本文作者來(lái)自華東電力設(shè)計(jì)院 吳俊宏

 

 

2016年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，為增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)管理辦法，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織各省（自治區(qū)、直轄市）能源管理部門(mén)，提出第一批增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)試點(diǎn)項(xiàng)目。2016年11月底，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2480號(hào)），確定了第一批105個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目（國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)82個(gè)）。目前，各試點(diǎn)已相繼啟動(dòng)，有些項(xiàng)目正面臨可行性研究報(bào)告的編制工作。那么問(wèn)題來(lái)了，增量配網(wǎng)相比于傳統(tǒng)配電網(wǎng)的可研報(bào)告編制，需要考慮哪些要點(diǎn)呢？

 

配電網(wǎng)可行性研究報(bào)告應(yīng)以設(shè)計(jì)水平年下電網(wǎng)規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，可研是項(xiàng)目前期工作階段的一個(gè)主要階段，并為初步設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)。工作重點(diǎn)是從技術(shù)經(jīng)濟(jì)上論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，確定系統(tǒng)方案、工程建設(shè)規(guī)模、最佳投產(chǎn)時(shí)間，并選擇合理的變電站站址和相關(guān)線(xiàn)路路徑方案，避免后續(xù)工作中出現(xiàn)顛覆性因素，同時(shí)提出項(xiàng)目的主要技術(shù)原則和工程設(shè)想，合理評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)性和可行性。配電網(wǎng)可行性研究報(bào)告一般由電力系統(tǒng)（一、二次）、變電站選址及工程設(shè)想、線(xiàn)路路徑及工程設(shè)想、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能將耗、抗災(zāi)減災(zāi)分析、投資估算及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等幾部分內(nèi)容組成。

 

增量配網(wǎng)不同于傳統(tǒng)配電網(wǎng)，投資主體可以是社會(huì)資本，同時(shí)傳統(tǒng)配電網(wǎng)自帶售電業(yè)務(wù)，而增量配網(wǎng)還要考慮售電形式，另外投資經(jīng)濟(jì)性也是增量配網(wǎng)需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。在傳統(tǒng)配電網(wǎng)可行性研究?jī)?nèi)容深度基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為增量配網(wǎng)還宜包括以下研究?jī)?nèi)容：

 

 一、增量配網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)                       

 

增量配網(wǎng)可以由社會(huì)資本投資，可以由PPP模式建設(shè)，也可以由公共電網(wǎng)公司以絕對(duì)控股方式混合所有制建設(shè)。可行性研究報(bào)告中宜在項(xiàng)目背景中對(duì)項(xiàng)目的投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行說(shuō)明。

 

 二、配售電公司服務(wù)類(lèi)型                       

供配電服務(wù)是增量配網(wǎng)最基本的服務(wù)模式，除此之外，增量配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者還可以提供用戶(hù)智能用電、需求響應(yīng)、節(jié)能服務(wù)、綜合能源服務(wù)等增值服務(wù)。選擇哪些服務(wù)類(lèi)型由投資主體根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。不同的服務(wù)類(lèi)型決定了增量配網(wǎng)的設(shè)計(jì)方案和投資效益，例如當(dāng)服務(wù)類(lèi)型包括需求響應(yīng)服務(wù)時(shí)，配電網(wǎng)的智能化設(shè)計(jì)就顯得非常重要。可行性研究報(bào)告在設(shè)計(jì)方案提出前，宜分析項(xiàng)目所采用的經(jīng)營(yíng)模式。

 

三、調(diào)度關(guān)系                                

增量配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體不同與公共配電網(wǎng)，傳統(tǒng)的公共配電網(wǎng)調(diào)度關(guān)系較為簡(jiǎn)單，且對(duì)于傳統(tǒng)電網(wǎng)中新增部分并不會(huì)考慮單獨(dú)的調(diào)度系統(tǒng)。增量配網(wǎng)屬于新的業(yè)務(wù)模式，宜根據(jù)項(xiàng)目需求設(shè)置單獨(dú)的調(diào)度系統(tǒng)。同時(shí)增量配電網(wǎng)需服從公共電網(wǎng)電力調(diào)度管理，遵守調(diào)度指令。可行性研究報(bào)告中宜建議增量配電網(wǎng)的調(diào)度關(guān)系，并提出滿(mǎn)足統(tǒng)一電力調(diào)度管理所需的各項(xiàng)信息，例如遙測(cè)量、遙信量以及需要接受的遙控、遙調(diào)命令等。

 

四、配電服務(wù)費(fèi)測(cè)算和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)                 

《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》指出：增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由所在省（區(qū)、市）價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶(hù)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。目前有學(xué)者指出這類(lèi)輸配電價(jià)計(jì)算方法的實(shí)際操作會(huì)遇到一些困難。我們認(rèn)為，增量配網(wǎng)可行性研究報(bào)告宜包含項(xiàng)目擬采用配電服務(wù)費(fèi)及其測(cè)算依據(jù)，并在此邊界條件下測(cè)算項(xiàng)目的投資收益。

 

五、配套專(zhuān)題報(bào)告建議                    

除此之外，在增量配網(wǎng)建設(shè)探索階段，可以配合可研開(kāi)展一些專(zhuān)題研究工作，例如《增量配售電公司購(gòu)售電方式及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避研究》、《增量配網(wǎng)增值服務(wù)及盈利模式研究》等等。

 

《增量配售電公司購(gòu)售電方式及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避研究》研究意義和內(nèi)容建議：

 

售電利潤(rùn)是增量配網(wǎng)主要營(yíng)收來(lái)源之一，售電公司購(gòu)電途徑較多，包括雙邊交易、集中交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易以及向其它售電公司購(gòu)電等，一般而言增量配網(wǎng)業(yè)主會(huì)選擇開(kāi)展售電業(yè)務(wù)。《增量配售電公司購(gòu)售電方式及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避研究》對(duì)于保障增量配售電公司正常開(kāi)展售電業(yè)務(wù)并減少售電業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有重要的指導(dǎo)意義，同時(shí)其研究結(jié)論可以給可研的投資效益評(píng)價(jià)一定的參考價(jià)值。

 

《增量配網(wǎng)增值服務(wù)及盈利模式研究》研究意義和內(nèi)容建議：

 

除供電服務(wù)和售電服務(wù)外，增值服務(wù)也是配售電公司應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要內(nèi)容。增值服務(wù)不僅可以提高項(xiàng)目的投資收益，同樣也是設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)。該專(zhuān)題報(bào)告通過(guò)增值服務(wù)和盈利模式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，為項(xiàng)目業(yè)主提供合理的經(jīng)營(yíng)模式建議，并指導(dǎo)可研設(shè)計(jì)方案的開(kāi)展。

 

六、其他問(wèn)題建議                         

根據(jù)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，地方政府能源管理部門(mén)在配電網(wǎng)規(guī)劃完成后通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制確定增量配網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主，可研編制應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)完成。也就是說(shuō)，可研報(bào)告編制應(yīng)基于地方政府編制的配電網(wǎng)規(guī)劃。那么可研報(bào)告在規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上還能有多少優(yōu)化空間？是否可以?xún)?yōu)化？這都是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。