廣東省能源局關(guān)于省政協(xié)十二屆三次會議第20200447號提案答復(fù)的函

粵能政案函〔2020〕3號（B）

陳紹雄委員：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步推動增量配電改革發(fā)展的提案》（第20200447號）提案收悉。經(jīng)綜合南方能源監(jiān)管局、南方電網(wǎng)、廣東電網(wǎng)公司等單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、積極有序推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革

按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及其配套文件精神，增量配電業(yè)務(wù)改革是國家新一輪電力體制改革的重要任務(wù)之一，對于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率，推動售電側(cè)改革具有重要意義。近年來我省在做好售電側(cè)改革的同時，將增量配電業(yè)務(wù)改革與輸配電價改革、售電側(cè)改革和電力市場建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，在政策支持、試點(diǎn)建設(shè)、管理機(jī)制等方面積極開展了一系列工作。我省印發(fā)了《廣東省有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)實(shí)施方案》（粵發(fā)改能電〔2017〕48號），作為全省售電側(cè)改革配套文件之一，有序放開配電網(wǎng)，加快推進(jìn)配電網(wǎng)混合所有制改革，促進(jìn)社會資本投資、建設(shè)、運(yùn)營增量配電網(wǎng)。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，南方能源監(jiān)管局負(fù)責(zé)向符合條件的項(xiàng)目業(yè)主核發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證，各地級以上市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)工作，各試點(diǎn)項(xiàng)目均納入由地級以上市發(fā)展改革部門組織編制的本市行政區(qū)域內(nèi)配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)試點(diǎn)方案制定和申請、配電網(wǎng)規(guī)劃編制、市場化機(jī)制優(yōu)選項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)及配電網(wǎng)接入等各環(huán)節(jié)要求，規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目管理。

2019年省發(fā)展改革委在充分調(diào)研并聽取各方意見的基礎(chǔ)上，制訂印發(fā)了《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于增量配電網(wǎng)配電價格的管理辦法（試行）》（粵發(fā)改規(guī)〔2019〕5號），規(guī)定了我省增量配電網(wǎng)制定配電價格的相關(guān)程序、方法、要求等，其核心內(nèi)容是規(guī)定非招標(biāo)方式確定投資主體的增量配電網(wǎng)項(xiàng)目，按“準(zhǔn)許收入法”方式核定配電價格，增量配電網(wǎng)企業(yè)向本配電區(qū)域電力用戶實(shí)際收取的配電價格實(shí)行最高限價管理。該辦法的出臺對進(jìn)一步深化電力體制改革，保障增量配電網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)和完善政府價格監(jiān)管等發(fā)揮了一定作用。

二、我省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)進(jìn)展情況

為探索社會資本參與配電業(yè)務(wù)的有效途徑，我省按照“規(guī)劃引領(lǐng)、競爭開放、試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)”原則，以促進(jìn)配電網(wǎng)發(fā)展、提高配電網(wǎng)運(yùn)營效率為目標(biāo)，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。截至目前，共有9個項(xiàng)目列入國家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。其中第一批包括廣州開發(fā)區(qū)（中新廣州知識城）、珠海金灣區(qū)金灣東、深圳前海、深圳國際低碳城項(xiàng)目；第二批是肇慶高新區(qū)北部工業(yè)商貿(mào)區(qū)項(xiàng)目；第三批包括中山小欖鎮(zhèn)供電所、潮州饒平縣樟溪低碳工業(yè)區(qū)、河源燈塔盆地國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、揭陽五房生態(tài)旅游及綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。總體來看，我省試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主構(gòu)成呈多元化，除電網(wǎng)公司外，央企、地方投資企業(yè)、綜合能源企業(yè)等多元化主體積極參與；試點(diǎn)區(qū)域覆蓋開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、電力躉售區(qū)域、小水電自供區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新型低碳工業(yè)園等。截至目前，全部試點(diǎn)已劃分配電區(qū)域，其中7個試點(diǎn)已完成項(xiàng)目公司注冊，4個試點(diǎn)已取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），4個項(xiàng)目正式投產(chǎn)并網(wǎng)。

