增量配網(wǎng)的區(qū)域劃分、范圍界定、輸配電價(jià)等問題的解決辦法

2018-04-08 11:00:57 分析師　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

截至2017年底，我國已啟動(dòng)兩輪增量配電網(wǎng)試點(diǎn)；2018年一季度陸續(xù)發(fā)布的新政，直擊前期爭議問題，有望加快試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。1、兩輪增量試點(diǎn)已

截至2017年底，我國已啟動(dòng)兩輪增量配電網(wǎng)試點(diǎn)；2018年一季度陸續(xù)發(fā)布的新政，直擊前期爭議問題，有望加快試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。

1、兩輪“增量”試點(diǎn)已啟動(dòng)，各方積極參與

中共中央國務(wù)院2015年3月15日發(fā)布的“9號(hào)文”，拉開了新一輪電力體制改革（簡稱“電改”）帷幕。2016年10月11日，國家發(fā)改委、國家能源局進(jìn)一步發(fā)布了《有序開放配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，文中提到：鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營增量配電網(wǎng)，通過競爭創(chuàng)新促進(jìn)配網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)的同時(shí)提高配電網(wǎng)運(yùn)營效率。之后，各部委又出臺(tái)多個(gè)文件，推動(dòng)增量配電網(wǎng)相關(guān)工作開展，如表1所示。

2016年11月27日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，隨文公布了《增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單（第一批）》共106個(gè)增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目；2017年11月21日，兩部委發(fā)布《增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單（第二批）》共89個(gè)增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。前兩批試點(diǎn)項(xiàng)目在全國各省的分布如圖61和圖62所示，已實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)項(xiàng)目在西藏以外的全國大多數(shù)地區(qū)的覆蓋。

2017年11月30日，兩部委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，啟動(dòng)第三批增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，要求試點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全國地級(jí)市以上城市的全覆蓋，每個(gè)地級(jí)市必須在12月29日前報(bào)送1個(gè)或以上試點(diǎn)項(xiàng)目。我們預(yù)計(jì)，相關(guān)試點(diǎn)名單將于2018上半年公布。

以下介紹參與增量配電網(wǎng)網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目的部分企業(yè)。

協(xié)鑫智慧能源：目前處于申請(qǐng)上市狀態(tài)，是國內(nèi)經(jīng)營環(huán)保熱電產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的企業(yè)之一。公司2016年?duì)I業(yè)收入的51.41%來自于各類發(fā)電業(yè)務(wù)（含燃機(jī)發(fā)電、燃煤發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等）及電力銷售。目前，公司已在全國20多個(gè)省、市（自治區(qū)）設(shè)立了售電公司，并已獲得售電牌照15張。據(jù)搜狐新能源報(bào)道，預(yù)計(jì)其2017年售電量將達(dá)80億千瓦時(shí)。

根據(jù)第一批增量配網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主信息公示，截至2017年底，協(xié)鑫智慧能源共中標(biāo)參與其中3個(gè)項(xiàng)目：鎮(zhèn)江揚(yáng)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)；上述三個(gè)項(xiàng)目的合計(jì)增量配網(wǎng)建設(shè)容量為350MVA，年用電量預(yù)計(jì)11億千瓦時(shí)。

新奧能源：公司主要從事清潔能源分銷業(yè)務(wù)，包括城市管道天然氣、液化石油氣（LPG）、車用燃?xì)?CNG和LPG)、二甲醚等清潔能源分銷以及非管輸能源配送業(yè)務(wù)，同時(shí)還提供基于能源分銷的其他增值業(yè)務(wù)。其全資子公司湖南新奧能源發(fā)展有限公司積極參與當(dāng)?shù)卦隽颗潆娋W(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)：在首批106個(gè)項(xiàng)目中，湖南獲批6個(gè)項(xiàng)目，湖南新奧能源參與了其中3個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)業(yè)主。其項(xiàng)目分別為：“衡陽白沙洲工業(yè)園增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)”、“益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)”、“湘潭經(jīng)開區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)”。此外，公司旗下售電公司新奧（廣西）能源銷售有限公司還中標(biāo)了“河池大任產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)”項(xiàng)目業(yè)主。可以說新奧能源是此次參與增量配網(wǎng)試點(diǎn)改革項(xiàng)目最多的社會(huì)資本企業(yè)。

