2015年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布中發(fā)九號(hào)文件，掀開(kāi)了進(jìn)一步深化電力體制改革的大幕。三年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位結(jié)合實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新，電力體制改革取得重要進(jìn)展，改革紅利初步釋放，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。

在電力體制改革的滾滾浪潮中，增量配電改革逐漸成為社會(huì)熱點(diǎn)，“鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)”、“逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)”成為社會(huì)期盼。增量配電業(yè)務(wù)改革是貫徹落實(shí)習(xí)近平主席關(guān)于“能源革命”戰(zhàn)略思想的重要實(shí)踐，是響應(yīng)電力改革中發(fā)九號(hào)文件“管住中間，放開(kāi)兩頭”精神的重要抓手，是推動(dòng)電力高質(zhì)量發(fā)展的重要措施，它將引領(lǐng)配電網(wǎng)管理現(xiàn)代化、技術(shù)智能化，并將成為未來(lái)綜合能源系統(tǒng)、能源互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施載體。

增量配電改革的政策發(fā)展歷程

三年來(lái)，增量配電業(yè)務(wù)改革可謂經(jīng)歷了“山窮水復(fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一村”的艱難歷程。

2016年10、11、12月及2017年3月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局先后出臺(tái)《有序放開(kāi)配電業(yè)務(wù)管理辦法》、《規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》、《對(duì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件，公布了關(guān)于增量配網(wǎng)的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署，并批復(fù)了首批106家試點(diǎn)，然而在這一時(shí)期，由于各方仍然對(duì)政策文件存在爭(zhēng)議，且相關(guān)實(shí)施辦法與細(xì)則不夠完善，絕大多數(shù)試點(diǎn)處于停滯狀態(tài)，增量配電改革步履維艱。

自2017年中期，國(guó)家發(fā)改委、能源局主動(dòng)出擊，開(kāi)始對(duì)增量配電業(yè)務(wù)改革熱點(diǎn)問(wèn)題做出權(quán)威政策解讀，對(duì)首批試點(diǎn)進(jìn)行了積極調(diào)研并提出截止要求，及時(shí)公布了第二批試點(diǎn)名單，印發(fā)了配電價(jià)格核定的指導(dǎo)意見(jiàn)。籠罩在增量配電改革路上的迷霧漸漸散去，各參與主體信心日漸增強(qiáng)。

進(jìn)入2018年，政策環(huán)境、市場(chǎng)客戶對(duì)售電公司提出了更高的要求，第一、二試點(diǎn)也正有序推進(jìn)，增量配電改革成為了配售電領(lǐng)域最為熱門(mén)的話題。國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知(征求意見(jiàn)稿)》，直面改革實(shí)際問(wèn)題，實(shí)事求是地提出解決方案。不久前公布了第三批試點(diǎn)，并在《降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》提及“產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)的園區(qū)內(nèi)電網(wǎng)可改制為增量配電網(wǎng)”。增量配電改革范圍不斷擴(kuò)大，可行性和實(shí)操性日益增強(qiáng)，整體形勢(shì)步入佳境。

中小配電企業(yè)對(duì)改革的積極影響

增量配電改革過(guò)程中，三批次292家試點(diǎn)的增量配電項(xiàng)目業(yè)主將陸續(xù)確定，中小配電企業(yè)將如雨后春筍般涌現(xiàn)，電力行業(yè)會(huì)呈現(xiàn)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的輸配電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)格局，而這些配電企業(yè)的出現(xiàn)將會(huì)為電力體制改革帶來(lái)如下積極影響：

1.配電企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展。在配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、能源服務(wù)等方面，配電企業(yè)創(chuàng)新將促進(jìn)微電網(wǎng)、能源市場(chǎng)化交易、可再生能源消納等技術(shù)的發(fā)展。

2.配電企業(yè)助推政府監(jiān)管升級(jí)。配電企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，政府要求創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境。為了調(diào)適政府和市場(chǎng)企業(yè)的不同利益訴求，政府需要精心設(shè)計(jì)激勵(lì)相容體制和業(yè)務(wù)監(jiān)管體制，在配電網(wǎng)準(zhǔn)入退出、規(guī)劃、投資、運(yùn)行和價(jià)格等方面形成監(jiān)管閉環(huán)。

3.配電企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化。多方主體合資的配電企業(yè)將探索混合所有制，配電網(wǎng)的準(zhǔn)入退出將探索特許經(jīng)營(yíng)制、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)也將探索投資權(quán)與運(yùn)營(yíng)權(quán)分離。

4.配電企業(yè)倒逼電網(wǎng)效率提升。通過(guò)多個(gè)配電企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、績(jī)效指標(biāo)、信息公開(kāi)在同一地區(qū)的比較競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)包含電網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的多個(gè)配電業(yè)務(wù)主體轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度和供電質(zhì)量，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率。

