自11月13日章建華任國家能源局局長、舒印彪擔任華能集團董事長、寇偉升任董事長消息在能源系統內流傳，據傳彼時舒印彪與組織部門剛剛結束談話，15日正式宣布人事調整信息。國家電網特殊性、以及能源央企調整的高敏感性，這一則“突然”的變化，成為能源行業、能源資本市場關注的焦點。隨舒印彪轉任華能，國家電網對增量配網的基調發生重要變化?

中石油總裁章建華任國家能源局局長

國家電網董事長舒印彪擔任華能集團董事長

現國家電網總經理寇偉升任董事長

11月15日上午，國家電網有限公司召開領導班子擴大會議。中共中央組織部有關干部局負責同志宣布了黨中央有關決定：舒印彪同志不再擔任國家電網有限公司董事長、黨組書記職務，另有任用;國家電網有限公司董事、總經理、黨組副書記寇偉同志暫時主持全面工作。

1、揮別電網，36載往事如煙

2016年5月6日國家電網召開干部大會，總部部門副職及以上人員，各分部主要負責人，各單位黨政主要負責人悉數到場，時任國家電網公司董事、總經理的舒印彪接任劉振亞成為國家電網公司董事長兼黨組書記。劉振亞在超齡一年之后，將國家電網這艘巨輪的掌舵權交給舒印彪。

圖片來自網絡：2016年5月舒印彪接任國網董事長

執掌國家電網2年半后，舒印彪履行新職。按照黨中央決定，舒印彪出任華能集團黨組書記、董事長。

當然轉向人事調整已有先例，原南方電網董事長趙建國在2015年轉任中國華電集團董事長，與過往央企一把手63周歲退休的慣例不同，趙建國年滿60周歲在近期退休。

圖片來自網絡，舒印彪與國網同仁告別

簡歷：

1981年，考入華北電力學院電氣系電力系統及其自動化專業;

1982年即在原國家電力公司任國家電力調度通信中心科長、處長。

1985年7月至1987年2月，擔任國家電力公司國家電力調度通信中心財務處財務科副科長

1987年2月至1989年7月，擔任國家電力公司國家電力調度通信中心財務處財務科科長;

1989年7月至1991年7月，擔任國家電力公司國家電力調度通信中心財務處副處長;

1991年7月至1994年9月，擔任國家電力公司國家電力調度通信中心財務處處長;

1994年9月至1998年6月，擔任國家電力調度通信中心總工程師;

1998年6月至2001年6月，擔任國家電力調度通信中心副主任兼總工程師;

2000年7月，獲得武漢大學電氣系電力系統及其自動化專業碩士學位;

2001年6月至2002年12月29日，擔任國家電力公司電網建設部副主任;

2002年12月29日至2004年3月，國家電網公司成立不久舒印彪任國家電網公司工程建設部主任、電網建設分公司總經理;

2004年3月至2005年4月，任國家電網公司總經理助理，彼時國家電網公司總經理是劉振亞;

2005年4月至2013年5月，擔任國家電網公司黨組成員、副總經理;

2013年5月至2016年5月，任國家電網公司董事、總經理、黨組成員;

2016年5月至2018年11月，任國家電網公司董事長、黨組書記;

2018年11月至今，任中國華能集團有限公司董事長、黨組書記 。

2018年10月26日舒印彪當選國際電工委員會(IEC)第82屆主席，成為這一組織成立112年來首位來自中國的最高負責人。

除任國家電網公司董事長外，舒印彪還是中共十九大代表，第十三屆全國政協委員、全國政協人口資源環境委員會委員， 國務院扶貧開發領導小組成員。在能源系統內擁有十九大代表這一政治殊榮的成員并不多。

2.重啟特高壓

在職務調動之前，舒印彪出席2018年11月7日青海-河南±800千伏特高壓直流開工儀式。

截止目前，國家電網累計建成“八交十直”特高壓工程，在建“四交二直”特高壓工程，在運、在建24項特高壓工程線路長度達到3.5萬公里，變電(換流)容量超過3.5億千伏安(千瓦)，累計送電超過1萬億千瓦時。

3.政協主張與一帶一路

2018年3月15日，全國政協十三屆一次會議在北京人民大會堂閉幕。身為全國政協委員的舒印彪在“委員通道”接受采訪，采訪主要內容介紹國家電網公司服務一帶一路的主要工作。

根據舒印彪介紹，國家電網公司投資運營7個國家和地區的能源骨干網，總資產超過650億美元，全部項目運營良好。海外工程總承包合同額累計實現400億美元，帶動中國裝備出口到80多個國家和地區。電力基礎設施建設已經成為服務“一帶一路”建設最為活躍的領域之一，合作前景十分廣闊。

4.國家電網巨輪新航向

據公開介紹，國家電網公司成立于2002年，是全球最大的公用事業企業和電網企業，中國最大的電網建設及運營商。

公司經營區域覆蓋26個省(自治區、直轄市)，覆蓋國土面積的88%以上，供電服務人口超過11億人。公司注冊資本8295億元，穩健運營在菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、希臘、中國香港等國家和地區的資產。公司連續14年獲評中央企業業績考核A級企業，2016~2018年蟬聯《財富》世界500強第2位、中國500強企業第1位，是全球最大的公用事業企業。

