電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)不能列入改革試點范圍嗎？| 增量配電試點bug系列之一

2017-10-24 19:26:03 電力法律觀察觀茶君　點擊量：評論 (0)

近日，有電網(wǎng)的小伙伴向觀茶君提出疑問，認(rèn)為：根據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體【2016】2120號）第二條的規(guī)定，增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍不包含電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)，因此，凡是有電網(wǎng)公司存量資產(chǎn)的區(qū)域都

近日，有電網(wǎng)的小伙伴向觀茶君提出疑問，認(rèn)為：“根據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體【2016】2120號）第二條的規(guī)定，增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍不包含電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)，因此，凡是有電網(wǎng)公司存量資產(chǎn)的區(qū)域都不能列入改革試點范圍，否則就是違反電改文件精神”。

當(dāng)真如此？嚇得觀茶君立馬不淡定了，雖然覺得該說法聞所未聞，但一時竟不知道小伙伴的bug在哪里。觀茶君趕緊翻文件開始尋思存量資產(chǎn)的“那些事兒”。

好在，結(jié)論是相反的。

一、從電改文件看，國家發(fā)改委從來沒有發(fā)布過“電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)不能納入電改試點范圍”的規(guī)定

觀茶君打開小伙伴據(jù)以得出結(jié)論的國家發(fā)改委《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體【2016】2120號），只見第二條赫然寫著：

“本辦法所稱的配電網(wǎng)業(yè)務(wù)是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運營及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴建。

配電網(wǎng)原則上指 110 千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和 220 （330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)。

除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運營的存量配電網(wǎng)，適用本辦法。”

觀茶君覺得這一條再清楚不過了：第一款明確了增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的概念、范圍；第二款明確了配電網(wǎng)的電壓等級；第三款則是針對“存量配電網(wǎng)”的專門規(guī)定，只是明確了其他主體投資的存量配電資產(chǎn)按照本辦法規(guī)定視同增量處理，并沒有明確電網(wǎng)企業(yè)的“存量資產(chǎn)”怎么處理，也沒有明確電網(wǎng)企業(yè)的“增量”怎么處理，更沒有涉及“電改試點范圍”。

“存量資產(chǎn)”與“電改試點范圍”是不同的概念，顯然不能得出“電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)不能納入電改試點范圍”觀點。

觀茶君突然恍然大悟，原來小伙伴混淆了“存量資產(chǎn)”與“電改試點”的概念，難怪對《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》產(chǎn)生了誤讀。觀茶君趕緊呷口茶壓壓驚，繼續(xù)尋找依據(jù)。

二、從實際情況看，發(fā)改委批復(fù)的多個增量配電試點項目的范圍內(nèi)均存在電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)

事實上，第一批106個試點項目中不乏試點范圍內(nèi)包含電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的情況，比如甘肅省蘭州新區(qū)增量配點業(yè)務(wù)試點、重慶市合川工業(yè)園區(qū)（魏沱拓展區(qū)、天頂拓展區(qū)）增量配電業(yè)務(wù)試點、江蘇連云港徐圩新區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點、河南鄭州航空港增量配電業(yè)務(wù)試點等一大批項目，在上報的試點范圍內(nèi)均不同程度地存在電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)。觀茶君覺得，這一情況早在試點上報國家發(fā)改委的申報文件中就已經(jīng)列明了，國家發(fā)改委對試點予以批復(fù)，說明國家發(fā)改委的本意就是允許在試點范圍內(nèi)存在電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)。

一個非常現(xiàn)實的情況是，無論是國家電網(wǎng)供電范圍內(nèi)還是南方電網(wǎng)供電范圍內(nèi)，都已實現(xiàn)了村村通電，早就實現(xiàn)了電網(wǎng)全覆蓋——如果有電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的地方就不能列入試點范圍，那么還有什么地方去搞試點呢？試點還有什么意義呢？

顯然，從各地試點的實際情況看，“電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)不能納入電改試點范圍”的說法也是站不住腳的。

