增量配電改革的幾點思考及推進的建議

2018-04-04 10:42:35 中國電力企業管理　點擊量：評論 (0)

2015年3月15日，中共中央、國務院發布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9號)，也就是通稱的中發9號文，正式拉開了深化

2015年3月15日，中共中央、國務院發布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9號)，也就是通稱的“中發9號文”，正式拉開了深化電力體制改革的大幕。目前，相繼批復了195個試點。為了做好當地配電網的建設，筆者先后對國內與本地產業機構相似的多個試點進行實地調研，通過分析，認為雖然增量配電試點項目初現百花齊放、百家爭鳴的盛況，但仍要有“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”決心。

相關地區電力改革試點的經驗與痛點

在第一批試點項目中，主要的經驗可歸納為：一是委托專業團隊，指導增量配電項目全過程。聘請國內知名電力改革專家和專業法律咨詢機構對試點全過程進行指導，確保試點改革高質量快速推進。二是強化地方政府在增量配電試點推進中的主導作用。試點項目運營公司多數由地方政府控股，以利于后期工作的實施。三是突出問題導向，著力解決“電從哪兒來”和系統安全性保障問題。四是傾地方之力，做好各項協調工作，排解項目建設中的難題。

同時，在項目推進過程中各個試點也都遇到了許多無法回避的現實問題，成為增量配電改革中的痛點。一是原電網企業在改革中存在的意見和分歧，對項目建設形成了較大的阻力。二是純粹的配電網企業在運營期的身份定位難以界定，大多配電網公司進入運營期后暫時無法解決“電從哪兒來”的問題，原電網公司搖身變成了電源企業，新的配電網公司是大用戶，還是電力產品批發商，難以準確界定。

增量配電改革的幾點思考

某市作為資源型城市已進入到了以轉型創新發展的關鍵時期，全市上下 “以壯士斷腕的決心推進轉型發展”。增量配電試點業務正是誕生在這個新的歷史起點上，面對改革信心滿滿，志在必得。然而，改革是利益的再調整，既是改利益，也是改權力，尤其是要基層改上層，下級改上級，弱者改強者，難上加難。勢必觸及尖銳的矛盾。只能傾全市之力，砥礪奮進。

政府主導、平臺控股是增量配電試點項目推進“必要條件”。經過一系列的學習和調研，筆者認為：增量配電試點項目與當地電力體制改革的成效與政府的決心密不可分。在增量配電試點項目實施過程中政府既要伸出有形的手，統籌規劃，宏觀指導項目的推進;還要由“平臺公司”作為無形的手掌控項目公司的運營和管理。因此，政府主導、平臺控股(或擔任大股東)不僅是增量配電試點推進的表現形式，更代表了政府的信心與決心，最終將影響到項目推進的成效。

增量配電試點項目的電價降幅取決于“電從哪兒來”。從國內多個成功試點的發展經驗來看，“電從哪兒來”決定了整體電價水平的高低。增量配電網絡的建設多數是政府主導，平臺公司控股，不以盈利為目的，主要宗旨是以配售電服務促產業發展，輸配電電價也會受相關部門的監管，單是輸配電環節對整體電價不會造成太大的影響，其主要影響因素將是“電從哪里來”。因此，增量配電業務勢必涉及低成本電力產品的采購問題。

增量配電試點項目的建設有利于推動產業轉型發展。在產業的發展方面，某市為典型的資源型城市，產業的發展基本實現路徑是基于資源優勢，拉長產業鏈。然而，居高不下的電價扼殺了基礎產業的生命力，呈現了資源及產能的“富集地”——實際產量的“貧瘠區”現象，下游的深加工項目因“難為無米之炊”也紛紛關停。而與之相對應的是嚴重的“窩電”現象。某市現有電力總裝機容量約560萬千瓦，卻有350萬千瓦發電能力不能有效發揮。國家發改委對增量配電試點項目的批復旨在通過試點項目的創新發展，打破原有輸配電體制，降低用戶用電成本。因此，對于類似于某市的資源型城市發展綠色高載能產業解決能源和用電企業產能“兩閑置”，實現產業的轉型升級意義重大。

增量配電試點項目推進的建議

統籌規劃，直達目標。項目實施方案是增量配電實施的靈魂和綱要，它集中體現了項目實施的組織形式、控制要點、發展方向和實現途徑，面對改革時利益的調整，將會面對諸多制約因素，為確保項目順利實施，建議盡快委托專門的機構編制項目實施方案。

明確主體，夯實責任。增量配電試點項目是一個系統性的工程，需要有專門的團隊和部門負責項目的實施。須有地方政府制定專門的部門作為實施主體，其他部門做好配合，確保項目高效推進。

搶抓機遇，快速推進。首先，快速啟動增量配電試點業務，將有利于形成低電價的“洼地”，有利于地方產業的協同發展;其次，隨著項目遍地開花，有可能形成“優勢不優”的局面;另外，在現行政策背景下，給改革留足了創新的空間，便于項目在遵循法律的前提下，整體規劃和項目具體推進。因此，建議快速推進增量配電試點項目，以便于搶占先機，促進地方經濟的發展。

增量配電改革試點的推行是國家電力體制改革的一項重大舉措，相信有中央宏觀政策的指引，有地方各級政府推動改革的強勁舉措，有廣大用戶的殷切期待，改革的紅利一定會得以釋放，惠及千千萬萬的用戶。(本文僅代表作者個人觀點)

本文刊載于《中國電力企業管理》2018年3期，作者系本刊特約撰稿人。

原標題:增量配電改革推動電力產業轉型發展