民間投資建設園區配電網的PPP模式探討

2017-12-11 09:12:36 來源:國家能源局電力業務資質管理中心　點擊量：評論 (0)

摘要：在新電改的政策引導下，民間投資建設配電網漸成熱點，而政府與社會資本合作模式(PPP模式)在電力行業的應用也將會成為國家基礎設施建設投資的重要手段。本文試圖從引入民間資本、促進市場競爭角度出發，圍繞

摘要：在新電改的政策引導下，民間投資建設配電網漸成熱點，而政府與社會資本合作模式(PPP模式)在電力行業的應用也將會成為國家基礎設施建設投資的重要手段。本文試圖從引入民間資本、促進市場競爭角度出發，圍繞園區增量配電網，探析民間投資電力領域的突破口。

自2014年以來，國務院及相關部委在如何創新重點領域投融資機制、鼓勵社會投資等方面，出臺了諸多指導意見，鼓勵民間資本參與投資建設配電網。實踐中，PPP模式日漸成為基礎設施建設領域最重要的投融資模式。而園區經濟作為一種新型的經濟綜合體，貢獻了中國超過七成的GDP，已經成為支撐地方經濟發展的重要載體。本文圍繞園區增量配電網引入民間資本進行探討。

一、園區是民間投資配電網的重要路徑

1、增量配電業務將成為民間投資配電網的突破口。2016年11月27日，為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)精神，鼓勵和引導社會資本投資增量配電業務，國家發改委、國家能源局下發了《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》(發改經體〔2016〕2480號)，擬以增量配電設施為基本單元，確定一批吸引社會資本投資增量配電業務的試點項目，發揮試點項目的引領示范作用。

2、園區是增量配電業務的重要載體。轉變政府職能和調整區域經濟結構，往往面臨來自傳統政務、政商人文環境的羈絆，加上原有硬件環境不完善，以及老化的改造成本巨大。在這種情況下，通過開辟新的區域或空間，在相對獨立的園區環境中建立創新型政務機制和經濟模式，優化資源配置，形成不同的經濟分工和競爭結構，使得園區成為當前地方經濟發展的重要形式。而此次國家發改委、國家能源局在規范開展增量配電業務改革試點工作中，也明確指出“增量配電網原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220(330)千伏及以下電壓等級工業園區(經濟開發區)等局域電網”。可見，園區將成為增量配電業務的重要載體。

3、園區增量配電業務為民間投資提供了機會。傳統模式下，用戶在用電報裝、用電工程設計和施工等環節需要自行辦理各種手續和組織實施，由于程序繁瑣、專業性較強，需要投入大量人力、物力。而對于新建或改擴建園區用電而言，其配電工程在建設周期、質量和未來運行保障方面呈現以下特點，即：項目組織和管理要求高、項目建設質量要求高、供電可靠性和電能質量要求高、增值配套服務需求高等。這要求從用戶報裝、方案制定、工程建設、運行到檢修維護，通過專業隊伍、專業機具、專業的管理標準和規范，提供優質專業的運營和服務。創新型綜合服務方式勢必沖擊傳統電力供應和服務模式，這是民間投資配電網領域的機會。對于民間資本而言，是一張看的見、摸的到、吃的著的“大餅”。

二、民間資本參與園區增量配電業務的要點

1、提供綜合服務。原有的電力供應及服務上存在諸多問題。一是投資審批流程長、時間慢，建設周期長，跟不上園區用電需求;二是電力運行與營銷服務分塊管理，很難形成集中優勢;三是在電力節能和綠色服務上跟不上需要。而在政府與社會資本合作模式下，提高了PPP項目投資審批效率，通過成立項目公司，民間投資方從用戶報裝、方案制定、工程建設、運行到檢修維護，提供全生命周期的綜合服務，滿足客戶需求，提高競爭優勢。

2、創新增值服務。民間資本方要挖掘園區潛在經濟收益點，諸如開展用戶產權設施代運行和代維護等有償服務，以及通過節能改造、資源補償等方式，提供多元化服務產品。培養和提升社會節能意識的同時，在用戶付費、園區政府缺口性補貼基礎上，實現民間資本增值收益。這是確保民間投資園區增量配電網，能夠“進的去、留的住”，不賠錢、有收益的重要手段。

3、強化服務意識。民間資本參與園區配電業務采用績效考核付費機制，突出“服務”而非“資源”。一方面，倒逼投資方以園區用戶為中心，提供績效和收益兼顧的綜合服務;另一方面，民間資本方也要主動作為，探索強化自身既有服務優勢的市場競爭力，弱化壟斷企業的資源優勢，進而打破傳統資源競爭的利益分配格局，主動爭取更多參與配電業務的份額，實現增量配電網市場的充分競爭。

三、推進民間投資園區增量配電網的政策建議

1、落實計劃，試點推進。國家能源局《配電網建設改造行動計劃(2015—2020年)》鼓勵社會資本參與配電網投資，要求緊密跟蹤產業園區等經濟增長熱點，發揮各級政府財政資金的杠桿作用，在配電網建設改造專項企業債券、信貸支持等方面提供政策保障。各級政府要認真貫徹行動計劃，穩步推進民間投資園區增量配電業務的試點工作。

2、加強監管，培育市場。在現有電力行業的投資主體中，國有企業仍占絕對比重，特別是電網投資領域，投資主體多元化進程緩慢。為實現充分競爭，在建立和完善配電業務資質許可管理的同時，要對“禁止三指定”政策、政府財政補貼機制、政府購買服務和投資競爭機制等環節，加強監督與管理，堅持公平原則，培育競爭市場。

3、鼓勵創新，激發活力。雖然投資園區配電網具有較好的預期回報，但只有具備良好的政策保障和有效的投資收益方式，才能真正吸引到民間資本。因此，在政府與社會資本合作模式下，確保民間資本以績效考核方式獲得合理回報基礎上，政府要通過給予民間資本投資園區用電節能改造、停車場充電樁建設、物業服務等優惠政策，引導創新收益模式，并鼓勵配售一體，為民間資本拓展投資渠道。

4、信用評價，社會監督。園區政府要建立配電業務主體信用檔案，將配售電服務與保證金繳納比例、結算周期等掛鉤，強化民間投資方履約責任和服務意識。同時，探索建立園區配電業務主體的信用評價機制，完善信用評價指標體系，建立信息公開和披露制度，定期向社會公布信用評價結果，接受社會監督。

背景資料：

2013年11月28日，《國家能源局關于印發所屬事業單位主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(國能人事【2013】458號)正式明確資質中心職責，其中， “(七)承擔鼓勵和引導民間資本進入電力領域的有關工作，承擔電力行業加入政府采購協議談判研究等有關工作，承擔電力領域反壟斷案件審查有關工作。”明確了能源行業支持民營進入電力領域工作交由資質中心負責。

2016年，我們組織開展了民間投資電力領域課題研究，深入探索民間投資電力領域的有效途徑。研究成果顯示，民間投資園區配(售)電適用國家政策倡導的PPP模式，且經濟潛力巨大，是民間投資電力領域的有效突破口。課題組在研究成果基礎上，形成《民間投資建設園區配電網的PPP模式探討》一文。

2017年初，《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》(國辦發〔2017〕7號)明確鼓勵以政府和社會資本合作(PPP)模式進行開發區公共服務、基礎設施類項目建設，積極探索合作辦園區的發展模式。《民間投資建設園區配電網的PPP模式探討》內容與國家政策導向契合。

原標題:民間投資建設園區配電網的PPP模式探討