三、處理存量資產(chǎn)，發(fā)改委批復(fù)福建的電改方案中明確了具體方式

觀茶君突然想起，在《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于同意福建省開展售電側(cè)改革試點的復(fù)函》（發(fā)改經(jīng)體【2016】1855號）批準(zhǔn)的《福建省售電側(cè)改革試點方案》中，明確規(guī)定：“試點園區(qū)的原有配電網(wǎng)資產(chǎn)，可以資產(chǎn)入股或折價轉(zhuǎn)讓給售電公司”。注意，該條所說的是“原有配電網(wǎng)資產(chǎn)”，并未區(qū)分“電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)”和“其他主體的存量資產(chǎn)”！充分說明，國家發(fā)改委、能源局已經(jīng)給存量配電網(wǎng)——不區(qū)分主體——的處理指明了方向：將存量資產(chǎn)以資產(chǎn)入股及折價轉(zhuǎn)讓的方式參與增量試點。

觀茶君覺得，試點范圍內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)入股、折價轉(zhuǎn)讓的作法使得現(xiàn)有資產(chǎn)將繼續(xù)得到最有效利用的同時，亦與《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體【2016】2120號）以及《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》（發(fā)改經(jīng)體【2016】2480號）關(guān)于“鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)”的精神相符合，是行之有效的處理方式。

四、處理存量資產(chǎn)，各地試點實踐中已有先例可循

據(jù)觀茶君得到的不完全調(diào)查結(jié)果顯示，106個第一批增量配電試點項目中過半數(shù)已經(jīng)選出業(yè)主，進(jìn)展喜人。其中不乏包含電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的試點區(qū)域。據(jù)觀茶君了解，在重慶市等地的一些試點項目中，就采取了將電網(wǎng)企業(yè)在試點范圍內(nèi)的存量配電資產(chǎn)進(jìn)行核資，并折價入股，以在項目公司中占一定股比的形式，解決了電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)參與試點項目的問題。因此，觀茶君認(rèn)為，在實踐中，電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的以折價入股或者折價轉(zhuǎn)讓的形式處置是有例可循并行之有效的，電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的存在并未妨礙試點工作的推進(jìn)。可見，試點范圍內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的存在不是無解的，可以順利解決。

五、從政策趨勢看，增量與存量、配電區(qū)域劃分的依據(jù)已在制定中

觀茶君趁熱打鐵，趕緊看了看《電力體制改革專題會議紀(jì)要》（發(fā)改辦經(jīng)體【2017】1435號）中的規(guī)定，“對于增量業(yè)務(wù)與存量業(yè)務(wù)的劃分，請聯(lián)合工作組結(jié)合實際拿出意見。由國家能源局資質(zhì)中心牽頭制定增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分相關(guān)辦法”。在觀茶君看來，國家發(fā)改委的態(tài)度明確，承認(rèn)增量業(yè)務(wù)與存量業(yè)務(wù)在配電區(qū)域劃分中存在爭議，且已經(jīng)著手開始制定規(guī)則予以解決，但不能因為存量與增量的爭議問題影響試點項目的推進(jìn)。

讀完上述文件，觀茶君總算安心了，因為無論從相關(guān)電改文件本身還是國家發(fā)改委的態(tài)度，甚至試點實踐層面來看，有電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的區(qū)域照樣能進(jìn)行增量配電試點改革。小伙伴關(guān)于“電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)不能納入電改試點”系對電改文件的片面解讀，可謂虛驚一場。相信隨著國家發(fā)改委、能源局關(guān)于增量業(yè)務(wù)與存量業(yè)務(wù)、增量配電業(yè)務(wù)區(qū)域劃分辦法的出臺——此處有彩蛋，據(jù)說已經(jīng)開始內(nèi)部征求意見了——小伙伴的疑惑也將煙消云散。

更為重要的是，即使有疑惑、有問題，也不能阻止試點工作的推進(jìn)不是？畢竟，通過改革暴露問題、解決問題，進(jìn)而達(dá)到“倒逼改革”的目的是本輪深化改革的重要特征，借助問題設(shè)置障礙的做法顯然不可取。

電改非易事，且行且觀察。

責(zé)任編輯：lixin

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