據介紹，近年來政府成本監審呈現從淺到深、從粗到細、全面發力、多點突破、縱深推進的良好態勢。在中央層面，電力、天然氣、鐵路等重要自然壟斷領域全面開展成本監審，將壟斷行業的成本納入政府監管范圍，實現從無到有的突破。

 

其中，電網企業的輸配電成本監審是首次在全國范圍內組織的、對超大型自然壟斷環節開展的定價成本監審。2015年以來，電網企業的輸配電成本監審陸續開展，從省級電網到區域電網，再到跨省跨區輸電的各個環節，電網企業的輸配電成本監審已實現各環節的全覆蓋。以此為基礎，在電網投資大幅增長、電量增速趨緩的情況下，國家最終核減了32個省級電網，準許收入約480億元。據統計，輸配電價改革前后，全國電力市場化交易的電量從2014年的3000億千瓦時提高到2017年約1萬億千瓦時，市場化的電量比重從7%提高到25%，市場化效果十分明顯。丁杰表示，完成成本監審任務之后，電網企業已經開始根據監管需要，注重從資產、投資、財務、預算等諸多方面改進和優化內部管理，可以說成本監審對轉變電網企業的經營方式和盈利模式具有革命性影響。

 

在天然氣領域，2017年對13家天然氣跨省管道運輸企業組織開展了成本監審，所有企業都納入監審范圍，實現行業全覆蓋。剔除不相關的資產185億元，核減不應進入定價成本的總額46億元，核減比例達16%。在成本監審基礎上，國家核定的管道運輸價格平均下降幅度15%，并相應下調了非居民用氣的門站基準價格，減輕社會負擔約160億元，為進一步深化天然氣市場化改革也奠定了重要基礎。

 

據統計，2013-2016年國家發改委以及地方價格主管部門累計開展成本監審項目近24000個，覆蓋電力、天然氣等壟斷行業和重要公用事業、公益性服務等20多個行業，核減不應計入定價成本的費用約8000億元。出臺了輸配電、天然氣管道運輸等領域的成本監審辦法，各省級價格主管部門也逐步構建并完善了成本監審制度體系，2013年到2016年各地出臺行業成本監審辦法50余個，建立完善相關制度60多個。

 

會議召開當天正式發布了修訂版《政府制定價格成本監審辦法》(以下簡稱《辦法》)，修訂版《辦法》主要有八個亮點：一是明確成本監審是政府制定價格的重要程序，凡有定價權限的定價機關，包括價格主管部門、有定價權的有關部門和經授權的市縣人民政府，依法制定和調整商品和服務價格前，均應按照本《辦法》規定開展成本監審。二是明確成本監審項目實行目錄管理，特別強調自然壟斷環節應當列入成本監審目錄，未經成本監審的不得制定價格。三是嚴格定價成本的審核，明確政府定價成本的構成、核定方法和標準，以及不能進入定價成本的費用支出等，加強對企業的成本約束和激勵，減少政府自由裁量權。四是完善成本監審程序，促進成本監審工作更加規范化。五是發揮第三方作用，明確定價機關可以通過政府購買服務等方式，委托和聘請專業機構和人員參與成本監審，提高成本監審效率。六是提出逐步推進成本信息公開制度，主動接受社會監督。七是建立成本監審檔案管理制度，實現成本監審資料可查詢、可追溯。八是實行經營者失信懲戒機制，將經營者不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯合懲戒。