事件：近日，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布《進(jìn)一步支持和推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》包括四個(gè)部分：（1）配合各級(jí)政府做好試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)；（2）優(yōu)質(zhì)高效做好試點(diǎn)項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)；（3）加快公司參與的試點(diǎn)項(xiàng)目落地見(jiàn)效；（4）支持試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“安信證券環(huán)保公用研究”ID：essence_utilities 作者：邵琳琳）

電改五周年，增量配電業(yè)務(wù)喜憂參半。2015年3月，電改9號(hào)文發(fā)布，增量配電業(yè)務(wù)改革作為新一輪電改的重點(diǎn)任務(wù)，正式拉開(kāi)帷幕。改革之初，省電網(wǎng)公司主動(dòng)參與增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，加快園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，導(dǎo)致大量項(xiàng)目由電網(wǎng)公司參股、控股。2018年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局開(kāi)展增量配網(wǎng)改革實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研。2018年10月，國(guó)家發(fā)改委先后約談六省的電力體制改革負(fù)責(zé)人和電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，詳細(xì)了解試點(diǎn)改革出現(xiàn)的難題。2018年11月，國(guó)家電網(wǎng)組織調(diào)研組赴江西、河南、遼寧開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研工作，督促各省電網(wǎng)公司進(jìn)一步提高站位，以更加開(kāi)放的態(tài)度，支持社會(huì)資本參與增量配電改革。2018年12月，寇偉升任國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布深化改革的十大舉措，明確要加快推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)落地見(jiàn)效。2019年4月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局組織調(diào)研組對(duì)12個(gè)省份的試點(diǎn)情況開(kāi)展實(shí)地指導(dǎo)和調(diào)研。截至目前，全國(guó)共批復(fù)四批試點(diǎn)項(xiàng)目404個(gè)，國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)前三批256個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，已確定業(yè)主121個(gè)，組建項(xiàng)目公司84個(gè)，并網(wǎng)53個(gè)，取得電力業(yè)務(wù)許可證49個(gè)。2019年10月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于取消部分地區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，取消24個(gè)試點(diǎn)資格，占總量的6%。2019年11月，第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)開(kāi)啟。截至目前，增量配電改革取得階段性成果，也面臨試點(diǎn)工作進(jìn)展偏慢，政策引導(dǎo)缺乏細(xì)化，電網(wǎng)企業(yè)的和其他市場(chǎng)主體不公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

國(guó)家電網(wǎng)換帥，增量配電業(yè)務(wù)改革有望提速。2020年1月，江西副省長(zhǎng)毛偉明調(diào)任國(guó)網(wǎng)公司董事長(zhǎng)，首次主持召開(kāi)國(guó)網(wǎng)黨組會(huì)議，明確國(guó)網(wǎng)的政治站位。今年以來(lái)，國(guó)網(wǎng)公司在加大電網(wǎng)投資、疫情期間積極落實(shí)降電價(jià)、推進(jìn)電改等方面的舉動(dòng)均有明顯轉(zhuǎn)變。日前，國(guó)網(wǎng)印發(fā)《2020年改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作安排》，在更高層面更大范圍實(shí)施混合所有制改革、建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、優(yōu)化總部組織架構(gòu)、著力推動(dòng)監(jiān)管業(yè)務(wù)與非監(jiān)管業(yè)務(wù)有效隔離、加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)、持續(xù)做好輸配電價(jià)改革、繼續(xù)推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)等12項(xiàng)工作被列為改革攻堅(jiān)重點(diǎn)。電網(wǎng)公司近期的一系列表態(tài)，預(yù)示著電網(wǎng)公司將以更加積極開(kāi)放的態(tài)度，支持、參與、推動(dòng)增量配電改革，在“市場(chǎng)化、透明度、高效率”等改革關(guān)鍵點(diǎn)上有望實(shí)現(xiàn)新突破。2020年作為完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的收官之年，有望在政府和電網(wǎng)公司的大力推動(dòng)下，克服增量配電改革的諸多困難，取得新的突破。

