電力改革或開能源領域改革先河

11月4日，國家發展改革委于發布的《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》(下稱“《通知》”)，確定在深圳開展輸配電價改革試點。分析人士指出，這將是新一輪全面輸配電價改革的前奏，也是對電網企業監管方式轉變、電改提速的重要信號，將對后續其他能源品種的改革也有著重要意義。

今年6月份召開的中央財經領導小組第六次會議提出，要推動能源體制革命，還原能源商品屬性;構建有效競爭的市場結構和市場體系;形成主要由市場決定能源價格的機制;轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。

國家能源局規劃司副司長何勇健近日對我國“十三五”能源規劃思路進行了梳理和介紹，透露出了接下來五年能源領域改革的方向，其中，體制改革將是能源規劃的重點內容。

電改開啟能源改革第一步

“從能源改革的戰略重點及先后順序而言，必然是優先二次能源，次后一次能源;先電力，后油氣。前者程序簡單、定價機制易行;后者牽涉面廣、定價機制全球化。”能源戰略專家武建東表示，因此電改必然成為能源戰略改革的第一步，具有戰略性、機遇性、前沿性、跨越性的特點。

根據上述《通知》，此次深圳試點的核心，就是將現行電網企業依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網企業實行總收入監管。即政府以電網有效資產為基礎，核定準許成本和準許收益，固定電網的總收入，并公布獨立的輸配電價。同時，明確了輸配電準許成本核定辦法，建立對電網企業的成本約束和激勵機制。

瑞銀證券研究報告認為，“上網電價和銷售電價由市場形成、輸配電價由政府定價”的改革方向意味著電網不再掙價差，還原其公用事業屬性。

“此次改革對于電網企業的影響將是根本性的。”中國國際經濟交流中心副研究員景春梅向《中國聯合商報》記者表示，在輸配電價改革的背景下，電網企業盈利模式將轉變為收取過網費。這是電力體制改革的必然趨勢，也是產業發展規律。

分析人士指出，此次深圳輸配電價改革試點標志著我國對電網企業監管方式的轉變，也是電價改革開始提速的重要信號，將為推進更大范圍的輸配電價改革積累經驗，并為下一步推進其他能源領域改革創造有利條件。

長期以來，我國能源價格一直實行政府價格管制制度，長期實行政府價格補貼，比如，上網電價、銷售電價皆由發改委定價，天然氣實行門站價格管理，等等。

分析人士指出，雖然這種價格機制在某種程度上穩定了物價，為民生做出了貢獻，但從長期來看，卻是弊大于利，不僅不利于能源產業的發展，而且誤導消費，促使高耗能項目盲目上馬。而能源市場化就是要改變上述現狀，對上網電價、銷售電價、天然氣、水價等能源價格皆將進行改革，逐步放開價格管制，最終由市場定價。