增量配網放開投資人應注意的幾點信號

2018-04-03 09:35:22 陽光時代法律觀察　點擊量：評論 (0)

針對增量配電業務改革中出現的各種問題，國家發改委近日下發了《關于進一步推進增量配電改革業務的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》)，

針對增量配電業務改革中出現的各種問題，國家發改委近日下發了《關于進一步推進增量配電改革業務的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》)，幾乎采用了逐條回答問題的方式回應了當前電改中棘手問題。今天，陽光所ERE研究中心葛志堅律師從投資人角度，分析了《通知》中提到的幾個頗值得注意的問題，希望和大家一起交流討論。

一、220千伏是否屬于放開增量配電業務范圍?

這是放開增量配電業務中的焦點問題。很多地區把220千伏電網作為輸電網對待，因而把放開范圍界定在220千伏(不含)以下電壓等級電網?！队行蚍砰_配電網業務管理辦法》第二條明確了“220(330)千伏及以下電壓等級工業園區(經濟開發區)等局域電網”也屬于配電網范圍，但限制較多—只把在電網中承擔終端職能的220千伏電網納入“配電網”范圍。

《通知》第(六)項明確：“開展具備配電功能的規劃內220千伏增量配電業務試點，試點范圍不限于用戶專用變壓器”。我們可以看出，滿足以下幾個條件的220千伏電網，完全可以成為放開范圍：

滿足規劃要求--(對于連規劃都沒有的就開展增量配網招標的要當心了)

具備配電功能--(區別于承擔樞紐功能的220千伏線路及變電站)

可以是公用220千伏變電站--(并非要求用戶專變)

上述的幾個條件，對地區配電網規劃公開、可查詢提出了相當的要求。從上述要求也可以推論，“任何沒有配網規劃的配網放開都是在耍流氓”。

二、增量配網“地盤”如何劃分?

電網本身只有電壓等級、功能之分，并無行政區域(《電力法》中的營業區概念)一說。事實上，很多電網企業內部也按照不同電壓等級來分工管理—如某區域內的50萬千伏輸電線路，并不屬于當地的供電公司管理，而是由總部的超高壓輸電公司來管理。

因此而來的問題就是，投資人通過遴選獲得了某區域的配網特許經營權后，突然發現大電網有很多220千伏輸電線路經過自己的地盤，這算不算侵犯特許經營權?

《通知》第(八)告訴我們，“對于試點項目之間通過輸電線路互聯互通的，該輸電項目應納入輸電網規劃考慮，不納入增量配電網試點項目規劃范圍”。這一規定完全符合電網的技術特點，也賦予了投資人的一定容忍義務—特許經營的除了地域范圍，更有電網功能范圍;千萬不能認為占了某地盤就可以“占山為王”了。

三、大電網會不會在接入上“刁難”增量配電網?

《供電監管辦法》第十八條規定：供電企業不得對用戶受電工程指定設計單位、施工單位和設備材料供應單位。這條說的就是供電企業的一項頑疾-“三指定”;而該問題的根源就在于供電企業有著控制用戶“接入”的權力，不同的接入方案，會在造價、時間多個方面深刻的影響用戶。

增量配電網說是個電網，其實對于大電網來說也就是一個大型的“用戶”。增量配電網如何接入電網，接入的方式、時間是關系到增量配網生死存亡的大問題。