配網(wǎng)級市場是對多層次市場體系的進一步完善

——訪華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授譚忠富

中國電業(yè)與能源 記者劉光林

自2015年3月15日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)至今，新一輪電力市場化改革已歷時8年。8年來，電力系統(tǒng)向著安全高效、清潔低碳方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，電力體制改革所面對的場景也隨之發(fā)生變化。如今，在“雙碳”目標要求下，電力行業(yè)發(fā)展問題需要進一步深化改革來作答。針對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)以及下一步建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系等問題，本刊記者專訪了華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授譚忠富。

《中國電業(yè)與能源》：

在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的目標驅(qū)使下，新能源占比會逐漸提高，并最終成為主體電源。請問，您如何看待“加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”與“加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系”的關(guān)系?

譚忠富：新型電力系統(tǒng)最終一定以新能源為主體。從近年來新能源的規(guī)劃建設(shè)來說，風、光等新能源發(fā)電裝機容量增速明顯超過傳統(tǒng)電源，這樣下去，新能源必定成為電力系統(tǒng)的主體電源。當然，這個主體不僅指裝機層面，更指電量方面。相對于火電來說，風電和光伏利用小時數(shù)并不高，集中式光伏利用小時數(shù)多在1400—1700小時，陸上風電多在2000—2500小時，海上風電多在2500—3800小時，而火電機組根據(jù)需求超過6000小時都沒問題。由于風電、光伏等新能源的容量可信度并不高，所以其要成為電量主體，裝機容量就得較大。再加上我國能源資源和負荷中心主要呈東西逆向分布，決定了電力系統(tǒng)未來發(fā)展必須突出三個關(guān)鍵詞，即開發(fā)大基地、建設(shè)大電網(wǎng)、融入大市場。

開發(fā)大基地，肯定是以建設(shè)清潔能源大基地為主;大基地的電一定要融入大電網(wǎng)，大電網(wǎng)肯定是省與省、區(qū)域與區(qū)域之間互聯(lián)的大網(wǎng)絡(luò)，這樣才能實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)配置電力資源;既然要跨省跨區(qū)配置電力資源，那么送端和受端就需要明確交易時段與時長、明確交易品種與交易規(guī)則、明確交易的量與價、明確輸配電價、明確結(jié)算方式等，這就需要建立一個覆蓋全國的電力交易大市場。

電力市場建設(shè)，按照空間范圍來說，一般都是遵循從小到大的順序構(gòu)建的，最先建立的是省級市場，然后是區(qū)域級市場，最后是全國市場，覆蓋區(qū)域越來越大，那么其配置和優(yōu)化電力資源的范圍就越大、配置能力也越強，電源與用戶之間可選擇的范圍就更廣，市場競爭就更充分，市場效率也會更高。

建設(shè)全國統(tǒng)一電力大市場，可以打破省間、區(qū)域間壁壘，有效促進電力資源在各省、各區(qū)域之間自由流動。當然，這種打破肯定不僅指行政上的打破，更加需要的是通過市場化方式來打破，然后使得送受兩端各取所需，供方獲得資源開發(fā)價值，需方獲得資源使用價值和環(huán)境價值。

另外，還需要強調(diào)一點，在化石能源時代，盡管電能作為二次能源不易存儲，但作為一次能源的化石能源還是可以存儲的;然而來到新能源時代，無論是二次能源的電能還是一次能源的風能和光能等均不易存儲。同時，新能源還具有能量密度低的問題，既需要分散式生產(chǎn)就地消納，又需要集中式生產(chǎn)遠距離消納。所以說，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的必然要求，新能源的建設(shè)生產(chǎn)與并網(wǎng)消納，需要在全國統(tǒng)一電力市場體系下實現(xiàn)市場化配置。

《中國電業(yè)與能源》：

請暢想一下，為了更好地消納分布式能源，在全國統(tǒng)一多層次電力市場體系中，是否應(yīng)該考慮構(gòu)建省級以下的配網(wǎng)級電力市場?

譚忠富：配網(wǎng)級電力市場十分值得構(gòu)建，它應(yīng)該是對多層級全國統(tǒng)一電力市場體系的進一步完善。但建設(shè)配網(wǎng)級電力市場，本質(zhì)上存在“隔墻售電”的難題。為推動類似的電力市場建設(shè)，國家發(fā)展改革委和國家能源局早在2017年就印發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》;并在2019年公布了首批26個試點名單;2021年，國家能源局又印發(fā)相關(guān)文件明確表示，支持分布式發(fā)電就近參與市場交易，推動分布式發(fā)電市場化交易。但截至目前，此類交易試點項目整體進展并不理想。

