電力體制改革專題會(huì)議記錄：現(xiàn)階段不允許增量配網(wǎng)直接接入電源！

2017-11-09 15:53:35 綠色電力交易　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

2017年11月3日，為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步做好電力體制改革落實(shí)工作，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織召開了電力體制改革專題會(huì)議，會(huì)議由國(guó)家能源局綦成元副局長(zhǎng)主持，國(guó)家發(fā)展改革委連維良副主任出

2017年11月3日，為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步做好電力體制改革落實(shí)工作，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織召開了“電力體制改革專題會(huì)議”，會(huì)議由國(guó)家能源局綦成元副局長(zhǎng)主持，國(guó)家發(fā)展改革委連維良副主任出席會(huì)議并做了總結(jié)講話。會(huì)議有關(guān)情況如下：

一、參會(huì)人員

(一)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)電力體制改革落實(shí)工作的有關(guān)司局。

(二)各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委(能源局)負(fù)責(zé)電改工作的同志，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)電力運(yùn)行工作的同志。

(三)兩大電網(wǎng)公司，各發(fā)電集團(tuán)公司及昆明電力交易中心負(fù)責(zé)同志。

二、會(huì)議議題及主要內(nèi)容

(一)研究增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)有關(guān)工作。

1.國(guó)家發(fā)改委體改司王強(qiáng)巡視員做“山西省、河南省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)情況調(diào)研報(bào)告”。

王強(qiáng)巡視員介紹了兩省試點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)情況，說明了目前存在的主要問題，以及下一步工作建議。存在的主要問題集中在五個(gè)方面：一是增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍劃分存在困難，電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為存量資產(chǎn)可以滿足試點(diǎn)區(qū)域供電需求，新增配網(wǎng)屬于重復(fù)建設(shè);二是增量配電項(xiàng)目接入電網(wǎng)存在障礙;三是電網(wǎng)公司要求絕對(duì)控股;四是電網(wǎng)公司對(duì)未參股的項(xiàng)目進(jìn)行信息封鎖，新增配網(wǎng)項(xiàng)目無法獲得上級(jí)電網(wǎng)架構(gòu)等必要信息;五是增量配電價(jià)格機(jī)制及核定方法有待進(jìn)一步明確;六是增量配網(wǎng)的定位尚未明確，電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為是大網(wǎng)的“用戶”，項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為也屬于“電網(wǎng)”，雙方在項(xiàng)目是否需要向電網(wǎng)企業(yè)繳納基本電費(fèi)和備用容量費(fèi)問題上存在分歧。

下一步工作建議：一是細(xì)化完善細(xì)則，特別是增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍劃分辦法、配電網(wǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)公平接入管理辦法等;二是盡快明確增量配網(wǎng)價(jià)格機(jī)制，進(jìn)一步明確增量配網(wǎng)的電網(wǎng)定位;三是將增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)與混合所有制改革相結(jié)合，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)將存量配電資產(chǎn)拿出來，引入社會(huì)資本參股，組成混合所有制企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng);四是盡快制定出臺(tái)“增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分辦法”，電力主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好協(xié)調(diào)爭(zhēng)議及配電區(qū)域確定工作;五是公共電網(wǎng)要向增量配電項(xiàng)目公平開放;六是加強(qiáng)對(duì)增量配電網(wǎng)建設(shè)的事中事后監(jiān)管。

2.國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司張滿英巡視員做“研究制定增量配電價(jià)格核定辦法情況匯報(bào)”。

張滿英巡視員介紹了增量配電網(wǎng)價(jià)格核定工作指導(dǎo)意見的研究情況，指導(dǎo)意見的主要內(nèi)容有四個(gè)方面：一是明確配電價(jià)格核定的基本原則，主要包括建立機(jī)制與合理定價(jià)相結(jié)合、彌補(bǔ)成本與約束激勵(lì)相結(jié)合、合理競(jìng)爭(zhēng)與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合、促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展與用戶合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合;二是確定配電價(jià)格的定價(jià)方法，可以選擇準(zhǔn)許收益法、標(biāo)桿定價(jià)法、招標(biāo)定價(jià)法、標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法、收入上限及價(jià)格上限等定價(jià)方法，但均不應(yīng)高于現(xiàn)有省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的配電價(jià)格;三是建立配電價(jià)格的調(diào)整機(jī)制，配電價(jià)格確定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)執(zhí)行;四是規(guī)定配電網(wǎng)承擔(dān)交叉補(bǔ)貼和代收政府性基金及附加的責(zé)任，執(zhí)行配電網(wǎng)容量電費(fèi)結(jié)算制度，并對(duì)配電網(wǎng)企業(yè)提出執(zhí)行價(jià)格政策要求。

