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什么叫大型公用事業項目

基于資金來源和項目性質方面的考慮，招標投標法將強
制招標的
項目界定為以下幾項：

第一、大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、
公眾安全的項目。這是針對項目性質作出的規定。通常來
說，所謂基礎設施，是指為國民經濟生產過程提供的基本條
件，可分為生產性基礎設施和社會性基礎設施。前者指直接
為國民經濟生產過程提供的設施，后者指間接為國民經濟生
產過程提供的設施。基礎設施通常包括能源、交通運輸、郵
電通信、水利、城市設施、環境與資源保護設施等。所謂
公用事業，是指為適應生產和生活需要而提供的具有公共用
途的服務，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文
化、體育、衛生、社會福利等。從世界各國的情況看，由于
大型基礎設施和公用事業項目投資金額大，建設周期長，基
本上以國家投資為主，特別是大型公用事業項目，國家投資
更是占了絕對比重。從項目性質上說，基礎設施和公用事業
項目大多關系社會公共利益和公眾安全，為了保證項目質
量，保護公民的生命財產安全，各國政府普遍要求進行招
標，并制定了相關的法律。即使是私人投資于這些領域，也
不例外。

第二，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項
目。這是針對資金來源作出的規定。國有資金，是指國家財
政性資金，國家機關、國有企事業單位和社會團體的自有資
金及借貸資金。其中，國有企業是指全民所有制企業、國家
獨資公司及國有控股企業，國有控股企業包括國有資本占企
業資本總額50％以上的企業以及雖不足50％，但國有資產投
資者實質上擁有控制權的企業。全部或部分使用國有資金投
資的項目，是指一切使用國有資金（不論其在總投資中所占
比例大小）進行的建設項目。國家融資的建設項目，是指使
用國家通過對內發行政府債券或向外國政府及國際金融機構
舉借主權外債所籌資金進行的建設項目。這些以國家信用為
擔保籌集，由政府統一籌措、安排使用、償還的資金也應視
為國有資金。

第三，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項
目。這類項目必須招標，是世行等國際金融組織和外國政府
所普遍要求的。我國在與這些國際組織或外國政府簽訂的雙
邊協議中，也對這一要求給予了認可。另外，這些貸款大多
屬于國家的主權債務，由政府統借統還，在性質上應視同國
家資金投資。從我國目前的情況看，這類資金基本上用于基
礎設施和公用事業項目。基于上述原因，《招標投標法》將
這類項目列入強制招標的范圍。

上面的三大類項目只是一個大的、概括的范圍。項目的
具體范圍和規模標準，即投資額多大的項目需要招標，何種
性質的工程需要招標，采購額多大的設備、材料需要招標，
什么品種的設備、材料需要招標，由國務院計劃部門會同國
務院有關部門制定，報國務院批準后發文公布施行。

第四，法律或者國務院規定的其他必須招標的項目。隨
著招標投標制度的逐步建立和推行，我國實行招投標的領域
不斷拓寬，強制招標的范圍還將根據實際需要進行調整。因
此，除《招標投標法》外，其他法律和國務院對必須招標的
項目有規定的，也應納入強制招標的范圍。