改革試點，包括哈爾濱綜合保稅區增量配電業務改革試點項目等。

（4）第四批增量配電業務改革試點項目。

2019年6月21日，國家發展改革委和國家能源局公布了第四批增量配電業務改革試點項目，共84個，包括冀中能源峰峰集團增量配電業務改革試點等。

（5）新能源微電網項目。

2017年5月5日，國家能源局確定了28個新能源微電網示范項目，其中包括4個獨立微電網項目。與其他示范項目不同，新能源微電網則是側重新能源就地消納。從我國現狀來看，交叉補貼等原因導致大工業用戶電價較高，在當前售電側市場放開的背景下，市場爭奪的主要目標是成為更“優質”的用戶，各園區也因此成為開展增量配電業務改革試點的核心區域。截至2017年底，處于前期規劃的項目有12個，處于在建階段的項目有8個，已經投運的項目有8個。

現狀分析

截至目前，國家發展改革委、國家能源局分4批在全國范圍內批復了404個（2019年9月29日，國家發展改革委辦公廳、國家能源局綜合司聯合發布通知，宣布取消了“北京通州‘煤改電’智能電網示范區增量配電業務試點”等24個增量配電業務改革試點項目，因此，目前總數應該為380個）增量配電業務改革試點項目。目前來看，試點項目推進過程并不十分理想，改革過程中深層次利益矛盾較為突出，主要表現在以下幾個方面：

（1）部分試點項目實施缺乏統籌規劃。

一些地區增量配電業務改革試點項目實施過程中存在政府規劃不清，規劃管理流程不暢，增量配電網規劃與地方配電網規劃、地方配電網規劃與省級主網規劃、產業規劃與電力規劃之間缺乏有效統籌銜接等問題，導致增量配電業務改革試點區域內重復建設現象多發。此外，個別地區存在以增量配電業務改革試點的名義發展區域電網及自備電廠的情況，形成了“廠網不分”的問題。

（2）各方對“增量”和“存量”配電業務的界定存在明顯分歧。

地方政府、電網企業和社會資本對“增量”和“存量”配電業務的界定尚存在一定的分歧。部分電網企業主張園區試點項目中新建的220千伏變電站僅限定為單一用戶服務的用戶專用變壓器，導致在規劃編制、電網接入等問題上存在分歧。

（3）試點范圍內電網企業存量資產處置存在障礙。

增量配電業務改革試點項目范圍內多涉及電網企業的存量配電設施，妥善處理存量設施，有利于避免重復投資及交叉供電。目前相關文件對電網企業存量資產處置雖然出臺了一些措施，但電網企業對試點范圍內的存量資產處置積極性不高，第一批試點在配電區域劃分過程中多將電網企業存量資產劃在增量配電業務改革試點項目配電區域。

（4）增量配電網的市場定位需要進一步明確。

相關社會主體對增量配電網到底是電網還是用戶的認識存在一定分歧，這使得各方在項目是否需要向電網企業繳納基本電費、增量配電網是否允許公共電源接入上存在分歧。

（5）增量配電業務改革試點項目產生機制有待完善。

主要表現在三個方面：1）項目遴選機制不夠完善，缺乏明確的準入標準，遴選隨意性比較大。2）部分項目所在供電區的負荷增長存在一定的不確定性，盈利風險較大。3）個別項目社會資本投資積極性不高，項目落地困難。

（6）對增量配電業務改革相關市場主體的有效監管尚未形成。

增量配電業務市場主體強弱比較懸殊，所掌握的市場資源有所不同，對增量配電業務改革相關市場主體的有效監管尚未形成，在相關市場主體對增量配電業務改革存在分歧的情況下，增量配電業主一方容易處于不利位置。