3.國(guó)家能源局資質(zhì)中心苑舜主任匯報(bào)《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分辦法》的起草情況。

苑主任重點(diǎn)介紹了第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目中有7個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證，有11個(gè)試點(diǎn)外項(xiàng)目取得了電力業(yè)務(wù)許可證，建議允許試點(diǎn)項(xiàng)目突破現(xiàn)有部分政策屏障，加快推進(jìn)許可證辦理工作，同時(shí)簡(jiǎn)化非電網(wǎng)存量配電項(xiàng)目許可證審核程序。《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分辦法》下一步將進(jìn)入征求意見階段，印發(fā)后試點(diǎn)實(shí)施。

4.河南省發(fā)改委匯報(bào)河南省第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)進(jìn)展情況。

河南省6個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目均已通過招標(biāo)方式確定了投資主體，建議國(guó)家進(jìn)一步明確增量配網(wǎng)的定位問題，認(rèn)為增量配網(wǎng)應(yīng)等同于公用電網(wǎng)，可以從發(fā)電企業(yè)直接引入電源。就上述問題，連主任明確答復(fù)：現(xiàn)階段不允許增量配網(wǎng)直接接入電源，這是不能觸碰的紅線，因?yàn)檩斉潆妰r(jià)改革是逐步推進(jìn)的過程，電網(wǎng)企業(yè)目前還承擔(dān)著7~8分錢的政策性交叉補(bǔ)貼，增量配網(wǎng)直接接入電源會(huì)出現(xiàn)規(guī)避交叉補(bǔ)貼的問題。

5.國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司分別匯報(bào)第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)參與情況。

國(guó)家電網(wǎng)營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)的83個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，有50個(gè)確定了配電營(yíng)業(yè)范圍，占地1736平方公里，上級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃也基本完成，國(guó)家電網(wǎng)公司控股參與了24個(gè)項(xiàng)目。國(guó)家電網(wǎng)成立了739個(gè)園區(qū)供電服務(wù)機(jī)構(gòu)來支持園區(qū)規(guī)劃，服務(wù)用戶的效率得到提升。建議增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)范操作，避免重復(fù)建設(shè)，充分總結(jié)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

南方電網(wǎng)營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)的25個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，有20個(gè)已經(jīng)確定了投資主體，請(qǐng)國(guó)家關(guān)注社會(huì)資本追求高的投資回報(bào)問題，以及試點(diǎn)項(xiàng)目集中在發(fā)達(dá)工業(yè)區(qū)問題，建議將試點(diǎn)擴(kuò)大到貧困地區(qū)。

(二)研究電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)有關(guān)工作。

1.國(guó)家能源局法改司梁昌新司長(zhǎng)匯報(bào)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

梁司長(zhǎng)介紹了三方面情況：一是關(guān)于八個(gè)試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的責(zé)任單位和實(shí)施單位。責(zé)任單位方面，浙江為省發(fā)改委，廣東為省經(jīng)信委和能監(jiān)辦，其他試點(diǎn)地區(qū)均為經(jīng)信委;實(shí)施單位方面，內(nèi)蒙為交易機(jī)構(gòu)，其他試點(diǎn)地區(qū)均為調(diào)度機(jī)構(gòu)。二是關(guān)于存在的問題，主要有市場(chǎng)模式選擇方面、相關(guān)配套機(jī)制方面、市場(chǎng)監(jiān)管及人財(cái)物不足、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制要求高等。其中，重點(diǎn)問題包括打破省間壁壘、省級(jí)市場(chǎng)與區(qū)域市場(chǎng)的融合問題，調(diào)度機(jī)構(gòu)與交易機(jī)構(gòu)職能劃分問題，容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制問題等。三是關(guān)于下一步工作任務(wù)及建議，主要是梳理重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，編制基本規(guī)則和功能規(guī)范，出臺(tái)配套機(jī)制(與現(xiàn)貨市場(chǎng)配套的中長(zhǎng)期交易機(jī)制、輸配電價(jià)機(jī)制、可再生能源保障機(jī)制、優(yōu)先發(fā)購(gòu)電機(jī)制、發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制)，強(qiáng)化專家支撐作用(由八個(gè)研究機(jī)構(gòu)組成專家組負(fù)責(zé)編制現(xiàn)貨市場(chǎng)功能規(guī)范)，推進(jìn)能力建設(shè)。

