政府（包括中央政府和地方各級(jí)政府）在增量配電改革中發(fā)揮著舉足輕重的作用，甚至從某種意義上說，政府的態(tài)度與作為關(guān)系到增量配電改革的成敗。

 

這些年，中央政府出臺(tái)的關(guān)于增量配電改革的文件粗略估計(jì)也有100+了，涵蓋成本與定價(jià)、試點(diǎn)申報(bào)、配電業(yè)務(wù)、分布式能源等方面。各地方政府出臺(tái)的相關(guān)文件肯定有1000+了。筆者通過近幾年參與相關(guān)工作，越來越覺得中央政府與各地方政府非常有必要明確各自的角色與作用。筆者認(rèn)為，應(yīng)該將增量配電改革試點(diǎn)審批權(quán)下放給省級(jí)人民政府。

 

中央與地方的事權(quán)劃分是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。十八大以來，對(duì)于中央與地方事權(quán)的劃分有明確的規(guī)定，并不斷發(fā)展。2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求：適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求：健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制。理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作。

 

增量配電改革試點(diǎn)應(yīng)該屬于地方事權(quán)。從第一批試點(diǎn)到第四批，全國基本實(shí)現(xiàn)了地級(jí)市全覆蓋（盡管有些因?yàn)榉N種原因處于停滯或被取消），各地方政府對(duì)于增量配電試點(diǎn)的管理流程與實(shí)施推進(jìn)也都有了一定的經(jīng)驗(yàn)。按照試點(diǎn)推進(jìn)設(shè)想，今后的增量配電試點(diǎn)將基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣域（含縣處級(jí)開發(fā)區(qū)）一個(gè)，全國少說也有2000多個(gè)，如果還是按照現(xiàn)在層層申報(bào)、層層篩選，由基層到中央的這種篩選模式，中間環(huán)節(jié)太多，效率太低，報(bào)到中央政府的信息也有極大的失真可能性。筆者認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該改變增量配電試點(diǎn)審批流程，將相關(guān)權(quán)力放給省級(jí)人民政府。一是地方政府最了解當(dāng)?shù)厍闆r，對(duì)發(fā)展好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)負(fù)有最大最直接的責(zé)任。這有助于提高相關(guān)工作效率，更利于用篩選出最合適的試點(diǎn)項(xiàng)目。二是權(quán)利下放也符合“放管服”改革要求。這將有助于調(diào)動(dòng)地方政府創(chuàng)造性開展工作、創(chuàng)造性出臺(tái)地方政策，加速項(xiàng)目落地。三是這有助于增量配電改革按照問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向要求，實(shí)現(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度協(xié)同融合，進(jìn)一步提高此項(xiàng)改革的效率、質(zhì)量。

 

增量配電改革試點(diǎn)審批權(quán)下放地方后，中央政府可以重點(diǎn)圍繞全國電力市場建設(shè)、電網(wǎng)企業(yè)管制類與市場化業(yè)務(wù)的差異化監(jiān)管等全局性、系統(tǒng)性問題制定政策。在增量配電改革方面，中央政府應(yīng)重點(diǎn)做好督導(dǎo)、指導(dǎo)工作。地方政府主導(dǎo)增量配電改革，應(yīng)該注意哪些問題？首先，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。增量配電改革是探索找到一種能夠與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系更加緊密更加協(xié)同的電能保障新模式。增量配電改革在各地存在冷熱不均的問題。一些地方政府，特別是能源資源豐富、招商引資活躍，對(duì)打造電力成本洼地需求強(qiáng)烈的地方，將其作為支撐地方招商引資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，積極出臺(tái)政策，推動(dòng)試點(diǎn)落地；而另一些地方政府則將增量配電試點(diǎn)工作當(dāng)作一項(xiàng)上級(jí)安排的任務(wù)，不注意試點(diǎn)條件，沒有職責(zé)擔(dān)當(dāng)，把試點(diǎn)篩選直接“丟給”別的單位（甚至是利益相關(guān)方）去做了，失去了獨(dú)立性、公正性和公平性。應(yīng)該將增量配電改革納入到推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“大藍(lán)圖”中去謀劃和實(shí)施。

 

其次，地方政府應(yīng)加強(qiáng)增量配電改革的地方配套政策建設(shè)。配套政策至少應(yīng)包括以下方面：一是編制本省（市、自治區(qū)）的《增量配電改革與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略》，結(jié)合地方實(shí)際情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，明確當(dāng)?shù)亻_展增量配電試點(diǎn)的原則、產(chǎn)業(yè)支持方向、重點(diǎn)類型、發(fā)展節(jié)奏與規(guī)模、保障措施等。二是制定增量配電改革試點(diǎn)申報(bào)管理辦法，明確開展增量配電試點(diǎn)需要滿足的條件（產(chǎn)業(yè)、電量、資產(chǎn)、面積等，這些條件可根據(jù)情況進(jìn)行滾動(dòng)修訂），評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)各環(huán)節(jié)所需的要件、部門職責(zé)，明確利益相關(guān)方的權(quán)利與責(zé)任以及協(xié)調(diào)機(jī)制等。三是制定增量配電改革試點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督管理辦法，重點(diǎn)針對(duì)業(yè)主優(yōu)選、規(guī)劃編制、供電區(qū)域劃分、資產(chǎn)處置、電價(jià)核定與建設(shè)投資、運(yùn)營服務(wù)、評(píng)價(jià)考核等問題，制定原則與具體措施。

 

第三，加強(qiáng)宣貫與培訓(xùn)，大力提高省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)相關(guān)部門有關(guān)崗位人員工作能力。這也是筆者在地方調(diào)研時(shí)聽到的比較多的呼聲和建議。相關(guān)部門重點(diǎn)包括發(fā)改、能源和經(jīng)信、招商等。對(duì)于省級(jí)相關(guān)部門，要讓他們了解本省當(dāng)?shù)氐哪茉措娏┬枨闆r、電力成本構(gòu)成、當(dāng)?shù)仉娫唇Y(jié)構(gòu)、當(dāng)?shù)氐綉綦妰r(jià)與周邊省份或其他省份的對(duì)比情況，以及當(dāng)?shù)氐碾妰r(jià)優(yōu)惠政策等，讓相關(guān)部門及主要領(lǐng)導(dǎo)明白當(dāng)?shù)亻_展增量配電改革的主要目的與著力點(diǎn)。對(duì)于地市級(jí)和縣級(jí)相關(guān)部門，要讓他們了解增量配電改革是什么，了解申報(bào)流程、實(shí)施落地的各環(huán)節(jié)，在其中各自部門的職責(zé)和政策要件等。

 

增量配電改革是大勢所趨，增量配電改革試點(diǎn)是探索電網(wǎng)發(fā)展新模式、建立電網(wǎng)央企與地方協(xié)同新關(guān)系的“試驗(yàn)田”。從當(dāng)前情況看，完成這項(xiàng)改革任務(wù)的關(guān)鍵在于政府，在于中央政府的“放”與地方政府的“管”有機(jī)結(jié)合起來，形成合力。換句話說，關(guān)鍵是要大力發(fā)動(dòng)地方政府的積極性與創(chuàng)造性，將這項(xiàng)工作深度融合到地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“大藍(lán)圖”中；中央政府落實(shí)“放管服”改革要求，做好督導(dǎo)與指導(dǎo)，減少對(duì)增量配電改革中微觀具體事務(wù)的管理。

 

（未完待續(xù)）

 

作者：尹明，電力老兵，北京先見能源咨詢有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人，總裁。