北京科銳：主營中低壓開關(guān)、配電變壓器、配電自動(dòng)化、電纜附件、靜態(tài)無功補(bǔ)償?shù)龋谂潆娫O(shè)備市場具有較強(qiáng)競爭力。公司及其全資子公司“科銳能源管理”參與了首批增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目的業(yè)主招標(biāo)，并分別中標(biāo)“貴安新區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)”和“鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)”項(xiàng)目，項(xiàng)目參股比例分別為4.5%和10%。

此外，億利潔能、泰豪科技等公司，在首批增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的業(yè)主招標(biāo)中，亦有中標(biāo)。

就增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，前述《管理辦法》提出：鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資、建設(shè)以及運(yùn)營增量配電網(wǎng)，放開準(zhǔn)入、引入競爭、激勵(lì)創(chuàng)新，通過發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全市場范圍內(nèi)供電服務(wù)的優(yōu)化發(fā)展。

根據(jù)搜狐新能源2017年11月17日?qǐng)?bào)道，第一批106個(gè)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)中（截至彼時(shí)）已有61個(gè)完成了業(yè)主招標(biāo)工作，其中發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、社會(huì)資本（含外資企業(yè)）、地方政府資本、電力用戶等各方資本均有不同程度的積極參與，其中大部分項(xiàng)目吸納了多方資本共同參與。各方資本中參與度排到前三的分別是：發(fā)電企業(yè)47.54%、電網(wǎng)公司39.34%、社會(huì)資本（含外企）39.34%，如圖63所示。

各方對(duì)增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的參與，使試點(diǎn)具備了“電力體制改革”和“混合所有制改革”雙屬性，不同的資本方的參與為增量配網(wǎng)業(yè)主帶來不同的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)。

電網(wǎng)公司參投：電網(wǎng)公司具有長期供配電網(wǎng)運(yùn)營所形成的穩(wěn)定組織架構(gòu)和成熟運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。電網(wǎng)公司獨(dú)資、控股或參股增量配網(wǎng)業(yè)主將為其帶來運(yùn)營技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)對(duì)于與上級(jí)公共電網(wǎng)的運(yùn)營對(duì)接也有著天然優(yōu)勢(shì)。其不足之處在于，電網(wǎng)參與程度過高可能會(huì)延續(xù)傳統(tǒng)電力體制，不利于模式創(chuàng)新和效率提升；

社會(huì)資本參投：引入社會(huì)資本參與增量配電網(wǎng)的投建運(yùn)營是試點(diǎn)的重要目的之一，旨在將傳統(tǒng)電力運(yùn)營體系帶入市場化的運(yùn)作環(huán)境，社會(huì)資本參與度較高會(huì)帶來更大的自主空間，在創(chuàng)新和提效方面具有優(yōu)勢(shì)，而其配網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營及資金風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力等將受到考驗(yàn)。

發(fā)電企業(yè)參投：發(fā)電企業(yè)參與有利于增強(qiáng)電力供需主體之間的交流互動(dòng)，在購電和電力供需調(diào)配上具有優(yōu)勢(shì)。值得一提的是，如新能源等發(fā)電企業(yè)參與增量配電網(wǎng)比例提升，有利于帶動(dòng)新能源消納水平的提升，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)的能源供需格局。

電力用戶參投：電力用戶如開發(fā)區(qū)管委會(huì)等參與增量配網(wǎng)項(xiàng)目運(yùn)營，有利于與用戶實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)機(jī)制，提供定制化的電力服務(wù)方案，對(duì)于推進(jìn)增量配網(wǎng)增值服務(wù)等模式具有促進(jìn)作用。

另一方面，對(duì)于部分特性背景的增量配網(wǎng)業(yè)主，政策也給予了相應(yīng)的限制措施，以避免產(chǎn)生新的非對(duì)稱性競爭，主要分為對(duì)發(fā)電企業(yè)和對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)限制。

