《有序放開配電網業務管理辦法》第七條規定：符合條件的市場主體依據規劃向地方政府
能源管理部門申請作為增量配電網項目的業主。地方政府能源管理部門應當通過招標等市
場化機制公開、公平、公正優選確定項目業主……

那什么是項目業主？售電公司準入退出條件限制的是項目業主嗎？這個問題涉及到增量配
網的項目結構問題，在各地發布增量配網優選方案中竟然是不同的。今天小編就為大家分
析增量配網的項目交易結構。

一、優選對象是項目股東，還是增量配網的運營實體（項目公司）？

出于稅收、合資要求、業主退出便利性等考慮，由投資人在當地設立項目公司的結構為大
多數項目所采用。投資人中選以后，可在當地設立具有獨立法人地位的運營實體—通常稱
為“項目公司”。可見，具有什么樣的運營實體，是由什么樣的投資人決定的；優選的應該
是投資人，而不是運營增量配網的實體。簡單的說，投資人是“魂”，運營主體是“殼”。

二、售電公司準入退出要求限制的是項目股東，還是運營主體？

可以明確的是，《售電公司準入與退出管理辦法》要求的資產總額、注冊資本、人員、場
所等準入要求，均針對的是運營主體-售電公司；該辦法本身對售電公司的股東并沒有限制
性準入要求。項目股東可以設置一定的限制性要求，但不應該套用售電公司的準入條件。
否則，可能涉嫌違反《招投標法》第18條“不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人”
的規定。