2.浙江省發(fā)改委匯報(bào)浙江省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作進(jìn)展情況。

組織機(jī)構(gòu)方面，成立現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在省發(fā)改委能源局。成立三個(gè)工作小組，分別負(fù)責(zé)規(guī)則編制、技術(shù)支持系統(tǒng)和綜合協(xié)調(diào)工作;市場(chǎng)模式方面，浙江省現(xiàn)貨市場(chǎng)采取全電量模式;工作進(jìn)度方面，市場(chǎng)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)規(guī)則編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，計(jì)劃于2018年底完成規(guī)則初稿， 2018年初啟動(dòng)技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)工作(由省電網(wǎng)公司負(fù)責(zé))，2019年上半年實(shí)現(xiàn)模擬運(yùn)行。

(三)研究電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)有關(guān)工作。

1.國(guó)家能源局法改司梁昌新司長(zhǎng)匯報(bào)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)有關(guān)情況。

交易機(jī)構(gòu)成立情況，除海南外，全國(guó)各地均成立了交易機(jī)構(gòu)。除昆明交易機(jī)構(gòu)為南方電網(wǎng)公司相對(duì)控股外，其他交易機(jī)構(gòu)均由國(guó)家電網(wǎng)公司或南方電網(wǎng)公司絕對(duì)控股。共有2.8萬家發(fā)電企業(yè)、3萬家電力用戶和2000家售電公司在交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行了注冊(cè)。全國(guó)共成立了22家市場(chǎng)管理委員會(huì)。下一步工作建議，一是明確交易機(jī)構(gòu)功能定位，提高交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，探索交易、調(diào)度一體化運(yùn)行機(jī)制;二是明確交易機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)、營(yíng)銷和調(diào)度等部門的職能分工，以及不同交易機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系和職能劃分(如北京交易中心對(duì)省級(jí)交易中心的管理職能問題，廣州和廣東、昆明交易中心在西電東送交易方面的職能劃分問題);三是交易機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步承擔(dān)結(jié)算職能;四是繼續(xù)推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)股份制改造工作;五是積極發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì)作用。

2.昆明電力交易中心匯報(bào)交易中心建設(shè)運(yùn)行情況。

(四)中電聯(lián)和大公國(guó)際匯報(bào)電力行業(yè)信用體系建設(shè)工作有關(guān)進(jìn)展。

下一步主要工作包括信用備案和信用核查，涉電領(lǐng)域信用監(jiān)測(cè)報(bào)告，電力數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，煤炭長(zhǎng)協(xié)信用監(jiān)測(cè)報(bào)告等方面。

(五)部分發(fā)電企業(yè)和地方政府交流發(fā)言。

部分發(fā)電企業(yè)和地方政府參會(huì)代表做了發(fā)言，發(fā)電企業(yè)重點(diǎn)反映了煤電行業(yè)虧損和市場(chǎng)追求發(fā)電單邊降價(jià)的問題，請(qǐng)國(guó)家重視發(fā)電企業(yè)提出的意見，關(guān)注發(fā)電行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，建議電力市場(chǎng)以中長(zhǎng)期雙邊協(xié)商交易為主，市場(chǎng)運(yùn)行應(yīng)以追求效率提高和向用戶傳遞合理、穩(wěn)定的價(jià)格信號(hào)為目標(biāo)。