對(duì)發(fā)電企業(yè)的限制：發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。并且，按照原電監(jiān)會(huì)對(duì)大用戶直供電的相關(guān)要求，發(fā)電企業(yè)與大用戶的電力交易必須經(jīng)過公用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，禁止單獨(dú)建設(shè)發(fā)電企業(yè)到用戶的供電線路，以杜絕形成發(fā)配售一體化的局部壟斷和廠網(wǎng)不分等現(xiàn)象問題。

對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的限制：電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運(yùn)營權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。其競爭性售電業(yè)務(wù)，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān)，避免出現(xiàn)新的非對(duì)稱性競爭。

我們認(rèn)為：增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)在不調(diào)整存量電力市場的情況下，開放增量市場的競爭，以倒逼存量市場的改革，打破傳統(tǒng)供配電業(yè)務(wù)由電網(wǎng)壟斷的格局，有望成為推進(jìn)我國電力體制改革實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的又一大舉措，促進(jìn)新一輪配網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，并降低終端用戶用電成本、傳遞改革紅利。

增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目的管理流程分為8個(gè)步驟：項(xiàng)目規(guī)劃、業(yè)主確定、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)、公網(wǎng)接入、價(jià)格核定、許可申請(qǐng)、配電運(yùn)營，具體如圖64所示。

據(jù)微信公眾號(hào)“綠色電力交易”于2017年11月9日刊登的國家發(fā)改委“電力體制改革專題會(huì)議”紀(jì)要，截至彼時(shí)，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中：國家電網(wǎng)營業(yè)范圍內(nèi)已有50個(gè)確定了配電營業(yè)范圍，并基本完成上級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃；南方電網(wǎng)營業(yè)范圍內(nèi)已有20個(gè)已經(jīng)確定了投資主體；另有7個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目、11個(gè)試點(diǎn)外項(xiàng)目已經(jīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證。

2、配售+增值服務(wù)，“增量”業(yè)務(wù)內(nèi)涵豐富

增量配電網(wǎng)運(yùn)營者在其配電區(qū)域內(nèi)可以從事下列幾類業(yè)務(wù)模式，總體概況可由圖65示意。

其一，供配電服務(wù)。供配電服務(wù)是增量配電網(wǎng)業(yè)主向電力用戶提供的基礎(chǔ)服務(wù)，包括但不限于：投建、運(yùn)營、調(diào)度、維護(hù)、改造配電網(wǎng)絡(luò)；用戶用電的無歧視報(bào)裝、接入和增容；提供用戶計(jì)量、抄表、收費(fèi)、開具發(fā)票和催繳欠款等服務(wù)；公開配網(wǎng)運(yùn)行信息、承擔(dān)電力統(tǒng)計(jì)工作；保護(hù)電力設(shè)施、防竊電；代收、代付政府性基金、交叉補(bǔ)貼、新能源補(bǔ)貼等。根據(jù)國家發(fā)改委于2017年12月29日印發(fā)的《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》，上一個(gè)3年監(jiān)管周期內(nèi)因成本下降而增加收入的，可在下一個(gè)周期內(nèi)由配電網(wǎng)和用戶共同分享，以此激勵(lì)企業(yè)增效降本。

其二，售電業(yè)務(wù)。根據(jù)《管理辦法》，增量配電網(wǎng)業(yè)主同時(shí)符合售電公司準(zhǔn)入條件的，在履行售電公司準(zhǔn)入程序后，即可展開售電業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：在第一批已經(jīng)確認(rèn)業(yè)主的61家增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目中，有20家業(yè)主自身或資本參與方具備售電公司資質(zhì)，占到已確認(rèn)業(yè)主項(xiàng)目總數(shù)的32.79%。在售電業(yè)務(wù)中，售電公司可以與電力用戶協(xié)商確定電力的市場交易價(jià)格，并可以不受配電區(qū)域限制進(jìn)行購電。對(duì)于擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務(wù)和競爭性售電業(yè)務(wù)分開核算。

