電改:第三批增量配電試點揭開面紗 細化電改方向
11 月3日,國家發展改革委、國家能源局組織近日召開了電力體制改革專題會議,會議明確了電力市場化改革的細化方向。對于第三批試點,兩部委提出增量配電試點的兩擴圍、五明確、一糾偏原則。兩擴圍指擴大混改、改
11 月3日,國家發展改革委、國家能源局組織近日召開了“電力體制改革專題會議”,會議明確了電力市場化改革的細化方向。對于第三批試點,兩部委提出增量配電試點的“兩擴圍、五明確、一糾偏”原則。“兩擴圍”指擴大混改、改革試點,引入多經濟成分、所有制的試點項目,增加第二批120 家試點項目,啟動第三批試點工作,2018 上半年實現地級以上城市全覆蓋;“五明確”指明確配電區域劃分指導意見,明確配電價格形成機制,明確公用電網向增量配網公平開放,明確市場化競爭方式確定項目主體,明確能源局派出機構依據法律、法規及電改精神加強事中、事后監管。“一糾偏”指建立及時發現、糾正偏差的機制。此次會議明確了我們之前的分析:政策方面會加強增量配電項目的全方位推進,國網方面對于增量配電項目要絕對控股,兩者博弈。此次政策透露出政府明確的增量配電項目推進的決心,也回應了前段時間來自電力企業質疑的聲音。同時,此次制定的原則明確了之前出現的問題,將改革方向細化,有望促進改革范圍進一步擁抱社會資本,推向國網之外。但此次會議上也說明了,目前增量配電項目由于交叉補貼的問題,不允許接入電源;同時,增量配電價格機制及核定方法也有待進一步明確。
十九大后,在能源生產和消費革命的大背景下,電改進入攻堅期。10 月15 日,新華社發布《黨的十八大以來大事記》,集中反映了5 年來黨和國家事業取得的歷史性成就和發生的歷史性變革,電改入選《黨的十八大以來大事記》,電改受到高度關注。近日,電改會議政策不斷。10 月30 日,發改委價格司提出:深化電價改革,做好電價工作。11 月2 日,江蘇省電力中長期交易規則(暫行)發布:售電企業應根據簽約用戶的電量提供銀行履約保函,自愿參與市場交易的兩類電力用戶,全部電量進入市場,不再執行目錄電價,不得隨意退出市場。廣東省作為電改排頭兵,發布了電力市場交易信用管理辦法(征求意見稿):信用評價為四等六級制,印發了電力市場年度合同電量集中交易實施細則(試行)。
湖南首批增量配電項目,電網公司100%參與。本周,列入國家發改委第一批增量配電試點的湖南省的全部4 個項目,包括湘潭經濟技術開發區、益陽高新技術產業開發區、衡陽白沙洲工業園、資興市東江湖大數據產業園,其項目業主均已確定。最引入注目的是,國網湖南省電力公司均以聯合體的形式參與了所有4 個試點項目,且都是作為聯合體的牽頭方身份出現,全部成功中選。由于增量配電改革涉及到的利益分配對于電網公司來說,是很有吸引力的,屬于必爭之地。南方電網公司“能控則控,能參則參,能運營要堅決營運”的總要求便可以說明這一點。同時,電網企業在配網建設中擁有獨特的競爭優勢,遠非普通電力公司可以匹敵的,為避免因網外企業進入配網市場沒有實際經驗而引發的不對稱競爭,在首批增量配網試點中,對電網企業進行界定和限制的確有必要,如此會更加吸引社會資本進入增量配網業務,符合改革的初衷。但就目前的已經公布的業主優選結果來看,國網系參與增量配電的積極性很高,上周海南省的業主優選結果反應了國網對于增量配網的重視程度。但,此次湖南首批增量配電項目中,國網的參與程度之高,確實有違國家發改委發布的《電力體制改革專題會議紀要》中“第一批試點項目中電網企業控股、參股的項目不得超過50%,原則上不搞絕對控股”的規定,如果湖南首批增量配電項目順利,為后來的項目起到了示范,國網參與程度或將更大。可以預見,在第二批增量配網試點中,將要按照招投標的方式確定項目業主,沒有了發改委對電網公司絕對控股的限制,國網資本的股權比例勢必有所增加,非國網資本想要更大程度的參與增量配網建設變得困難。但,在前幾批試點,電網公司作為業主也未嘗不可,國網的經驗帶領“新人”少走重復建設的彎路,在配網建設中的經驗在更看重投資收益率的增量配網建設中,更能避免重復建設,更能提高投資效益,且電網公司能較好的履行社會責任,有利于配網長期穩定運營。社會資本資本作為業主,可以為配網格局帶來活力,競爭的引入沖擊了原有壟斷格局,爭奪增量配網蛋糕,而且配網建設投資增加了國網下產業單位的客戶類型,也為產業單位帶來全方位的電改氣息。因此,國網運營甚至是控股增量配電項目也不完全無益,發改委政策也體現了這一點:僅限制了首批增量配電項目電網的絕對控股。在市場環境下,不論是誰控股、運營增量配網,保障配網高效穩定運營的同時,投資效益是很好的度量依據。最終,配網放開進一步松綁了國網下產業單位的業務范圍,勢必利好國網旗下相關產業公司。
