三步理清增量配網中的兩權分離

2017-09-27 14:29:01 中小配電企業聯盟　點擊量：評論 (0)

電側引入競爭，發電企業出現所有權和運營權分離現象。2015年新一輪電力體制改革以來，社會資本大量涌入配售電市場，國家發改委、能源局頒布的《有序放開配電網業務管理辦法》中規定符合準入條件的項目業主，可以

電側引入競爭，發電企業出現所有權和運營權分離現象。2015年新一輪電力體制改革以來，社會資本大量涌入配售電市場，國家發改委、能源局頒布的《有序放開配電網業務管理辦法》中規定“符合準入條件的項目業主，可以只擁有投資收益權，配電網運營權可委托電網企業或符合條件的售電公司”，正式確認了“兩權分離”在增量配電領域中的合法性。增量配電網的投資權與運營權，能不能分離、什么時間分離、分離有何利弊，本文分三個步驟幫助大家理清增量配網兩權分離問題。

第一步：確定分離方式

兩權分離的方式也就是運營者產生的方式，大體分為兩種：一種是由所有者指定運營者;另一種是通過市場方式選擇運營者。

指定方式存在于三種特定情況下：

1、地方政府指定所屬平臺公司或其他類企業運營配網;

2、大型工礦企業指派其下屬配售電公司運營配網;

3、配網要承擔保底供電任務，所以在原配網運營方運營不善需要退出時，地方政府有責接管，并指定第三方企業或電網企業代為運營。

除政府接管這類特殊情況外，指定方式中運營者很明確，并且和所有者存在關聯，兩者在電力業務的開展方面具有一定的契合度，但兩者之間的血緣關系會影響所有者對運營者的考核，也不利于配網服務的拓展和創新。

市場化方式一般由所有者事先制定優選方案，潛在的運營者根據既定方案競爭運營權。這類方式可使運營者多元化，為配網注入新鮮血液，但由于優選方案的制定需要耗費較多資金和較長時間不利于配網開展的時效性。

第二步：明確分離時間

兩權分離的時間也就是運營者產生的時間，可分為兩個時段：一是在配網投建初期就確定運營者;二是在中后期才確定運營者。

配網投建初期選定運營者，使其參與配網規劃建設過程，及時提出運營建設需求，能避免所有者盲目投資，讓配網在符合相關安全要求的前提下朝著滿足用戶需求方向建設。但所有者受限于配網專業性，對運營者有路徑依賴，在一定程度上按照首個運營者的意愿來建設配網，在其運營權到期后，不利于配網后續運營的普適性。

在配電網投建中后期確定運營者，所有者可以根據已建成配網的情況選擇最適合的運營者，但在運營初始階段將存在一個熟悉和適應的過程，不利于配網盡快達到收益最大化。

第三步：優選運營方式

目前常見的配網運營方式主要有兩類：一類是委托運營，一類是租賃運營。

委托運營中所有者通過委托合同把運營權讓渡給運營者，雙方是委托人與受委托人的關系。所有者的收益不固定，其收益大小取決于市場情況的好壞。這類運營方式中所有者既可以采用固定費用的方式聘用運營者，也可以采用收益分成的方式聘用運營者。

固定費用方式中，所有者獨自承擔來自市場的利好和風險，運營者的收益由所有者固定支付;

收益分成方式中，具體的收益分配比例由所有者和運營者商議決定，兩者作為一個利益集合體在分享來自市場利好的同時共擔市場風險，一盈俱盈，一損俱損。值得注意的是，由于收益分成方式中運營者的收益與市場狀況息息相關，其運營積極性將高于固定費用方式。

租賃運營中所有者通過租賃合同把運營權出租給運營者，雙方是出租人與承租人的關系，所有者的收益固定來源于租金，與市場情況的好壞無關。這種運營方式能給所有者一個基本的收益保障，給運營者一個明確的收益目標，使兩者能把更多的精力投入到各自的業務領域中去，但所有者要承擔市場利好時收益相對較低，在同行業中競爭力不強的風險;而運營者要承擔市場蕭條時可能出現虧損，被市場淘汰的風險。

►結語

在電力改革持續深入，增量配網不斷發展的行業背景下，本文通過對增量配網中“兩權分離”的梳理來明確所有者和運營者的權利和義務，解決兩權分離帶來的爭議，從復雜到清晰，從無序到有序，各司其職，共同保障電力業務的順利實施。

原標題:三步理清增量配網中的兩權分離