國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布《意見(jiàn)》，四方面推進(jìn)增量配電試點(diǎn)。在試點(diǎn)申報(bào)方面。電網(wǎng)公司要積極配合試點(diǎn)申報(bào)，配合地方政府做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作，合理劃分配電區(qū)域，鼓勵(lì)在增量配電網(wǎng)規(guī)劃階段劃分試點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)改革順利推進(jìn)。對(duì)于已劃定配電區(qū)域內(nèi)的存量電網(wǎng)資產(chǎn)，可通過(guò)資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等方式，依法合規(guī)處置，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。做好試點(diǎn)退出保障服務(wù)。在試點(diǎn)項(xiàng)目并網(wǎng)方面，電網(wǎng)公司要按照地方政府要求，依據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)研究提出增量配電網(wǎng)接入系統(tǒng)的意見(jiàn)建議。按照“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”“一口對(duì)外”的原則，由屬地公司營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)統(tǒng)一受理接網(wǎng)業(yè)務(wù)，組織簽訂并網(wǎng)合同，確保與試點(diǎn)項(xiàng)目同步投產(chǎn)，保障增量配電網(wǎng)按時(shí)并網(wǎng)運(yùn)行。按照“統(tǒng)一調(diào)度，分級(jí)管理”的原則，將增量配電網(wǎng)納入調(diào)度統(tǒng)一管理，確保增量配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。在試點(diǎn)項(xiàng)目落地方面，電網(wǎng)公司要簡(jiǎn)化項(xiàng)目決策程序，所有試點(diǎn)項(xiàng)目可研批復(fù)和項(xiàng)目公司組建職責(zé)下放至省級(jí)公司，積極支持民營(yíng)資本、外資等社會(huì)資本參與增量配電試點(diǎn)。在試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方面，電網(wǎng)公司要配合政府核定配電價(jià)格。按照國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)出臺(tái)的增量配電網(wǎng)配電價(jià)格政策，積極配合參與配電價(jià)格核定，做好電費(fèi)結(jié)算服務(wù)，確保配電價(jià)格政策有效落地。

隨著增量配電改革推進(jìn)，多元融合是大勢(shì)所趨。增量配電網(wǎng)主要是指以工業(yè)園區(qū)為主的局域電網(wǎng)，電壓等級(jí)是110千伏、220（330）千伏及以下電網(wǎng)，主要包括兩類(lèi)：一是由其他企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)，二是以混合所有制新建、擴(kuò)建的配電網(wǎng)。配電網(wǎng)作為電網(wǎng)的末端，和千家萬(wàn)戶直接相連，配售電公司將掌握大量客戶資源。目前在國(guó)有企業(yè)混改的背景下，電網(wǎng)公司、售電企業(yè)、地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)將展開(kāi)合作，共同組建增量配電公司，達(dá)到多方共贏的局面。一方面，混合所有制增量配電公司能發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)技術(shù)與管理優(yōu)勢(shì)，有效降低供電成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)能夠充分發(fā)揮社會(huì)資本的靈活性?xún)?yōu)勢(shì)。另一方面，社會(huì)資本與國(guó)有資本合作，可以放大國(guó)有資本功能，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步提高運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革和電力改革的共同目標(biāo)。未來(lái)配電側(cè)新技術(shù)業(yè)態(tài)、新經(jīng)營(yíng)生態(tài)將促進(jìn)不同行業(yè)、不同資本間的交叉融合，多元融合將成為發(fā)展趨勢(shì)。

增量配電業(yè)務(wù)前景廣闊，具有低價(jià)電源和客戶資源的參與主體有望受益。根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》，2015-2020年，全國(guó)配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元，“十三五”期間累計(jì)投資不低于1.7萬(wàn)億元。我國(guó)現(xiàn)有超過(guò)350家國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)和超過(guò)1000家省級(jí)工業(yè)園區(qū)，假設(shè)年平均用電量分別為20億千瓦時(shí)和5億千瓦時(shí)，則全國(guó)工業(yè)園區(qū)年用電量高達(dá)1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)。大工業(yè)用戶接入的配電網(wǎng)平均輸配電價(jià)約0.14元/千瓦時(shí)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)和售電公司年輸配電價(jià)收入近1700億元。未來(lái)增量配電網(wǎng)市場(chǎng)空間巨大。考慮到參與增量配電業(yè)務(wù)的主體較多，要想在降終端電價(jià)的大背景下脫穎而出，具備低價(jià)電源和客戶資源將成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵。涪陵電力、文山電力和三峽水利等三家公司均擁有小水電資源，積累了較為豐富的客戶資源和配售電經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)WIND數(shù)據(jù)，2018年，以上三家公司的銷(xiāo)售凈利率分別為14.3%、14.6%和15.6%，盈利能力突出。三家公司均有望依托各自的大股東（依次是國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和三峽集團(tuán)），把握國(guó)家電改和國(guó)企混改的重大發(fā)展機(jī)遇，積極參與增量配電業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)售電主業(yè)。建議重點(diǎn)關(guān)注。長(zhǎng)江電力持有多家發(fā)電企業(yè)的股權(quán)，在電力市場(chǎng)化中的影響力提升。若增量配電業(yè)務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，長(zhǎng)江電力具備低價(jià)電源優(yōu)勢(shì)，有望依托三峽水利拓展電力產(chǎn)業(yè)鏈，上網(wǎng)電價(jià)下行風(fēng)險(xiǎn)可控。

圖：政府出臺(tái)系列文件，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革

原標(biāo)題:國(guó)網(wǎng)表態(tài)進(jìn)一步支持增量配電改革，電改有望提速