綜觀丨如何正確打開增量配電？

2017-10-18 14:21:41 能源評論　點擊量：評論 (0)

增量配電投資業務放開，是本輪電力體制改革最受關注的環節之一。自2016年11月第一批試點項目公布以來，在改革政策推動下，地方政府和各類企業密切關注、積極參與，已經取得了階段性進展。目前，國家發展改革委、

增量配電投資業務放開，是本輪電力體制改革最受關注的環節之一。自2016年11月第一批試點項目公布以來，在改革政策推動下，地方政府和各類企業密切關注、積極參與，已經取得了階段性進展。目前，國家發展改革委、國家能源局正在著手布局第二批增量配電業務改革試點項目。

與售電側市場放開相比，增量配電業務放開面臨著更加復雜的形勢，在試點過程中也出現一些問題。比如，在項目招標環節，部分省份存在直接或間接指定項目業主的現象，違背了《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》中“堅持公平開放，不得指定投資主體”，“通過招標等市場化方式公開、公平、公正優選確定項目業主”的相關規定，阻礙了電網企業和社會資本公平參與增量配電試點項目競爭;在項目規劃方面，部分省份完全由政府委托第三方編制，未與電網企業進行有效溝通，導致無法與上級電網規劃有效銜接，未來有可能影響電網安全和供電可靠性;部分試點地區還意圖借增量配電放開的機會，效仿山東魏橋集團模式，形成發輸配售一體化自供區，以不繳納政策性交叉補貼、政府性基金及附加為代價打造“電價洼地”，增強該區域的引資能力，這種“魏橋現象”本質上是發輸配售一體化壟斷，不符合2002年電改5號文和2015年電改9號文的改革思路，也破壞了電力市場的公平競爭秩序。

面對新的形勢與改革初期的問題，有必要對增量配電改革進行再解讀，回應現階段社會各界關注的問題與困擾：配售電改革之間存在怎樣的聯系?未來的配售一體化公司如何運作?有序、規范開展增量配電業務改革試點，哪些配套機制還不夠完善?

與售電放開有本質區別

增量配電和售電放開同為新一輪電力體制改革的重要環節，卻有著本質性的不同。售電屬于可競爭環節，售電側放開重在引入競爭，釋放市場主體活力;而配電網屬于自然壟斷環節，具有顯著的規模經濟性和范圍經濟性，獨家經營要比多家經營成本更低、效率更高，因此增量配電開放重在引入社會資本，促進配電網建設發展、提高其運營效率。

本輪電力體制改革在方案設計上充分考慮了電力行業發、輸、配、售四個環節的不同經濟技術特性，9號文提出“放開兩頭，監管中間”，即放開發電、售電兩競爭性環節，對于中間環節的輸配電，仍在政府嚴格監管下獨家經營。配套文件《關于推進售電側改革的實施意見》也明確規定，“同一供電營業區內可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網經營權”，也就是說，配售電業務放開以后，同一個區域甚至可以引入幾百家售電公司同時競爭，但只能有一家配電網運營商，依然是壟斷經營。

在準入機制方面，配售電開放也存在明顯差異。售電放開的準入門檻整體不高，且實行分級準入，不同注冊資本(最低不低于2000萬元)對應不同的售電量規模，具備條件的發電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司。并且按照“一承諾、一注冊、一公示、三備案”的流程，即可自愿注冊成為合格的市場主體，參與電力市場交易。較為寬松的條件使得大量中小售電公司如雨后春筍般出現。而增量配電業務改革試點在招標時，有著復雜而嚴格的技術標準，具體涉及到項目建設技術要求、供電可靠性要求、供電設施技術規范要求、項目業主應急保障能力、項目業主供電服務能力等，準入門檻較高。同時，國家對于發電企業參與增量配電投資有所限制，“發電企業及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網絡相連的專用線路”。

總結起來，配售電放開是一對“性格迥異的兄弟”。然而，這對“兄弟”在未來卻也有可能“住進一個家庭”，即所謂配售一體化企業的運作模式。

9號文配套文件《關于推進售電側改革的實施意見》明確了三類售電主體：一是電網企業的售電公司;二是社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司;三是獨立的售電公司，不擁有配電網運營權，不承擔保底供電服務。隨著增量配電改革的不斷推進，第二類售電主體，即配售電一體化公司，將在售電市場中占據重要份額。

不過，即便“住進一個家庭”，配售電業務之間也需要有明確的界限，即配售分開核算，《有序放開配電網業務管理辦法》規定，“擁有配電網運營權的售電公司，具備條件的要將配電業務和競爭性售電業務分開核算”，這樣可以促進售電側有效競爭，避免配售電一體化公司借助其配電資產制造地區售電壟斷，損害用戶的利益。

以混合所有制開路

增量配電放開在我國屬于新生事物，需要經歷招標、企業組建、項目設計、建設、并網、運營等環節，這些環節都需要有配套的法律、法規、政策與政府監管作為支撐和保障。目前來講并不完善，需要邊推進、邊總結、邊探索、邊改進。

在招標環節，要明確投資主體的準入資格，保證項目招投標的公平性;在配電網的規劃、建設、并網、運維方面，需要統一標準，避免無序和重復建設，保證建設質量;在收益核算上，需建立體現交叉補貼責任義務的分電壓等級輸、配電價機制，明確到戶供、售電服務的價格標準;對于普遍服務，需明確增量配電改革之后的責任劃分、資金籌集、運作管理和保障機制;針對各類投資主體制定準入和退出機制，建立信用評價制度;等等。各項配套機制的制定都需要由中央政府進行規范性指導，各省政府出臺相關實施細則落加以嚴格落實。

按照多數試點的工作進度，當前涉及到的最主要工作是確定增量配電業務項目業主。應該認識到，增量配電投資業務涉及面廣、內容復雜，在改革初期，以國有電網企業和社會資本成立混合所有制企業“開路”，有助于促進改革的平穩推進，符合全社會的整體利益。一方面，以電網公司作為混合所有制的一方，共同參與競爭，能夠保證電網的統一規劃及安全穩定運行，降低供電成本和投資風險;另一方面，社會資本的加入將促使電網公司改變原有的運作模式和公司治理模式，進行創新發展，從而進一步提高運營效率，提升供電服務質量。

其實，現階段電力體制改革和國企改革交叉進行，混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，將在電力、石油、天然氣等重點能源領域邁出實質性步伐，以混合所有制方式發展增量配電業務，也有助于滿足國有企業混合所有制改革和電力改革的共同目標。

原標題:增量配電，如何正確打開