江蘇2020 年形成較完整的電力現貨市場體系。江蘇電力市場建設方案印發,《方案》將江蘇電力市場建設分為三個階段:第一階段(2017-2019 年):有序放開發用電計劃、競爭性環節電價和配售電業務,初步建立電力市場機制,開展日前市場和實時平衡市場模擬運行。第二階段(2020 年):擴大資源優化配臵范圍,豐富市場交易品種,完善市場交易機制,形成較為完整的電力現貨市場體系,探索開展電力期貨、期權等金融衍生品交易。第三階段(自2021 年起):健全日前市場和實時平衡市場,建立電力金融衍生品市場,推進市場自我發展與完善。在去年11 月7 日,國家發展改革委、國家能源局正式發布的《電力發展“十三五”規劃》中提出:現貨市場是電力市場的重要組成部分。目前來看,發展現貨市場可以結合中國電力工業的實際情況,以及中國下一步以大用戶直購電為突破口、引入售電側競爭的市場化改革思路。
發改委取消跨區發供電行政核準,跨區交易更上一階。近日,發改委:取消“跨省發電、供電計劃和省級發電、供電計劃備案核準”,加強事中事后監管措施。此舉有利于促進電力市場建設完善,推動電力電量平衡從以計劃手段為主過渡到以市場手段為主。據國家電網消息,今年1-9 月,北京電力交易中心省間交易電量累計完成6419 億千瓦時,同比增長9.7%,其中省間市場交易電量1725 億千瓦時。結合近期,南方能監局召開南方區域跨區跨省電力交易監管辦法編制工作座談會。國家發改委辦公廳發布《全面推進跨省跨區和區域電網輸電價格改革工作的通知》,表示將全面推進區域電網輸電價格改革,在華北區域電網輸電價格改革試點基礎上,組織開展華東、華中、東北、西北區域電網輸電價格核定工作。我國地區條件差別較大,各省之間的發電環境和能力各有不同,造就了不同的發電價格,比如云南水電最低的上網電價每度還不到0.1 元,但大量電力本地無法消化。同時當前跨省之前進行電力交易,需要雙方協商,耗時耗力,這也在一定程度上造成了一邊電價難降,一邊棄電嚴重的奇怪現象。以往各省電改動作,集中于省內直接交易,對于跨省、區不夠重視,造成保本地發電,抗拒外省電量輸入的情況,形成省內電價壟斷。南方區域打破跨省區電力交易壁壘,或為電力需求旺盛的省份帶來電價下降空間,讓電改不再局限于省區。目前來看,跨省電力交易還是地域較近的省份間開展,系現在國內供電能力短缺的省份較少,靠拉大輸電距離解決電力過剩地區的電力供應矛盾的可行性,還有待觀察。發改委此次的全面推進跨省跨區輸電價格改革,是電力價格機制改革的一項重要內容,對于推進電力市場化,降低用電企業成本等都有著重要意義。
國家層面與地方層面共同推進電價改革。國家發改委公布8 月份電力運行情況、價格運行和監管情況:國家層面將加快推進跨省跨區專項輸電工程和區域電網輸電價格改革。地方層面將積極開展地方電網和增量配電網的配電價格改革,實現對電網監管的全覆蓋。同時,根據電力市場建設進程,有序放開競爭性環節的發售電價格,逐步擴大市場形成電價的范圍和程度。鑒于前段時間,省級輸配電電價核算基本完成,此次發改委的電價改革政策分為國家層面和地方層面開展,重在解決目前電力發展中存在的問題:國家層面針對輸電網價格,重點在于解決地方電力資源的不均勻問題,重點推進跨區輸電價改革;地方層面,則重點在于解決增量配網的電價問題,目前增量配網的電價依舊沒有國家層面的方案,還是各地依據自身的實際情況進行定價,電價制度暫不完善,借助電價核算有助于各地方增量配網電價的合理制定。此次的電價改革有望降低跨區以及增量配網的價格,或將促進跨區電力交易,同時降低用電成本,利好用電企業。
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