2014年國家電網公司的混合所有制改革路線圖浮出水面。據相關報道，該方案包括，將對分布式電源并網、電動汽車充換電實行市場開放，抽水蓄能電站、調峰調頻儲能項目則實行投資開放，分類開放以上四個領域，引入社會資本。而被認為“錢景”較好的直流特高壓雖曾被考慮，但最終未能進入開放名單。

　　當時，曾有有業內人士對于進入國家電網放開的這些領域仍表示擔心，“未來分布式電源并網和充換電設施市場空間巨大，但目前的盈利模式不明，要真正發展起來還需要比較長的時間，而且輸配電等關鍵環節仍然控制在國家電網手里”。

　　近日，國家能源局、發改委又發布了增量配電業務改革試點105個項目。下放增量配網管理權，明確配網運營范疇，激發社會資本投資熱情。地方政府能源管理部門負責增量配電網項目管理，增量配電網項目納入地方政府能源管理部門編制的配電網規劃，打破電網公司統籌規劃的壟斷，賦予地方能源部門更多權限和主導權，激發地方政府參與電改熱情，有利于推動電改進入深水區；同時明確配電網運營者承擔配電區域內結算業務，彰顯配網資源稀缺；限制配電運營者跨區從事配電業務，極大的限制了電網公司跨區配電的特權，電網公司將與社會資本公平競爭；配電運營者除向市場主體提供基礎電力服務外，還可以提供增值服務，包括需求側響應、設備運維等，為配電運營者增加新的盈利點，具備用戶資源的配網企業將顯著受益，激發社會資本投資熱情。

　　當然，也有另外一種看法，有從事配電網規劃的業內人士認為，如果越來越多的“園區”采用這種模式，可能對配網的整體規劃帶來挑戰，不同園區可能采取不同的接線方式、設備選型和布置等，未來是否需要更加細致、統一的標準；從運維角度看，如果園區出現供電問題，并且可能影響到其他區域時，由于發、配、售一體模式下基本不進入電網調度范圍，責任如何劃分，策略誰來執行等等都可能成為尚待解決的問題。

　　當然，樂觀地看，新增配網建設或許會比以往推進得更加順暢。有業內人士曾指出，部分地區的配電網規劃、建設不僅深受市政規劃的影響，質量往往也參差不齊。剛鋪設好的電纜，因為旁邊要蓋新樓，又需要改道的情況時常發生。而混合所有制下，地方政府與電網等企業可謂成為了“命運共同體”，配網建設從市政規劃做起也許比以往效率更高。

　　新模式下，負責該區域配售電服務的公司可能對園區客戶數據進行深入分析，進而開展更多延伸服務，甚至銷售其他行業的產品。由于有了商業利益的推動，客觀上比電網企業更有動力推進配網信息化建設，進一步釋放客戶的潛力。此外，有些電氣設備商也是出資人之一，可能會使用更加經濟實惠且質量優良的設備，同時獲得更好的口碑和更大的市場。

　　電力、石油等資源性、壟斷性行業的混改已有破題，且主要以國資控股，非國有資本入股參與為主;而在以商業性國企居多的地方國企混改中，混改途徑則既有國有資本向民營資本戰略投資，也有將部分國資向民企協議轉讓，還有“借殼上市”等多樣途徑。

　　那么，關于增量配電網這一業務，是否應該任由社會資本去開拓、去負責？亦或者由國家電網統一調配？這樣一個問題，已經實實在在的擺在了我們的面前！

　　昨日（2016年12月5日）國家電網公司在京召開以混合所有制方式開展增量配電投資業務暨交易機構相對獨立運作新聞發布會，公布了以混合所有制方式開展增量配電投資業務、交易機構相對獨立運作等重點改革舉措及成果。

　　國家電網公司在此次會議上表示，將積極參與增量配電投資業務競爭，全力做好相關服務工作。

　　一是面向政府，為增量配電投資業務放開提供支撐。根據國家確定的試點項目名單，各省級電力公司發揮技術優勢，協助地方政府劃定供電區域、明確供電范圍。按照國家有關要求，配合政府部門做好電網統一規劃，加強上級電網建設，確保外部電源的穩定可靠供應。

　　二是面向試點項目業主，提供優質并網服務。為試點項目提供便捷、及時、高效的并網服務。與試點項目運營主體簽訂調度協議，按照電網統一調度原則，做好調度管理和運行監督，確保電網安全穩定運行。對不具備獨立運營條件的試點項目業主，在自愿協商一致的基礎上，國家電網公司可以接受其運營委托，充分發揮電網公司人才、技術、管理等方面優勢，實現專業化管理。

　　三是面向合作伙伴，努力爭取多方共贏。省級電力公司作為投資主體，積極參與競爭，與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司，通過參加招標等市場化方式爭取成為試點項目業主。對國家電網公司投資控股的混合所有制供電公司，做好信息公開工作，保障各類股東的合法權益。

　　消息傳出，有人歡喜有人憂。有小伙伴稱贊國家電網表現出了“開放、合作、共贏”的態度，有的則表示擔心：國網這一參與，增量配電試點的意義恐怕不大了。

　　存量配電網市場本身就由國網運營，如果國網進入增量配電市場，那么所謂的市場開放對于其他企業來講，可能意義就會變得小了很多，社會資本也會對增量配電市場抱有懷疑的態度，積極性就會大打折扣。

