增量配電接入電源難在哪？

2020-10-09 12:19:15 中國能源報作者:盧彬　點擊量：評論 (0)

核心閱讀目前除了存量網轉正而來的項目外，能夠順利推進并接入電源的新建項目鳳毛麟角。而缺少接入電源帶來的經濟效益，增量配電項目與電網

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目前除了存量網“轉正”而來的項目外，能夠順利推進并接入電源的新建項目鳳毛麟角。而缺少接入電源帶來的經濟效益，增量配電項目“與電網公司享有同等地位”更無從體現。

目前并沒有文件明確指出增量配電網不允許接入電源項目，政府沒有出臺相關禁止性規定，作為市場主體，配電網企業理論上就享有接入電源的權利。

“允許增量配電網接入火電、風電、光伏、水電、儲能等各類電源”“鼓勵在增量配電網中以分布式能源（風電、光伏）+儲能+負荷的方式就近促進新能源消納”，新疆維吾爾自治區發改委日前印發《關于加快推進增量配電項目建設的通知》，以文件形式明確了增量配電項目在電源接入方面享有的權利。

作為公用電網，增量配電網擁有接入電源的權利并不稀奇，新能源消納與增量配電改革均受到國家鼓勵支持。但據記者了解，許多地方增量配電網在實際接入電源項目時頻遇阻礙，導致項目建設推進緩慢。對于上述新疆的政策支持，不少省區增量配電項目業主甚至表示“很羨慕”。那么，本可以正常接入的電源，為何成了增量配電項目的“奢望”？

雙重“身份”影響配網地位

對增量配電企業而言，接入電源的意義何在？

華東電力設計院智慧能源室主任吳俊宏指出，允許增量配電網接入電源，除幫助增量配電網提高供電安全性外，更重要的是解決了增量配電網面臨的盈利模式難題。“現階段增量配電網尚無法通過配電價格機制獲得合理收益，若能接入電源，本地電量消納的價格優勢就能補償增量配電網一部分運營成本費用，也能降低用戶用電成本。”

據了解，目前在運的增量配電項目中，除了存量網“轉正”而來的項目外，能夠順利推進并接入電源的新建項目鳳毛麟角。缺少接入電源帶來的經濟效益，增量配電項目“與電網公司享有同等地位”更無從體現。

“現在是營銷口把我們當電力用戶，調度口把我們當電網。”東部沿海省份一位運營增量配電項目的企業負責人告訴記者，其所在企業與電網企業對接時，在不同業務上被當成不同地位的市場主體區別對待。“調度上我們按電網公司要求，承擔電網保底供應、負荷響應等義務，接受其考核；營銷環節則把我們當成電力用戶，按照電壓等級繳納各項費用。”

正是這種市場地位的不對等，導致增量配電項目在電源接入時陷入窘境。

“在接入新能源項目申報階段，地方要求我們取得省級電網公司出具的消納意見。但電網公司認為這些項目沒有并入省級電網，不愿出消納意見，而我們自己出具的消納意見政府部門又不承認。”上述負責人表示，“都說增量配電和省級電網享有同等地位，但目前我們在具體流程上的權利并未被明確。新能源并入增量配電網缺乏一個可以執行的審批流程。”

政策可依但執行難

增量配電項目究竟有無權利接入電源？對此，北京鑫諾律師事務所律師展曙光告訴記者，該問題在實踐中一直存在爭議，但在政策層面上并無障礙。“目前并沒有文件明確指出增量配電網不允許接入電源項目，政府也沒有出臺相關禁止性規定。作為市場主體，配電網企業理論上享有接入電源的權利。”

一位不愿具名增量配電項目業主透露，2017年，曾有相關行業主管部門負責人在某次會議上口頭表示，在交叉補貼問題未理順前，增量配電網“現階段不要接入火電”。“即便如此，到現在也沒有明文規定火電項目不能接入增量配電網。”

記者了解到，業內對火電項目接入增量配網爭議頗多，但對風電、光伏等新能源項目接入增量配電網，國家層面早已有政策依據。

國家發改委、國家能源局2019年發布的《關于進一步推進增量配電業務改革的通知》明確，增量配電網項目業主在配電區域內擁有與電網企業在互聯互通、建設運營、參與電力市場、保底供電、分布式電源和微電網并網、新能源消納等方面同等的權利和義務。

此外，《增量配電業務配電區域劃分實施辦法（試行）》也提出，鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標的增量配電業務，支持依據其可再生能源供電范圍、電力負荷等情況劃分配電區域。

“目前增量配電接入電源的難題，并非是政策不允許，而是在具體的執行環節存在各種走不通的狀況。”展曙光表示。

地方“主動作為”差異大

多位增量配電業主向記者反映，包括接入電源在內的增量配電項目各項工作都受到上級電網的限制。那么，那么電網是否是增量配電改革推進的根本障礙？

“電網公司對增量配電改革態度不夠積極，甚至設置阻礙，都很正常。”西部地區某增量配電項目業主認為，增量配電改革客觀上確實會動搖電網企業的利益，自然會受阻。“改革進程應由政府部門及時跟進，出臺相關政策讓各級電網企業執行，而不是指望電網企業主動配合。但現在的情況就像體育比賽，裁判員吹個哨子，比賽開始后出了問題，再找裁判找不到了。行業主管部門對改革進程沒有很好地跟蹤，改革過程暴露的諸多問題遲遲沒有解決。”

記者了解到，地方政府在增量配電改革過程中扮演的角色十分關鍵。與前述東南沿海某省不同，天津市某增量配電項目在當地主管部門的協調下成功接入了光伏項目，所需的消納報告由增量配電業主自行出具，也得到了主管部門承認。

展曙光直言，部分地方政府在管理和服務方面，沒有跟上改革進程和市場需要。“地方政府應主動作為，為增量配電項目打通機制。原先一個地方只對應一家電網企業，現在有新的市場主體，產生了新訴求，行政管理部門有義務調整政策和規則。”

“增量配電改革的目的，是要在配電領域發現價格、引入競爭，但地方更關心通過降電價來改善企業經營環境。”有業內專家透露，增量配電改革本身專業性較強，又牽涉多方利益，一些地方政府“怕出問題”，在制定本地增量配電政策時，常常把中央文件改個落款重發一遍。“建議從國家層面上明確給予各省制定當地增量配電各項細則的授權，避免‘一刀切’的同時，也督促地方政府積極主動推進增量配電改革。”