國家電網旗下27家省電力公司、38家直屬單位，業務范圍涉及電網業務、電力技術研發、電力設備制造和電網相關的海外業務，環保、通信、金融業務。擁有菲律賓、巴西、葡萄牙等海外輸電資產。

國家電網《2016年第一期公司債券受托管理事務報告(2017年度)》中披露公司財務指標，截至2017年12月31日，國家電網資產總額為3.8萬億元，較年初增長11.99%;負債總額為2.2萬億元，較年初增加15.54%。

測算資產負債率57.9%，與五大發電集團在70%以上的資產負債率相比，國家電網資產負債處于很低的水平。具有擴大投資規模的條件。

從經營情況看，2017年國家電網營業總收入為23581億元，較上年同期增加12.56%;凈利潤為671.56億元，較上年同期減少2.23%;歸母凈利潤為644.33億元，較上年同期減少2.67%。測算公司凈利潤率2.85%，凈資產收益率4.16%。

與先進制造業或者TMT等成長性行業相比，國家電網2.85%的平均凈利率、4.16%的平均ROE屬于較低的水平。

從國家電網收入結構分析，拉低盈利水平的是輸配電業務板塊，該板塊營業收入占比92%、凈利潤占比58%，但凈利潤率只有2%。

國家電網資產負債率、營收結構分析，預計有繼續做大資產規模的計劃。

在電力體制改革的背景下，按照“放開兩頭、管住中間”的改革思路，電網傳統的商業模式被顛覆，從賺取電力購銷價差到收取輸配電費轉變，并且輸配電費受到嚴格的監管，電網公司的收益被約束，這一變化直接影響電網公司的現金流。電網定位從壟斷者到服務者轉變，公用事業、公共服務屬性增強。

基于此，初步判斷電網公司有做大競爭性業務的訴求。競爭性業務即為輸配電之外的板塊，包括售電、信息通信、節能環保板塊、電動汽車服務、金融資產等。

人事安排的維度看，總經理寇偉將暫時領銜國家電網。寇偉履歷：他是發電廠車間主任出身，熱能動力、控制工程專業，云南電力集團副總經理、黨組成員，華能瀾滄江水電董事長、黨組書記，中國華能集團副總經理、黨組成員。2016年7月轉任國家電網公司總經理，同舒印彪、趙建國等電網職業生涯軌跡不同，他在發電企業工作20余年，從發電端移步電網端。

同時南方電網董事長孟振平也是發電企業出身，孟振平任國電投(中電投+國核技)總經理，2018年8月履新南方電網。1982年8月開始山東省電力局財務處工作，相當長的時間在電網系統就職，歷任國家電力公司審計局副局長、財務與產權管理部副主任、綜合計劃與投融資部主任，2001年10月任河南省電力公司總經理、黨組書記，2002年中國電力投資集團成立，于2002年12月任中電投黨組成員、副總經理，2015年中電投與國核技合并后，任國家電力投資集團公司董事、總經理、黨組副書記。2018年8月，轉任南方電網董事長，與前任董事長李慶奎(華電董事長轉任南方電網董事長)相似，孟振平執掌南方電網年齡只有56歲，李慶奎則已年滿60歲，他還有充裕的時間。

電網系統的變局或許剛剛開始，變局的起點則是人事。無論對于南方電網、還是國家電網而言，電網這艘巨輪航向調整也剛剛開始。

5.降低電網環節收費和輸配電價格

2015年3月，國務院頒布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發[2015]9號)》，明確了“管住中間，放開兩頭”的體制框架，改革的重點和基本路徑概括為“三放開、一獨立、三加強”，電改正式拉開大幕，隨后一系列配套文件密集出臺。

2018年全國兩會上，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，年內降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。降低用能成本的矛頭再度指向電網公司。

舒印彪在隨后的小組討論上做出承諾，今年一般工商業電價再降10%，通過降費降價，全國大概再降800億元，其中國家電網將承擔80%左右。2017年通過降費、降價和市場交易，我們總共降了737億元。國家電網將貫徹落實好政府工作報告要求，進一步釋放改革紅利，減輕一般工商業電價負擔。

隨后國家發改委4次發文，要求各地降低一般工商業電價，降低工商業電價的主要渠道集中在電網環節，包括落實電網清費政策、推進區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格改革、規范和降低電網環節收費、降低臨時性降低輸配電價、擴大跨省區電力交易規模、電力行業增值稅稅率由17%調整到16%騰出空間降低電價等。電網是降低收費的主要來源。

6.增量配網改革：守土有責、失土追責

新一輪電改推進三年有余，增量配網改革是本輪改革的精髓。增量配網改革的高明之處在于，在不調整存量電力市場利益的同時，放開增量配網投資主體、供區范圍，通過增量配網改革倒逼存量電力市場改革，以小博大。

目前，國內增量配電試點項目規模已達320個，第一批106個、第二批89個、第三批125個，項目總量已達320個。三批增量配網試點集中在各地高新技術產業、循環經濟區、生態經濟區等。從目前的進展來看，并不順利，甚至說阻礙重重。