隨著新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，配網(wǎng)有源化特征會越來越突出，配網(wǎng)自平衡能力會越來越強、自平衡意愿也會越來越強烈。這讓分布式能源就近生產(chǎn)、就近消納變得十分有價值。相應(yīng)的，建設(shè)分布式能源與用戶就近交易的電力市場也顯得很有必要。

另外從配網(wǎng)智能化來說，隨著終端用能電氣化程度越來越高，局部電網(wǎng)內(nèi)“源網(wǎng)荷儲”之間的智能互動會越來越密切。而這種互動肯定要以市場為驅(qū)動力，最終要體現(xiàn)在以商品和價格為基礎(chǔ)的價值創(chuàng)造上，所以建設(shè)配網(wǎng)級電力市場是有必要的。當然，說到建設(shè)省級以下電力市場，必須在交易機制和價格機制上兼顧各方利益，最突出的一點就是要協(xié)調(diào)好省級電網(wǎng)輸電價與配電網(wǎng)配電價的合理設(shè)計問題，各層級電網(wǎng)投資均需要獲得合理回報，如果解決不好這個問題，開展配網(wǎng)內(nèi)交易、分布式交易和就近交易就很難落地。當然，這里面牽扯的電網(wǎng)企業(yè)、配電網(wǎng)運營商、分布式發(fā)電商、電力用戶之間的利益均衡問題比較復(fù)雜，推動起來確實有困難，就好比切蛋糕，分配結(jié)果要讓各方都滿意，但前提是要保障電網(wǎng)的安全穩(wěn)定供應(yīng)，這是紅線。

輸配電價構(gòu)成比例分配的依據(jù)是輸配電網(wǎng)的投資與運行成本。在無源配網(wǎng)時代，需要輸電網(wǎng)為配電網(wǎng)提供100%的備用;而在有源配網(wǎng)時代，輸電網(wǎng)不必再為配電網(wǎng)提供100%的備用，只需在余缺調(diào)劑基礎(chǔ)上加以配置即可。這可在一定程度上節(jié)約輸電網(wǎng)的建設(shè)成本，由此便可對配電網(wǎng)投資實施傾斜，也為構(gòu)建配網(wǎng)級市場奠定物理基礎(chǔ)。

《中國電業(yè)與能源》：

未來，通過市場化手段實現(xiàn)新能源的完全消納已是大勢所趨。市場化消納新能源需要重點做好哪些工作?

譚忠富：未來，新能源必然要全面參與電力市場。這是由落實“雙碳”目標、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和新型能源體系，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所決定的。要實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源行業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，就必須不斷提高新能源的占比，直至使其成為主體能源。而能源體制改革的方向就是市場化配置能源資源，所以，推動占比不斷提高且最終必將成為主體能源的新能源參與市場是不可逆轉(zhuǎn)的行業(yè)發(fā)展大勢。

要順利實現(xiàn)市場化消納新能源，應(yīng)該從三方面入手：

一是激勵火電為消納新能源讓路。當前及未來一個相當長時期，煤電仍是我國的主體電源，承擔著能源基礎(chǔ)保供任務(wù)。大規(guī)模消納新能源，必然極大壓縮煤電的發(fā)電量空間，從而增加煤電企業(yè)的經(jīng)營壓力。更何況，當前煤電虧損情況本就十分嚴重，2021年全國煤電大約虧損1017億元，2022年，盡管國家放寬煤電價格上限至20%，使虧損面有所收窄，但虧損額仍有665億元。單靠發(fā)電量，煤電已難以為繼，得為其拓展新的生存空間。因此要加快建設(shè)并完善輔助服務(wù)市場，讓煤電機組在提供慣量支撐、調(diào)峰、調(diào)頻、爬坡、備用、黑啟動等輔助服務(wù)方面獲得應(yīng)有的回報，而且得足夠彌補其在電量上的損失。這樣，煤電企業(yè)才能沒有后顧之憂地實施靈活性改造，也才能心甘情愿地讓出發(fā)電量空間。所以，建立一個完善、高效的電力輔助服務(wù)市場，才是市場化消納新能源的關(guān)鍵。

二是培育靈活性資源為新能源護航。在新型電力系統(tǒng)中，調(diào)節(jié)性資源是最稀缺的資源。盡管煤電具有相當靈活的調(diào)節(jié)能力，但畢竟其發(fā)展受資源和環(huán)境所限，不能無止境地指望煤電承擔所有的系統(tǒng)調(diào)節(jié)任務(wù)。另外，由于煤電能量密度較高，其調(diào)節(jié)幅度很難與一些分布式新能源的調(diào)節(jié)需求相匹配。因此，除煤電之外，還需要其他靈活性資源，如分布式儲能、氫儲能、電動汽車及充換電設(shè)施等。這類資源啟停靈活、能量密度較低，更易于滿足配網(wǎng)和園區(qū)內(nèi)的精確調(diào)節(jié)需求，可以為就近消納新能源提供調(diào)節(jié)服務(wù)。因此，需要盡快為儲能、電動汽車等調(diào)節(jié)性資源確定市場身份，并為之創(chuàng)造條件探索合理的盈利模式，給投資者適當?shù)挠A(yù)期，這樣才能激發(fā)各類資本進場的積極性，為消納新能源儲備充足的調(diào)節(jié)性資源。

