在城鎮用地擴展控制層面：

（1）合理劃定城鎮用地擴展邊界

研究區城鎮用地的擴展具有明顯的階段性，在早期工業化和城鎮化的大背景下，城鎮用地擴展迅速。在后期，受到城鎮用地擴展邊界的控制與約束，城鎮用地的擴展保持平緩的增長速度。但是在城鎮用地擴展的過程中，仍然存在土地城鎮化的速度快于人口城鎮化的問題。

1996年平魯區城鎮非農人口數量為2.52萬人，城鎮用地面積為676.30hm2 ，人均城鎮用地面積為268.37m2。2013年平魯區城鎮非農人口數量為9.36萬人，城鎮用地面積為1164.56hm2 ，人均城鎮用地面積為124.42m2。通過對比，雖然人均城鎮用地面積有所下降，但是仍高于國家層面人均城鎮用地面積100m2/人的標準。

可見在1996―2013年期間，城鎮用地擴展受到了一定的控制與約束，其人均城鎮用地明顯下降，但是仍高于國家標準。平魯區推出了70%的農民進城的政策，即未來幾年，平魯區的人口城鎮化率要逐步提升。1996年平魯區人口城鎮化率為16.25%，2013年的人口城鎮化率為45.88%。1996―2013年期間城鎮化率每增加一個百分點，城鎮用地增加16.48hm2。目前人口城鎮化率與目標城鎮化率相差近24%，按照這種擴展趨勢，城鎮用地還需繼續擴展395.52hm2。

從目前的形勢來看，人均城鎮用地的基數相對較高，并且人口城鎮化及土地城鎮化的壓力依然較大。因此城鎮在發展過程中，還應繼續合理劃定城鎮用地擴展邊界，嚴控城鎮用地定額標準，嚴格用地審批，促進土地城鎮化與人口城鎮化的協調發展。

（2）確保城鎮用地節約集約利用

從平魯區城鎮用地擴展的空間特征來看，城鎮用地擴展的基礎相對穩定，以外延式擴展為主，存在部分的跳躍式擴展。從土地節約集約利用的角度來看，內涵式擴展是城鎮用地擴展的最佳狀態，同時也是土地節約集約利用的最佳表現。內涵式擴展即為城鎮用地存量挖潛，外延伸擴展及跳躍式擴展即為城鎮用地新增。

目前平魯區城鎮用地擴展主要以外延式擴展為主，還存在跳躍式擴展，因此城鎮用地節約集約利用的挑戰比較大。但從平魯區城鎮用地擴展的階段性特征來看，城鎮用地的擴展沒有出現大規模的局部地區猛增的現象，而是凸顯出邊界的約束與控制，即城鎮用地集中分布在離城鎮中心2km范圍內，并且在這個邊界范圍內逐漸擴展，并且城鎮用地擴展的邊界逐漸清晰。因此擴展的基礎相對穩定，有利于推進城鎮用地節約集約利用。

此外不同的城鎮用地擴展類型代表了不同的產業用地類型。內涵式擴展主要是保證與方便城鎮居民生產生活，外延式擴展主要是集中凸顯城鎮服務，而跳躍式擴展則以工業新區的發展為主。因此推進城鎮用地節約集約利用，關鍵要結合產業發展類型統籌建設用地增量與存量，避免大面積城鎮用地跳躍式擴展。

（3）完善城鎮功能與配套

平魯區井坪鎮目前已成為村鎮發展的龍頭，在城鎮發展過程中，依托住房保障體系建設、醫療保障體系建設及教育保障體系建設，加強了舊城的更新與改造，優先發展城鎮基礎設施與配套工程，完善城鎮功能。主要體現在城鎮內部道路改擴建，學校、醫院等基礎配套工程的建設。

平魯區從2007年開始投資了13億元加強舊城更新與改造，很大程度上是挖掘土地利用潛力，提升城鎮用地集約利用水平，避免了城鎮核心區因功能不完善、配套不充分而進行盲目的城鎮外圍城鎮用地的擴展。可見，完善城鎮功能與配套是努力改善人居環境的一個方面。此外在人居環境改善方面平魯區依托“國家級生態建設示范區”大力開展環城生態環境建設，原有的城鎮用地退出，取而代之的是生態公園型的林地、草地。從“反規劃”的角度來看，優先考慮或者發展綠地，或者是城鎮用地退出成綠地，一方面提升了居民的生活質量水平；另一方面綠地成為生態屏障，成為約束與控制城鎮用地再擴展的“綠線”。

（4）協調土地復墾與建新相銜接

平魯區是典型的資源型城鎮，資源在開采過程中形成大量的工礦廢棄地。另外平魯區積極推進兩個“70%工程”，一是70%的農民享受城鎮化服務，二是70%的土地實施生態化建設。

平魯區煤炭產量主要以露天礦產煤為主。未來露天礦開采到界后將形成7597.41hm2的損毀地，若按照現行的開采速度，30年將開采到界，平均每年形成的損毀土地將達到253.25hm2。如果在確保采煤損毀耕地占補平衡的基礎上，可以加強工礦廢棄地復墾，將部分復墾指標與城鎮建新指標銜接。在城鄉統籌的推動下，緊密結合“一區四鎮三十個中心村（1430）”戰略及70%的農民享受城鎮化工作抓手，加快廢棄宅基地的土地復墾工作。

此外歷史遺留廢棄地，平魯區政府應積極扮演復墾主體，或者積極引入市場機制，吸引社會資本參與土地復墾工作，使更多的歷史遺留廢棄地得到復墾。若以1986～2013年期間平魯區城鎮用地平均年增長面積36.77hm2為依據，一定程度上能確保城鎮建設的用地指標需求，但是需加強土地復墾工作，力爭耕地補充工作在前，城鎮建設用地新增在后，著力城鎮用地制約瓶頸。