近日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于規范開展第三批增量配電業務改革試點的補充通知》(發改經體〔2018〕956號)，確定哈爾濱綜合保稅區增量配電業務試點等28個項目為第三批增量配電業務改革試點。至此，國家發展改革委、國家能源局第一、二、三批共確定增量配電業務改革試點項目320個。

《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9號，以下簡稱中發9號文)提出有序向社會資本放開配售電業務，鼓勵社會資本投資配電業務。

按照有利于促進配電網建設發展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。向社會資本放開配電業務是中發9號文明確的一項重要改革任務，是新一輪電力體制改革的一個突出亮點。

2016年10月8日，國家發展改革委、國家能源局印發《有序放開配電網業務管理辦法》，明確了配電網業務范圍，即指滿足電力配送需要和規劃要求的增量配電網投資、建設、運營及以混合所有制方式投資配電網增容擴建。文件中也提出要鼓勵社會資本有序投資、運營增量配電網，通過競爭創新，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務。此外，也明確提出除電網企業存量資產外，其他企業投資、建設和運營的存量配電網，適用本辦法。

第一批增量配電業務改革試點

2016年8月26日

國家發展改革委、國家能源局向各地下發《關于請報送增量配電業務試點項目的通知》(發改電〔2016〕503號)。

2016年11月27日

國家發展改革委、國家能源局印發《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》(發改辦經體〔2016〕2480號)，確定延慶智能配電網等105個項目為第一批增量配電業務改革試點項目。

第二批增量配電業務改革試點

2017年7月20日

國家發展改革委辦公廳、國家能源局綜合司印發了《關于請報送第二批增量配電業務改革試點項目的通知》(發改辦經體〔2017〕1264號)。

2017年11月21日

國家發展改革委、國家能源局印發《關于規范開展第二批增量配電業務改革試點的通知》(發改經體〔2017〕2010號)，確定秦皇島經濟技術開發區試點項目等89個項目，作為第二批增量配電業務改革試點。

第三批增量配電業務改革試點

2017年11月30日

國家發展改革委辦公廳國家能源局綜合司印發《關于加快推進增量配電業務改革試點的通知》(發改辦經體〔2017〕1973號)，啟動第三批增量配電業務改革試點。第三批增量配電業務改革試點項目要實現全國地級以上城市全覆蓋，每個地級市至少要有一個試點。

2018年4月18日

國家發展改革委國家能源局印發《關于規范開展第三批增量配電業務改革試點的通知》(發改經體〔2018〕604號)，確定滄東經濟開發區增量配電業務改革試點等97個項目為第三批增量配電業務改革試點。

2018年6月25日

國家發展改革委國家能源局印發《關于規范開展第三批增量配電業務改革試點的補充通知》(發改經體〔2018〕956號)，確定哈爾濱綜合保稅區增量配電業務試點等28個項目為第三批第二批次增量配電業務改革試點。請各地加強對試點工作的組織領導，按照《國家發展改革委國家能源局關于印發〈售電公司準入與退出管理辦法〉和〈有序放開配電網業務管理辦法〉的通知》(發改經體〔2016〕2120號)、《國家發展改革委國家能源局關于規范開展第二批增量配電業務改革試點的通知》(發改經體〔2017〕2010號)和《國家發展改革委國家能源局關于印發〈增量配電業務配電區域劃分實施辦法(試行)〉的通知》(發改能源規〔2018〕424號)等文件要求，加快推進試點項目實施工作。各部門、國家能源局各派出能源監管機構要分工協作、各司其職，加強與電網企業、發電企業、電力用戶等各方面的協調溝通，充分調動各方面積極性，做好工作銜接，形成工作合力，發揮試點的示范引領作用。

大力推進增量配電改革是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于進一步深化電力體制改革重要決策部署的要求。

國家發改委、國家能源局高度重視增量配電改革，連發“三道金牌”，積極加以推進。增量配電改革試點成功后，將會形成一部分在傳統電網企業之外、新的社會資本投資控股的增量配電網企業，它通過競爭和創新，不僅會對傳統電網企業的配電業務在經營、管理、可靠供應等方面形成對標效應、鯰魚效應，促使傳統電網企業增加配網投資、優化配網布局、提升配電網運營效率、改善城鄉配電網可靠性、改進對用戶的服務，更重要的是新的社會資本投資控股的增量配電網，有利于分布式發電、儲能、電動汽車充電設施等新型電源按市場原則公平接入配網，有利于微電網、多能互補、智慧能源、綜合能源服務等新業態的發展，有利于風能、光伏等清潔能源發展和消納，從而帶來一場更加深刻的能源革命。增量配網改革試點成功，還有利于落實中發9號文提出的“繼續深化適合我國國情的輸配體制研究”，進而為輸、配體制改革創造條件。

電改

增量配電改革是一項復雜的系統工程，涉及環節多，政策性和專業性強，投資資金量大，人才要求高，事關供電安全，以及原有配電格局利益調整，因此難度較大。此項改革在本輪電力體制改革中具有重要地位，是“三放開”的重要內容。它一旦突破，就可能很快復制和推廣。增量配電改革意義重大，影響深遠。

作者簡介：劉剛，中國能源研究會電力改革發展30人論壇發起人，原國家能源局法制和體制改革司副司長。