增量配電網發展挑戰及展望

增量配電業務的參與主體多，市場體量大，與輸配電網、用戶側、分布式電源、微電網等密切相關。增量配電網的發展對電網企業的影響主要體現在以下幾方面。

（1）增量配電業務的放開范圍包括：

1）滿足電力配送需要和規劃要求的增量配電網投資、建設、運營。2）以混合所有制方式投資配電網增容擴建。3）除電網企業存量資產外，其他企業投資、建設和運營的存量配電網（參照適用）。其中，1）是真正“新增”的配電網，2）和3）中定義的“增量”指的是除電網企業之外的投資主體的資產，從電網企業的角度上看，2）和3）為存量資產。

（2）配電網規劃中的角色定位。

新出的改革政策加強了地方政府對配電網的規劃、項目、定價、監管等方面的管理和支配，弱化了電網企業在配電業務中的決策作用，電網企業的主導權被弱化為建議權，配電網項目的建設也將由其他市場主體共同參與。

（3）參與增量配電業務改革試點項目的方式。

我國對電網企業參與增量配電業務的要求：一是電網企業控股增量配電網擁有其運營權，在配電區域內僅從事配電網業務。其競爭性售電業務，應逐步實現由獨立的售電公司承擔。二是鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司經營配電網。三是電網企業按照電網接入管理的有關規定以及電網運行安全的要求，向項目業主無歧視開放電網，提供便捷、及時、高效的并網服務。從先后出臺的政策看，未來配電網必然是“配售分開”的模式。因此，對電網企業而言，增量配電區域的劃分意義重大，也將對電網企業的配電資產和用戶產生直接的影響。

（4）配電價格測算辦法。

構建合理的配電網定價原則，包括建立機制與合理定價相結合、彌補成本與約束激勵相結合、公平開放與平等負擔相結合等，并為用戶的用電價格提供保證，在配電網區域內“不高于其直接接入相同電壓等級對應的現行省級電網輸配電價”。

為了更好地應對上述變化和挑戰，國家發展改革委、國家能源局建立了增量配電業務改革試點進展情況每月通報制度，按月通報增量配電業務改革試點項目的進展。還未確定業主的增量配電業務改革試點項目，必須采用市場化方式確定業主，如公開招標等。貫徹執行向社會資本放開增量配電業務的規定，不建議由電網企業、當地政府投資平臺控股。此外，電網企業必須為增量配電網提供公平公正的服務，禁止封鎖未參股項目接入電網的信息或通過其他方式阻礙系統接入。

此外，有關部門進一步明確了增量配電網的定位，在項目規劃流程中設置重復建設辨識環節、建立試點范圍內存量資產的協調和處置機制，加強增量配電網規劃與輸電網規劃的統籌銜接，并建立增量配電業務改革試點項目跟蹤評估機制和加強對增量配電網建設的事中事后監管。

在建立增量配電業務改革試點項目跟蹤評估機制方面，為促進配電網建設發展，提高配電網運營效率，一是重點從宏觀經濟形勢、產業政策等方面對負荷的成熟度進行評估。二是從配電網的建設時序與負荷增長的匹配程度等方面對投資的合理性進行評估，避免過度投資、超前投資。三是從經濟效益分析等方面對項目的經濟性進行評估。

在加強對增量配電網建設的事中事后監管方面，加大對增量配電網的監管力度，規范相關市場主體的行為，為推進增量配電業務改革提供良好的監管環境。發揮國家能源局派出機構監管職能，加強在事中事后對市場主體準入、電網公平開放、電力普遍服務、基本建設程序履行、市場秩序等情況的監管，及時糾正出現的問題。

結論

本文對我國增量配電網的發展現狀及歷程進行了詳細分析，提出了增量配電網發展面臨的問題和挑戰，提出了增量配電網規劃的有效方案和發展趨勢，為我國增量配電網的發展提供了理論指導。

廣州供電局有限公司徐輝

電力規劃設計總院祁曉敏鄭博文李振杰杜學龍

原標題:電力市場 | 增量配電網發展現狀、挑戰及展望