其三，增值服務(wù)。根據(jù)《管理辦法》，增量配電網(wǎng)業(yè)主可以有償為各類用戶提供增值服務(wù)，其內(nèi)容包括但不限于為用戶提供用電規(guī)劃、智能用電、節(jié)能增效、用電設(shè)備運(yùn)維、綜合能源服務(wù)等。提供增值服務(wù)是增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革乃至電力體制改革的一大創(chuàng)新和亮點(diǎn)：通過不斷創(chuàng)新和豐富增值服務(wù)內(nèi)容，一方面能夠使電力用戶得到越來越個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)，另一方面對(duì)于運(yùn)營商來說也可以獲得更多盈利增長點(diǎn)，以此通過良性循環(huán)激活市場，發(fā)揮市場的價(jià)值發(fā)現(xiàn)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的不斷進(jìn)步和發(fā)展。

其四，保底供電服務(wù)。根據(jù)《管理辦法》，增量配電網(wǎng)目前主要面向大工業(yè)及商業(yè)用電客戶；對(duì)于居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用電性質(zhì)，則繼續(xù)按照所在省（市、區(qū)）的目錄銷售電價(jià)執(zhí)行。對(duì)于不參加電力市場交易的用戶（包含具備市場交易資格而選擇不參與市場交易的電力用戶），增量配電網(wǎng)有義務(wù)向其提供保底供電服務(wù)。我們認(rèn)為，這將倒逼增量配電網(wǎng)運(yùn)營商向電力用戶提供：1）更為廉價(jià)的電力能源；2）更加豐富和優(yōu)質(zhì)的供配電及其他增值服務(wù)。

根據(jù)前述《管理辦法》，增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的用電價(jià)格由以下幾個(gè)部分組成：1）發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定的電力交易價(jià)格；2）增量配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)公用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)（含線損和“交叉補(bǔ)貼”）；3）增量配電網(wǎng)的配電服務(wù)價(jià)格；4）政府性基金及附加（由增量配電網(wǎng)業(yè)主代收、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)代繳）。

如上所述，由于目前電網(wǎng)企業(yè)還承擔(dān)著7~8分錢/度電的“政策性交叉補(bǔ)貼”，如由增量配電網(wǎng)直接接入電力能源會(huì)出現(xiàn)規(guī)避交叉補(bǔ)貼的情況，因此現(xiàn)階段仍然要求增量配電網(wǎng)通過公用電網(wǎng)接入電力能源，為下轄范圍內(nèi)的電力用戶提供配售電服務(wù)。應(yīng)當(dāng)注意的是：目前所禁止直接接入增量配電網(wǎng)的電力能源應(yīng)當(dāng)指的是集中發(fā)電的各類電廠，對(duì)于分布式發(fā)電系統(tǒng)是否可以直接接入增量配電網(wǎng)則未有定論。基于我國鼓勵(lì)新能源、分布式發(fā)電以及發(fā)展多能互補(bǔ)區(qū)域能源系統(tǒng)的一貫精神，我們認(rèn)為：未來允許增量配電網(wǎng)范圍內(nèi)建設(shè)并接入新能源分布式發(fā)電系統(tǒng)的概率較大。

增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的相關(guān)電壓等級(jí)輸配電服務(wù)價(jià)格，由所在省市的價(jià)格主管部門根據(jù)國家輸配電價(jià)改革的相關(guān)政策制定。根據(jù)北極星輸配電網(wǎng)相關(guān)資料，截至2017年10月，已經(jīng)有25個(gè)省市區(qū)公布了各自的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。暫未出臺(tái)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的省市和區(qū)域，其增量配網(wǎng)的配電服務(wù)價(jià)格按“售電公司或電力用戶接入電壓等級(jí)”和“該增量配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)”所分別對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)差值來計(jì)算。

3、增量配網(wǎng)新政直擊爭議問題

根據(jù)前述《管理辦法》對(duì)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的定義：滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建，配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)，除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營的存量配電網(wǎng)，均適用增量配電網(wǎng)的管理辦法。

由此可見增量配電網(wǎng)來源包括兩個(gè)部分：

1）滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的新建配電網(wǎng)項(xiàng)目；

2）由于歷史原因形成的，非電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營的存量配電網(wǎng)。