三是建立適合新能源出力特點的交易機制。從電量上來說，新能源固然是綠色低碳且無污染的清潔能源，但從電力上來說，新能源卻是出力極不穩(wěn)定的能源，很難精準預(yù)判其出力，而且時間越提前越難精準判斷，越接近實時，越容易判斷。想盡可能多市場化消納新能源，就必須盡可能縮短交易周期，增加交易頻次，最終就是開展中長期+現(xiàn)貨交易，在中長期市場最好再開展分時段交易，這樣可以給新能源更多的糾錯機會，使其能夠更加從容地彌補出力預(yù)測不準的缺陷，最大化減少合同偏差帶來的損失。

此外，還應(yīng)該進一步完善綠電和綠證市場以及碳市場，充分體現(xiàn)并補償新能源的綠色低碳價值，以進一步增強新能源的市場競爭力。

《中國電業(yè)與能源》：

在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)條件下，會出現(xiàn)諸如“源網(wǎng)荷儲”一體化、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等多種新型市場主體，市場構(gòu)成更加復(fù)雜，市場主體的“源網(wǎng)荷儲”屬性不再固定。請問這些新型市場主體進入市場的意義是什么?如何看待它們?

譚忠富：這些新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的必然。新型電力系統(tǒng)的特征之一就是清潔低碳，那就必須不斷發(fā)展新能源，持續(xù)提高新能源的占比，直至使其成為主體能源。可是，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和新型能源體系是一個頂層的設(shè)計，處于能源行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃層面，宏觀經(jīng)濟一定要靠微觀經(jīng)濟單元來實現(xiàn)，怎么將這些頂層的規(guī)劃和設(shè)計落地呢?那就得探索出一些新的能源業(yè)態(tài)和模式。一般而言，負荷中心一定在城市，城市的負荷中心一定在園區(qū)。因此，新型電力系統(tǒng)大多要落點到園區(qū)，其呈現(xiàn)形式也就是“源網(wǎng)荷儲”一體化、虛擬電廠、能源互聯(lián)網(wǎng)、負荷集成商、智能微網(wǎng)、多能互補、能源互聯(lián)網(wǎng)等多種新業(yè)態(tài)。雖然名稱有所不同但內(nèi)容大同小異，比如蘇州工業(yè)園區(qū)，它既是多能互補試點又是能源互聯(lián)網(wǎng)試點。這些新業(yè)態(tài)以“大云物移智鏈”為基礎(chǔ)，可以在“源網(wǎng)荷儲”之間、各類電源之間、新業(yè)態(tài)與大電網(wǎng)之間形成智能良性互動，支撐和保障電力系統(tǒng)更加清潔低碳、安全高效。

另外，這些新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)可以更好地消納新能源，這體現(xiàn)了新型電力系統(tǒng)柔性智能的一面。隨著新能源的大量接入，肯定會給電網(wǎng)帶來轉(zhuǎn)動慣量下降和頻率支撐不足等沖擊，威脅到系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。所以，在發(fā)展新能源的過程中，需要有一定比例的調(diào)節(jié)性資源進場，比如電化學(xué)儲能，以及壓縮空氣、飛輪、抽水蓄能等物理性儲能，再比如電動汽車等各類靈活性調(diào)節(jié)性市場主體。在山西，電動汽車充電站已經(jīng)參與現(xiàn)貨市場;在西北電力輔助服務(wù)市場，電動汽車在風電大發(fā)時每調(diào)一度電的峰，就能得到0.4元錢的補貼。這些調(diào)節(jié)性資源的參與，可以對由新能源帶給電網(wǎng)的供需失衡與頻率波動實施有效調(diào)節(jié)，實現(xiàn)與負荷的互動和匹配，從而達到就近消納新能源的目的，而不必匯入大電網(wǎng)后進行遠距離消納。

不過，目前這些新興業(yè)態(tài)還處于試點或者示范階段，其生產(chǎn)和消納基本還是在內(nèi)部循環(huán)，基本沒有走出園區(qū)或者試點范圍，也就是說基本沒有進入外部電力市場。比如說，如果這些新型市場主體并非獨立市場主體，而是一個聚合體，那么，聚合體內(nèi)部各組成單元之間應(yīng)該采取什么樣的市場機制和價格機制、“過網(wǎng)費”如何核算，以及如何保障其自由選擇內(nèi)外部交易對象的權(quán)利等，很多問題還有待進一步研究并加以明確。