　　事實上，電網企業需要考慮很多因素，才能夠決定開放哪些市場。

　　哪些業務適合開展混合所有制，需要結合具體業務定位，分別從戰略可行度、操作可行度著手，重點考慮電網業務戰略類型、電網安全影響程度、技術核心程度、業務復雜度、混改緊迫性、盈利空間、政策風險防范等因素的影響，進行研判。

　　電網企業從未放棄過對“混改”的追求，2015年，在發改委電力行業混合所有制改革試點工作座談會上，國網公司進一步提出在抽水蓄能電站、儲能裝置項目中引入社會投資的方案建議。此外，還將重組整合公司上市資源，推動具備條件的企業上市。

　　在國家發改委列出的2016年改革清單中，明確在電力、鐵路、民航、電信等重要領域開展混合所有制改革試點示范，推進國有經濟結構優化和轉型升級。具體到電力領域，歸為商業類國有企業的五大發電集團重點將子公司股權結構多元化作為改革的突破口，積極推進股權架構層面的改革，引進外部投資者；同時伴隨售電側放開后社會資本進入積極性提升，考慮共同成立配售電公司。

　　國家發改委于9月28日召開的國有企業混合所有制改革試點專題會上，同樣提及了電力行業混合所有制改革的議題。國家發改委副主任劉鶴在會上指出，推進混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。“當前，必須加快推進改革，解決國有企業市場主體地位不明確、國有經濟布局過寬、效率低下等問題。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等關系國計民生和經濟安全的重要領域開展混合所有制改革試點，表明了推進這項改革的決心和信心。” 此處釋放的信號是，電力行業已成為混合所有制改革的重點領域，混合所有制改革將穿插于電力體制改革之中。

　　然而，國有企業的混合所有制改革并非一蹴而就，需要考慮的方方面面是在太多，電網企業更是如此。

　　一方面，電網業務的技術、管理、流程的復雜性，決定了外部市場的承攬能力。業務復雜程度高，對于合作方的專業要求相應也較高。而另一方面，國家層面推進混合所有制的力度越大，混改緊迫性越強，意味著需要分析選擇放開更多領域開展混改業務。

　　作為自然壟斷行業，電網企業是國家監管的重點領域，業務開展混合所有制受到相關政策的約束。公司業務一方面要滿足電力市場化改革、電力監管強化等政策要求，另一方面對于重點業務，需要統籌防范開展混合所有制可能引發的風險。

　　而這其中，我需要明白的是，推進混合所有制改革。首先，要確保關鍵領域國有資本仍占主導地位。放開競爭性業務，引入民企、外資等非國有資本，但并不代表讓國有資本居于次要位置，對自然壟斷環節的管網仍應堅持國有獨資或絕對控股。

　　其次，針對不同業務采取差異化的混合所有制策略。在競爭性業務和非競爭性業務分開的基礎上，電網企業開展混合所有制改革需要明確哪些是可以全面放開的領域、哪些則是有限度放開或必須確保絕對控股的領域。

　　安全性是電網企業相關業務開展混合所有制過程中需要考慮的重點因素。與電網安全緊密相關、安全性要求高，可開展混合所有制的程度相對較低。

　　我們必須意識到：電網事故不管大小，都是巨大的公共安全隱患，它們有由小及大演變的可能性。

　　如果說亞馬遜叢林的一只蝴蝶扇動翅膀有可能引起美國佛羅里達的一場風暴，一場電網事故則足以癱瘓一個國家。

　　電網是一個超復雜系統，如果出現“小事故”，就有可能發生連鎖反應，演化成大危機，造成巨大影響。嚴格意義上來講，電網涉及的是國家的命脈，一個國家的安全。

　　對電網安全的威脅有五：一是自然災害，二是系統動作失誤，三是設施老化，四是人為失誤，五是恐怖襲擊。

　　而這其中，其他因素都可以人為的去干預，唯獨系統動作失誤，人為失誤這樣的情況是需要電網企業嚴格把控的。因為這樣的因素起因皆是人為造成的。

　　所以，在國家放開各類市場的市場，尤其是增量配電市場的時候。首先就需要像國家電網這樣的自身實力強大并且有著豐富經驗的企業發揮引導作用，引領企業去正確的開拓市場，“配合政府部門做好電網統一規劃，加強上級電網建設，確保外部電源的穩定可靠供應。與試點項目運營主體簽訂調度協議，按照電網統一調度原則，做好調度管理和運行監督，確保電網安全穩定運行。”

　　電網企業也需要通過采取國有資本與其他社會資本共同持股、相互融合的混合所有制形式,調整與優化資本結構，引入民營資本,盤活存量。同時，建立和完善現代企業制度，實現不同類型資本優勢互補，相互促進,共同發展。

　　我們必須清醒的意識到，對于增量配售電業務，國家是在政策以及其他方面允許電網企業成立專門的售電公司，待穩定運營構筑售電市場競爭優勢后，不斷開發市場化增值業務、金融衍生業務等。

　　從企業長遠發展出發考慮吸納優質社會資本，引入戰略投資者，獲得投資者在公司管理或技術方面的支持，共同建立混合所有制售電公司，致力優化售電公司股權結構、提升資產質量。這也是國有企業混合所有制改革的最終目的。

　　國家電網此次通過混合所有制改革介入增量配電市場我們還是需從好的方面考慮。