中小配電企業(yè)發(fā)展上的瓶頸

1.缺乏政策引領(lǐng)和政府溝通。對(duì)于配電企業(yè)來(lái)說(shuō)，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，難免遭遇政策理解不到位、邊界不清晰、導(dǎo)向不明確，改革政策和電力法規(guī)不同步的情況，需要權(quán)威人士解讀，專家學(xué)者援助，才能使企業(yè)少走彎路，在政策框架下實(shí)現(xiàn)發(fā)展和創(chuàng)新。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，在政策醞釀和實(shí)施過(guò)程中，也需要了解配電企業(yè)訴求，實(shí)事求是地發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施中的難題，為企業(yè)和行業(yè)的良好發(fā)展排憂解難、謀求更大的政策空間。

2.缺少行業(yè)交流和組織規(guī)范。增量配電業(yè)務(wù)改革涉及企業(yè)范圍廣泛，覆蓋配電環(huán)節(jié)上下游的投融資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)行維護(hù)、裝備制造、售電用電、綜合能源服務(wù)、科研院所等企事業(yè)單位，而配電企業(yè)需要相關(guān)平臺(tái)來(lái)與這些潛在合作方溝通交流、對(duì)接業(yè)務(wù)、合作共贏，也需要與其他配電企業(yè)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)運(yùn)營(yíng)、管理、技術(shù)、投融資等方面的經(jīng)驗(yàn)。

3.欠缺戰(zhàn)略咨詢和創(chuàng)新研發(fā)。配電網(wǎng)不僅需要滿足地方政府對(duì)于提振經(jīng)濟(jì)、降低電價(jià)的需求，同時(shí)還需要達(dá)到自身盈利的目的，因此需要在投融資、管理運(yùn)營(yíng)、商業(yè)盈利、建設(shè)運(yùn)維、能源服務(wù)等方面獲取專家智庫(kù)、科研院所、技術(shù)服務(wù)商的創(chuàng)新支持。

中小配電企業(yè)代表著電力行業(yè)的未來(lái)，是中國(guó)電力市場(chǎng)改革的中堅(jiān)力量。然而在改革前期，這些企業(yè)仍然是襁褓中的嬰兒，發(fā)展受到各種約束，分散在各地市的配電企業(yè)單兵作戰(zhàn)、步履維艱，迫切需要抱團(tuán)取暖共同發(fā)聲，迫切需要上下游的投資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)等環(huán)節(jié)共同支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

戰(zhàn)略研究中心應(yīng)發(fā)揮的作用

基于上述考慮，為進(jìn)一步堅(jiān)持電力市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革，服務(wù)廣大中小配電企業(yè)發(fā)展，經(jīng)理事長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，中國(guó)能源研究會(huì)決定設(shè)立中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心。作為中國(guó)能源研究會(huì)的直屬機(jī)構(gòu)，中心要秉承能源研究會(huì)“研究、咨詢、服務(wù)、交流”的宗旨，找準(zhǔn)定位，集合各方力量開(kāi)展政策研究和咨詢交流工作。

1.要堅(jiān)持把研究工作放在首位。中心要始終把握增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革政策方向，梳理當(dāng)前改革進(jìn)程中面臨的問(wèn)題和難點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)性地開(kāi)展政策研究工作。要集合大專院校、研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的多方力量，真正將研究工作落到實(shí)處，提出有利于推動(dòng)改革和中小配電企業(yè)發(fā)展的真知灼見(jiàn)，為政府決策和企業(yè)發(fā)展提供政策參考和智力支持。

2.要堅(jiān)持發(fā)揮平臺(tái)作用。中心要致力于搭建政府企業(yè)間縱向交流平臺(tái)，對(duì)上反映集中意見(jiàn)建議，對(duì)下宣貫相關(guān)政策要求，促進(jìn)相關(guān)政策制定合理可行和理解執(zhí)行到位。同時(shí)要致力搭建研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)、企業(yè)互相之間溝通交流平臺(tái)，總結(jié)廣大中小配電企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中好的經(jīng)驗(yàn)和共性問(wèn)題，共同促進(jìn)提升企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.要堅(jiān)持將服務(wù)意識(shí)貫徹工作始終。中心要把服務(wù)政府決策和中小配電企業(yè)發(fā)展作為開(kāi)展工作的初衷，積極對(duì)接政府有關(guān)部門(mén)和廣大中小配電企業(yè)需求，注重實(shí)效地開(kāi)展課題研究、組織溝通交流和提供咨詢服務(wù)。要積極把握行業(yè)前沿動(dòng)態(tài)和企業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，主動(dòng)嫁接行業(yè)科技資源和金融服務(wù)，幫助中小配電企業(yè)提升戰(zhàn)略謀劃和經(jīng)營(yíng)管理水平。

推動(dòng)中小配電企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，離不開(kāi)政府領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、企業(yè)精英的支持和共同努力，中國(guó)能源研究會(huì)愿與大家攜手共助中小配電企業(yè)發(fā)展，全力推動(dòng)增量配電改革，為我國(guó)電力轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)自己的力量。

文丨史玉波 中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)