然而，在實(shí)際工作推進(jìn)中，“增量配電網(wǎng)”的界定存在一定的模糊邊界。2017年11月3日，國家發(fā)改委、國家能源局召開了“電力體制改革專題會(huì)議”。根據(jù)微信公眾號(hào)“晶見”于11月9日發(fā)布的相關(guān)報(bào)道，該會(huì)議進(jìn)一步明確了“增量配電網(wǎng)”與“存量配電網(wǎng)”的范圍劃分，如下：

視作“增量”的情況：1）納入省級(jí)或地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃，但尚未完成核準(zhǔn)的項(xiàng)目；2）已申請(qǐng)核準(zhǔn)，但在規(guī)定時(shí)間內(nèi)尚未動(dòng)工的電網(wǎng)項(xiàng)目；3）電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資不足10%的試點(diǎn)項(xiàng)目（同時(shí)鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)以該項(xiàng)目資產(chǎn)通過混合所有制方式參與增量配電網(wǎng)建設(shè)）；4）由于歷史原因，由用戶無償移交給電網(wǎng)企業(yè)的配電設(shè)施，電網(wǎng)企業(yè)同意以相關(guān)資產(chǎn)參與混合所有制的項(xiàng)目。

視作“存量”的情況：1）在增量配電網(wǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)批復(fù)到確定業(yè)主之前的這段時(shí)間，由于用戶用電需求到電網(wǎng)企業(yè)報(bào)裝，經(jīng)能源主管部門備案批準(zhǔn)后，由電網(wǎng)企業(yè)投建的配電設(shè)施；2）增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主確定后，如拖延建設(shè)或拒不履行建設(shè)承諾，由于用戶電力需求而向電網(wǎng)企業(yè)報(bào)裝的情況，參照前述規(guī)定建設(shè)，完成后的相關(guān)配電設(shè)施。

除了“增量配電網(wǎng)”如何界定的問題以外，我們還根據(jù)“電力體制改革專題會(huì)議”的紀(jì)要，理解并整理了增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)推進(jìn)中存在的主要爭議問題，具體如下：

1）增量配網(wǎng)供區(qū)劃分難；

2）增量配網(wǎng)項(xiàng)目接入電網(wǎng)仍存在一定障礙；

3）對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)在試點(diǎn)項(xiàng)目中的合理持股比例存在分歧；

4）增量配電價(jià)格機(jī)制與核定方法有待明確；

5）電網(wǎng)企業(yè)與項(xiàng)目業(yè)主對(duì)一些增量配網(wǎng)項(xiàng)目的定位（一說公共電網(wǎng)的用戶，另一說應(yīng)屬于電網(wǎng)）尚未明確達(dá)成一致，在增量配網(wǎng)項(xiàng)目是否需要向電網(wǎng)企業(yè)繳納基本電費(fèi)和備用容量費(fèi)問題上仍然存在分歧。

針對(duì)上述爭議集中的問題，國家發(fā)改委、能源局于2017年底至2018年3月密集出臺(tái)相關(guān)政策，提出了解決辦法：

關(guān)于增量配網(wǎng)所涉及輸配電價(jià)的問題，2017年12月29日，國家發(fā)改委出臺(tái)了《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》、《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》3項(xiàng)政策指導(dǎo)文件，對(duì)于增量配網(wǎng)相關(guān)的價(jià)格制定問題作出了明確指示。2018年2月2日，國家發(fā)改委進(jìn)一步公布了《關(guān)于核定區(qū)域電網(wǎng)2018-2019年輸電價(jià)格的通知》，核定了各區(qū)域、各省市的“兩部制”輸電價(jià)格。另據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底我國共有33個(gè)省市、區(qū)域公布了省級(jí)輸配電價(jià)，省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)改革基本完成。至此，增量配網(wǎng)運(yùn)營所需要的價(jià)格機(jī)制基本成型。

