為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的區(qū)別?躉售電價(jià)是一種“劫富濟(jì)貧”的安排，高出廣東省平均上網(wǎng)電價(jià)的部分，實(shí)際上是發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“扶貧”補(bǔ)貼。早在2003年，就有業(yè)內(nèi)人士指出，深圳電價(jià)問(wèn)題應(yīng)納入整個(gè)珠三角板塊來(lái)看。決定深圳電價(jià)高的因素不僅僅是成本問(wèn)題，而是體制問(wèn)題。其中一個(gè)主要原因是深圳以較高的省網(wǎng)躉售電價(jià)，承擔(dān)了對(duì)粵西、粵北地區(qū)的交叉補(bǔ)貼。

對(duì)這部分交叉補(bǔ)貼，深圳曾向中央建議，由深圳每年從市政府財(cái)政中拿出60億元作為區(qū)域性交叉補(bǔ)貼的替代，來(lái)支持粵西、粵北地區(qū)的發(fā)展。“就不要從電價(jià)里補(bǔ)了，因?yàn)槟蔷褪抢习傩赵谔湾X補(bǔ)。”深圳更不愿看到的是由此推高工商企業(yè)電價(jià)，進(jìn)而影響深圳地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這個(gè)方案并未被采納。

補(bǔ)貼由暗翻明

補(bǔ)貼由暗翻明，正是在深圳電改中要解決的問(wèn)題之一。明晰成本結(jié)構(gòu)，將過(guò)去一本糊涂賬的交叉補(bǔ)貼由暗翻明。

一位投資業(yè)內(nèi)資深人士表示，電價(jià)改革的目的就是要厘清電網(wǎng)的兩個(gè)功能和身份。一是作為公用事業(yè)的部分，要有清晰的定價(jià)公式;二是對(duì)承擔(dān)一部分因?yàn)樘峁┗A(chǔ)服務(wù)、社會(huì)責(zé)任導(dǎo)致的虧損，這部分賬要單獨(dú)算清楚，財(cái)政獨(dú)立，先交后返，或者通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式體現(xiàn)。不能像現(xiàn)在這樣，兩個(gè)功能都在一鍋粥里。

“過(guò)去，交叉補(bǔ)貼就像一個(gè)坑，什么都可以往里填，誰(shuí)也說(shuō)不清，誰(shuí)補(bǔ)貼了誰(shuí)、補(bǔ)貼了多少。”一位國(guó)家發(fā)改委人士指出，電力系統(tǒng)有很多遺留問(wèn)題，以前缺電的時(shí)候搞集資辦電、招商引資，現(xiàn)在一些電廠成了空殼，有的是污染嚴(yán)重被關(guān)掉的，有的是老國(guó)企不能裁員，雖然不運(yùn)行了還要給職工照常發(fā)工資，讓大的發(fā)電公司養(yǎng)著。“這些形形色色的由保障制度不完善或者基礎(chǔ)治理機(jī)制不完善造成的問(wèn)題，都要由國(guó)家兜起來(lái)，最終都會(huì)進(jìn)到電價(jià)里。從理論角度來(lái)說(shuō)，這么做肯定是不合理，但是從社會(huì)穩(wěn)定角度上看能不給嗎?”

除了前述給貧困地區(qū)的補(bǔ)貼，交叉補(bǔ)貼還包括高電壓補(bǔ)貼低電壓，以及工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民用戶的部分。國(guó)外的電價(jià)，一般是工業(yè)電價(jià)低而居民電價(jià)高。中國(guó)正相反。從市場(chǎng)角度來(lái)看，同樣是架一條線，接入一戶居民和接入一家工廠獲得的收益完全不同。對(duì)電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，工廠耗電量大，要求的電壓等級(jí)高，相應(yīng)的輸配成本低，輸配電價(jià)可相對(duì)便宜;而居民用電耗電少，電壓等級(jí)低，輸配成本高，應(yīng)承擔(dān)更高輸配電價(jià)。但國(guó)內(nèi)電價(jià)的制定邏輯主要是從“維穩(wěn)”角度考慮，對(duì)居民用電實(shí)行政府嚴(yán)格管制的低電價(jià)，這部分損失由提高工業(yè)用電價(jià)格來(lái)補(bǔ)。但以全國(guó)而論，居民用電所占比例只有不到15%，而工業(yè)用電高達(dá)75%，另有10%為商業(yè)用電。各地居民用電和工商業(yè)用電價(jià)差從幾分錢到幾毛錢不等，其中有多少實(shí)際用于交叉補(bǔ)貼，一直受到業(yè)界質(zhì)疑。

此外，富裕省對(duì)窮困省、城市與城市、城市與農(nóng)村，也都存在著各種不同形式的交叉補(bǔ)貼。國(guó)家的、企業(yè)的，各種說(shuō)不清的費(fèi)用都用交叉補(bǔ)貼來(lái)交代。電價(jià)就此成了一本糊涂賬。