從試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況看，由于項(xiàng)目業(yè)主確定、股比確定等協(xié)調(diào)難度大，部分試點(diǎn)項(xiàng)目總體進(jìn)展較緩慢。另一方面，國家及我省輸配電價改革起步不久，同時歷史遺留的電價格局和交叉補(bǔ)貼短期內(nèi)難以改變等原因，當(dāng)前增量配電價格改革仍存在一些問題。如增量配電網(wǎng)企業(yè)配電價格空間受到嚴(yán)格限制，國家發(fā)展改革委的文件規(guī)定“用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價格與上一級電網(wǎng)輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應(yīng)的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價”，由于目前省級電網(wǎng)各電壓等級的輸配電價已經(jīng)核定，并且省級電網(wǎng)企業(yè)在配電網(wǎng)關(guān)口端（高電壓等級）收取輸配電價，因此增量配電網(wǎng)企業(yè)只能利用現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價中電壓等級間的差價收取配電價格。當(dāng)前全國及我省均存在各電壓等級差價較小的問題，我省的各電壓等級的差價為每千瓦時2.5分，最大差價為5分，這對增量配電網(wǎng)企業(yè)的配電價格空間造成巨大約束；再比如由于目前增量配電改革的政策環(huán)境、發(fā)展環(huán)境等尚不成熟，價格政策、改革政策、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、所在配電區(qū)域招商引資等因素的變數(shù)仍然較大，增量配電網(wǎng)缺乏穩(wěn)定、長期的投資收益模式，難以有效吸引社會資本參與等。

三、下一步工作

我省一直積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革工作，改革過程中的相關(guān)政策及市場機(jī)制需持續(xù)更新完善，您提出的增量配電改革中存在的問題和相關(guān)建議十分中肯，我們將積極吸收到后續(xù)的工作中，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）積極向國家發(fā)展改革委、國家能源局反映增量配電業(yè)務(wù)改革過程中存在的問題，建議國家從頂層設(shè)計(jì)上推動建立和完善增量配電業(yè)務(wù)相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)對我省配電網(wǎng)及增量配電業(yè)務(wù)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理以及價格機(jī)制方面的指導(dǎo)，我省將積極完善相關(guān)機(jī)制、推進(jìn)政策出臺，做好試點(diǎn)改革工作，促進(jìn)改革持續(xù)健康推進(jìn)。

（二）在國家的總體政策框架下，積極探索完善適合我省情況的價格機(jī)制和管理辦法。一是進(jìn)一步理順價格形成機(jī)制，包括研究完善省級電網(wǎng)輸配電價的電價結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大各電壓等級差價，使得輸配電價更能反映實(shí)際輸配電成本，也為增量配電價格留出更大的空間；二是根據(jù)我省增量配電業(yè)務(wù)改革的實(shí)踐及增量配電價格機(jī)制的執(zhí)行情況，進(jìn)一步細(xì)化完善現(xiàn)行機(jī)制和辦法，研究調(diào)整核價周期問題，提供長期穩(wěn)定的規(guī)管機(jī)制及配電價格。

（三）建立健全監(jiān)管和激勵機(jī)制。一是加強(qiáng)電網(wǎng)公平開放監(jiān)管，督促電網(wǎng)企業(yè)無歧視開放電網(wǎng)接入，提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務(wù)，保障配電網(wǎng)運(yùn)營者享有公平接入電網(wǎng)的權(quán)利；二是切實(shí)簡化優(yōu)化許可條件，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對試點(diǎn)項(xiàng)目投運(yùn)后供電服務(wù)、供電能力、供電質(zhì)量等方面實(shí)施監(jiān)管，建立健全監(jiān)管和激勵機(jī)制，保護(hù)相關(guān)方的合法權(quán)益和社會公共利益，為試點(diǎn)運(yùn)行創(chuàng)造良好政策條件和運(yùn)行環(huán)境。

專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

廣東省能源局

2020年6月3日