近期(10月30日至11月8日)，國家電網公司組織三個調研組，分別赴江西、河南、遼寧開展試點督導調研工作，實地調研重點區域增量配電改革存在的困難問題，督促各省電網公司進一步提高站位，以更加開放的態度，支持社會資本更廣泛地參與增量配電改革，推進增量配電業務改革試點盡快落地實施，為穩投資、穩增長作出更大貢獻。

國家電網此次調研的一個背景是：2018年8月份，國家發改委、國家能源局組成六個組分別對14個省(市、區)開展增量配網改革實地督導調研。

六個調研組由國際法發改委體改司、運行局、價格司和國家能源局法改司、電力司、市場監管司牽頭，邀請國家能源局資質中心、中電聯、電力規劃設計總院、發改委能源所、清華大學、華北電力大學等專家組成，分別對江蘇、貴州、遼寧、河南、廣東、甘肅、寧夏、重慶、云南、福建、浙江、上海、湖北、湖南等14個省(市、區)實地督導調研。

其中，江蘇能源監管辦稽查處、資質處、安全處組成聯合調研組赴連云港徐圩新區就增量配電業務改革試點項目實施和供電業務許可證申辦情況開展實地調研。(連云港徐圩新區被列為國家第一批增量配電網業務改革試點單位，也是江蘇首批五家試點單位中唯一由非電網企業參股的增量配電改革試點單位。)

在聽取相關匯報后，調研組充分肯定了各單位在推進增量配電網改革試點項目建設過程中所做的工作，并對下階段工作提出了要求。一是要充分認識電力體制改革和增量配電業務改革的意義，增強改革的動能，進一步發揮示范帶頭作用，找準定位，立好標桿，堅定信心，保持耐心，實現項目盡快落地，為地方經濟發展提供快捷、便利、便宜、可靠的電力保障，為電力體制改革提供可復制的示范樣本;二是發揮參股各方優勢，共同努力，形成合力，主動作為，加快工作推進的同時做好與地方電網企業的密切聯系與溝通工作，爭取電網企業的理解和支持;三是認真履行供電許可證規定的義務。按照行政許可要求將安全、服務等責任一一落實，認真做好徐圩新區供電區域內電力客戶的保底服務、普遍服務和增值服務，讓區域內企業實實在在享受到改革紅利;四是主動自覺接受監管。徐圩新區要按照江蘇能源監管辦要求，自覺接受監管，在生產安全、市場秩序、供電服務、信息報送等方面，認真落實主體責任。要加強與政府部門和監管機構的溝通，我辦將進一步關注徐圩新區增量配電網企業持證運營過程中遇到的問題，支持關心幫助解決經營中的困難和問題。同時，加強證后監管，以規范運作，促進增量配電網企業健康發展。

督查調研發現諸多問題：(1)一些地方相關責任部門改革推進不力，試點項目進展總體緩慢;(2)一些電網企業或干預招標，或強制要求控股，阻礙社會資本進入，在供電區域劃分、接入系統等環節設置障礙，導致部分項目遲遲難以落地。

10月11日，國家發改委約談遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川六省的電力體制改革負責人和電網企業負責，上述地區試點推進緩慢、問題突出。恰包括本次國家電網督導調研的江西、遼寧、河南三省。

顯然，增量配網改革動了電網公司的蛋糕。在增量配網改革啟動階段，公開報道顯示，不少省電網公司就提出主動參與增量配電試點項目競爭，堅持“守土有責、守土盡責”理念，加快園區電網建設，確保“增量變存量”。更有失土追責的說法。

目前，電網公司參股、控股增量配網項目不再少數。同時，增量配網項目與電網公司還存在供區劃分、公平接網等障礙，增量配網進展低于改革之初的預期。

國家電網在本次調研督導會議上，國家電網公司對增量配網的基調發生了重要變化。根據公開披露信息，督導會議強調，增量配電改革是中發9號文件確定的重點改革任務，必須站在講政治的高度加快改革任務落實。特別是在當前國際形勢復雜多變、經濟下行壓力有所加大的情況下，增量配電改革是激發社會資本活力、促進民營經濟發展、穩投資穩增長的重要措施，也有利于促進配電網建設發展和提高配電運營效率，必須下更大力氣抓緊抓好。各省公司要認真領會中央改革精神和公司工作要求，主動配合地方政府加快試點項目實施。

要按照有利于問題解決的方向，與相關方友好協商開展區域劃分，為加快推進試點創造良好條件。要嚴格按照政府市場化方式選定業主的要求，以更加開放合作的思維參與試點項目，依法合規參與項目業主競標工作。要進一步強化服務意識，全面排查并網環節可能存在的問題，為各類投資主體和各種所有制形式的配售電公司公平、優質、高效地提供并網及相關服務。

講政治是央企的重要定位。增量配網改革的定位上升與此，尤其是在扶持民營經濟發展的環境下，國家電網與增量配網改革主體之間的博弈始終存在，國家電網對增量配網嚴防死守的態度可能發生變化。