關(guān)于增量配網(wǎng)區(qū)域劃分的問題，2018年3月20日，國家發(fā)改委、國家能源局于官網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》），針對(duì)“區(qū)域劃分”、“交叉補(bǔ)貼”、“電網(wǎng)控股”等前期爭議集中的問題提出了解決方案。《辦法》明確提出“在一個(gè)配電區(qū)域內(nèi)，只能有一家售電公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)”，并提出：1）由地方政府主管部門負(fù)責(zé)增量配網(wǎng)區(qū)域的劃分，出具意見不得晚于收到申請(qǐng)后20個(gè)工作日，國家能源局派出的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將之載入業(yè)主的電力業(yè)務(wù)許可證，運(yùn)營過程中不得擅自更改；2）對(duì)于已經(jīng)存在的專線供電，可以保留但不得擴(kuò)展用戶，以避免逃避“交叉補(bǔ)貼”的行為；另對(duì)于可再生能源，鼓勵(lì)接入增量配網(wǎng)并就近消納，不在上述限制之列；3）取消了此前在《征求意見稿》中關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)不得絕對(duì)控股增量配網(wǎng)業(yè)主的條款。

關(guān)于增量配網(wǎng)范圍界定的問題，2018年3月29日，國家發(fā)改委于其官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知（征求意見稿）》（落款日2018年3月20日），將前述“電力體制改革專題會(huì)議”中關(guān)于“增量”范圍界定問題的多數(shù)結(jié)論落于紙面，包括之前提及的“已規(guī)劃未核準(zhǔn)、已核準(zhǔn)未開工、已開工但實(shí)際投資完成不足10%的配網(wǎng)項(xiàng)目均視為增量配電網(wǎng)”，“地方或用戶無償移交給電網(wǎng)的配電設(shè)施可納入增量配電網(wǎng)”，及重申“220kV配電網(wǎng)亦可納入增量范疇，而不僅限于用戶專用變壓器”；同時(shí)還提出鼓勵(lì)“存量”加入“增量”，重申股權(quán)合作、資產(chǎn)收購、資產(chǎn)租賃等合作方式，未來或在執(zhí)行層面進(jìn)一步擴(kuò)大增量配電網(wǎng)的運(yùn)營范圍。該《征求意見稿》中明確：將由地方能源主管部門履行增量配電網(wǎng)規(guī)劃職能，園區(qū)類試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃職能經(jīng)授權(quán)或提出申請(qǐng)可由園區(qū)管委會(huì)或區(qū)縣政府代為履行；規(guī)劃職能不應(yīng)委托電網(wǎng)企業(yè)或任何潛在投資主體代為履行，但鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)和相關(guān)投資主體提出規(guī)劃建議。

從2017年底至2018年3月“增量配電網(wǎng)”政策文件的密集出臺(tái)，我們可以觀察到國家積極推進(jìn)“電力體制改革”向著深化邁進(jìn)的堅(jiān)定決心。本次《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知（征求意見稿）》中繼續(xù)重申“加強(qiáng)對(duì)增量配電網(wǎng)接入公用電網(wǎng)管理”、“不得在接入環(huán)節(jié)設(shè)置障礙”，再次明確表達(dá)了不得對(duì)增量配電網(wǎng)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待的指導(dǎo)精神；并明確了增量配網(wǎng)與公用電網(wǎng)“互聯(lián)互通”的平等地位；再加上“范圍界定”、“區(qū)域劃分”、“價(jià)格機(jī)制”等問題的不斷解決，增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目加速落地可期。

地方配套政策方面：2017年3月30日，廣東省發(fā)改委發(fā)布《廣東省配電網(wǎng)業(yè)務(wù)放開實(shí)施細(xì)則》（征求意見稿），適用于非電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域網(wǎng)；2017年8月24日，江蘇省發(fā)改委、省能監(jiān)辦聯(lián)合發(fā)布《江蘇省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》，為增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)提供了可供實(shí)際操作的具體規(guī)則。廣東、江蘇在增量配電網(wǎng)地方配套政策上的推動(dòng)工作，有望加速推進(jìn)相應(yīng)地區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目的落地進(jìn)度，同樣有望在全國范圍內(nèi)形成示范效應(yīng)。

原標(biāo)題:浙商·電氣新能源 | 增量配電網(wǎng)：試點(diǎn)全面鋪開

責(zé)任編輯：李鑫

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