(六)國(guó)家發(fā)展改革委連維良副主任總結(jié)講話。

連主任講了三方面內(nèi)容：一是明確本次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹黨的十九大報(bào)告精神，全面提升電改工作水平;二是介紹了電改工作在放開配售電業(yè)務(wù)等七個(gè)方面的工作進(jìn)展;三是要求加快電改步伐，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)等六項(xiàng)工作任務(wù)。連主任重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了以下六個(gè)方面：

一是電改工作以黨的十九大報(bào)告精神為指南，緊扣提高供電質(zhì)量、堅(jiān)持綠色發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定、清潔、低成本供電，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度完善、要素流動(dòng)自由、價(jià)格靈活合理、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

二是增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)改革工作堅(jiān)持“兩擴(kuò)圍、五明確、一糾偏”原則，“兩擴(kuò)圍”指擴(kuò)大混改試點(diǎn)和擴(kuò)大改革試點(diǎn)，每個(gè)省(區(qū))有1~2個(gè)多種經(jīng)濟(jì)成分、多種所有制的試點(diǎn)項(xiàng)目，增加第二批120家試點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)第三批試點(diǎn)工作，2018年上半年實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋。“五明確”指明確配電區(qū)域劃分指導(dǎo)意見，明確配電價(jià)格形成機(jī)制，明確公用電網(wǎng)向增量配網(wǎng)公平開放，明確市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目主體，明確能源局派出機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)及電改精神加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。“一糾偏”指建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正偏差的機(jī)制，例如重復(fù)建設(shè)和規(guī)避交叉補(bǔ)貼等問題。

三是現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作堅(jiān)持“擴(kuò)大試點(diǎn)、科學(xué)試點(diǎn)、不爭(zhēng)論、走著瞧”原則。既要建現(xiàn)貨市場(chǎng)，又要推長(zhǎng)協(xié)合同，二者并重，在遵循電力市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和中國(guó)國(guó)情的前提下，現(xiàn)貨和長(zhǎng)協(xié)各自發(fā)揮不同的作用，發(fā)改委要拿出指導(dǎo)意見。要有調(diào)度機(jī)構(gòu)為實(shí)施單位的地區(qū)，也要有交易機(jī)構(gòu)為實(shí)施單位的地區(qū)，通過實(shí)際運(yùn)行找到更有效的辦法。

四是電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)為市場(chǎng)主體服務(wù)，獨(dú)立性非常重要，國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司均表態(tài)支持組建股份制電力交易機(jī)構(gòu)，應(yīng)加快推進(jìn)相關(guān)工作。

五是建立市場(chǎng)發(fā)揮作用的價(jià)格形成機(jī)制，注意解決市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中存在的發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)單邊降價(jià)的問題，甚至是地方政府推行的單邊降價(jià)。指出地方政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到電力在先行、保供方面的重要性，應(yīng)建立制度解決行業(yè)盈利條件問題。提出探索建立科學(xué)的市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制及價(jià)格品種，形成上下游聯(lián)動(dòng)、共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的科學(xué)機(jī)制。煤炭行業(yè)通過去產(chǎn)能、調(diào)供需形成合理價(jià)格，但是電力行業(yè)不能采取以電力短缺為代價(jià)而形成合理價(jià)格的辦法。

六是研究清潔能源有效消納機(jī)制是電改成功的標(biāo)志之一。按照大戰(zhàn)略、大政策、大試點(diǎn)原則，開展風(fēng)光就近消納示范區(qū)試點(diǎn)，開展核、水清潔能源優(yōu)價(jià)滿發(fā)綜合試點(diǎn)，全流程探索落實(shí)清潔能源配額制(發(fā)電環(huán)節(jié)從增量開始，考慮存量歷史問題)，加快推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，采取重組、混改、換股、長(zhǎng)協(xié)等多種方式實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營(yíng)，煤電增量項(xiàng)目有煤電聯(lián)營(yíng)的硬要求，地方政府出臺(tái)鼓勵(lì)性政策，開展煤電聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)，針對(duì)試點(diǎn)單獨(dú)研究辦法。

責(zé)任編輯：lixin

免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與本站無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。

我要收藏

個(gè)贊